摘 要2

一、前言3

二、我国高职院校财务管理存在的问题3

1.财务管理制度不完善，缺乏专业会计人员3

2.集权与分权不够适度，权责利不统一。3

3.预算管理体制不完善，预算的约束性机制不健全4

4.审计监督的力度不够，监督机制不健全4

三、我国高职院校财务管理体制创新的思路4

1.坚持“统一领导，分级管理，财务集中，财权下放”的财务管理体制4

2.设计有效的内部控制制度5

3.加强内部审计6

参考文献7

内 容 摘 要

高等职业院校担负着培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，以及促进科学文化技术发展，促进社会主义现代化建设的重大任务。随着高职改革的进一步深化，各级政府对高职的投入逐年增加，企业资本、个人资本、民营资本等逐渐流入，高职教育呈现经费来源多元化、经济活动多样化、经济关系复杂化的趋势，使得高职院校财务管理而临的任务日益繁重。但是，目前我国众多高职院校在财务管理土还存在诸多与现实环境和高校自身发展不相适应的地方这些问题的存在已经严重制约了我国高职的整体规模化发展。因此，加强高职院校财务管理能力的培植己是当务之急。本文立足于自己的学习与实践，试图从分析高职财务管理的现实背景、财务管理能力的基本要素和内涵以及目前高职财务管理存在的主要问题等几个方面入手，对我国高职院校财务管理进行一些探讨与论述，寻求提高高职财务管理能力的新思路。

关键词：高职； 财务管理； 对策

关于高职院校财务管理体制创新的思考

一、前言

在市场经济条件下，高职院校所需经费已从传统的国家统一拨入方式改为多方筹集资金的方式，其财务管理的任务也随之发生了很大变化。高职院校要生存，要在生存中求发展，就必须有高质量的、适应社会需求的，且在将来能为社会做出贡献的“产品”。而这种高质量是由社会来公认的，这就说明提高教学质量是高职院校得以生存和发展的基础，然而，仅仅认识到这一点是远远不够的，还要结合工作中的实际问题差距、找出问题的症结所在，并加以改进，使之才能适应时代发展的要求。因此，高职院校财务管理的革新势在必行。笔者针对目前高职院校财务管理中存在的一些问题，，拟对市场经济条件下高职院校财务管理工作的任务、目标，如何克服管理上的弊端谈点个人看法。

二、我国高职院校财务管理存在的问题

1.财务管理制度不完善，缺乏专业会计人员

目前高职校全校性的财务规章制度都比较健全和完善，但大多存在重一级财务、轻二级财务的现象。在学校赋予二级系、部财权的同时，由于其负责人对财务工作重视程度不够或财务意识不强、二级财务人员素质不高等原因，在一定程度上造成二级核算单位财务管理失控。一般校级财务处都配备有专门的财务人员，但二级单位或部门的财务人员多为工作人员兼任，由于没经过专业的会计技能培训，没有做到持证上岗，会计基础工作薄弱，会计岗位责任不明确，会计核算不符合有关制度规定，造成二级财务管理制度和核算制度不健全，内部控制制度不完善，进而导致对二级系、部负责人应承担的财务权责失去有效的监督，对二级系、部的支出失去有效的控制，如违反“收支两条线”的事件屡有发生，因此急需建立完善的二级财务管理体制来解决这些问题。

2.集权与分权不够适度，权责利不统一

《高等学校财务制度》规定，高校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的可实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。很多高职院根据自身情况选择了不同的财务管理体制，相应采用“统一领导、集中管理、集中核算”“，统一领导、一级核算、分级管理”，“统一领导、二级核算、分级管理”，甚至“统一领导、多级核算、多级管理”的会计核算模式，形成高职院各具特色、网状的财务管理体制。这对解决高职院集权与分权的矛盾，提高高职院内部办学、理财积极性等方面起到了重要作用。但一些高职院还存在上下级权责利划分不明确、相互不够衔接协调的问题，使得集中度与分散度都显得不足，从而妨碍了高职院资金的运作和资金循环的正常进行。

3.预算管理体制不完善，预算的约束性机制不健全

在市场经济条件下，预算管理是高职院校财务管理的中心内容，在实现高职院校有限资源的优化配置与提高资金的使用效率上发挥着积极作用。但高职院校财务管理制度的建设相对滞后，预算管理存在着财务预算管理虚，资金管理散，执行缺乏刚性等问题。在编制预算时，一般采用增量预算法，沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，预算的编制缺乏科学性，预算和实际差异很大。由于缺乏完整的预算控制系统，预算不具备大收大支的全额预算的特征，对预算的事前监督、事中控制、事后审计缺乏力度，预算随意更改的现象比较普遍，造成财务目标与财务预算严重脱节。

4.审计监督的力度不够，监督机制不健全

在实际工作中，高职院校既是会计核算的主体，又是会计监督的主体，承担着会计核算与监督的双重职责，这是学院内部审计职能弱化的重要原因。这突出表现在高职院校的审计部门对学校财务审计的力度不大，经常化审计不够，往往是事后审计多，事前事中审计少；对下属单位审计多，对学校一级审计少；对领导干部离任审计多，对任期经济责任审计少。没有充分发挥会计信息网络监督的优势，一级财务与审计监督网络未能覆盖到校内二级单位，监控不到位。有的学院领导对审计工作的认识也比较片面，依法理财的观念比较淡薄。

三、我国高职院校财务管理体制创新的思路

规范的财务监督是学校经济活动顺利开展的保证，随着高职院校改革的深入，许多新举措的实施，如：公费医疗改革、社会保险制度的建立、后勤社会化等等，都要求能有与之相配套的高职财务监督体系。高职财务监督的内容在增多、范围在增大、要求在增高，建立有效的监督机制和内控制度势在必行。

1.坚持“统一领导，分级管理，财务集中，财权下放”的财务管理体制

 “统一领导 ，分级管理，财务集中，财权下放”指财经方针、政策、规章制度制定，以及资源调配、财会人员业务、大额资金的使用和年度预算的编制由学校“统一领导”。财务管理必须在学校统一领导下，根据学校事业发展的需要统筹安排和使用学校的各项经费和资源，对财经工作和财务活动进行集中管理，对财务收支核算，实行“统收统支，收支两条线”的管理模式。在此基础上， 根据财权划分、事权和财权相结合的原则， 在学校与校内各单位之间进行“分级管理”。各种经费不论来源都必须由学校集中核算，不得在银行单独开户和设立帐外帐。在不违反国家、学校财经政策的前提下，给予各单位在资金使用上的充分自主权。在统一的领导下，进行适当的财权分配，明确责任与权利，促进学校对资源的二次分配和管理。

在“统一领导，分级管理，财务集中，财权下放”这一管理体制下要防止走两个极端。一是财经纪律不严， 追求小集体利益， 削弱统一领导，二是过分强调领导权，造成决策的不民主，不科学，这就要求建立相应的经济责任制，规范高校财务运行机制。教育部、财政部就联合下发《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》一文，要求高职健全财务工作经济责任制。

具体讲，学校应按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作的校(院)长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。确立每一层次，每一岗位的责与权，建立体现教育事业发展速度、质量和财务管理水平、效益的责任目标体系，加大经济责任考核力度，评优罚劣，增强责任感，促进学校经济工作的良性循环。具体地说，应建立和健全日常预算收支的经济责任制、经济政策和财经制度的制定和调整的经济贵任制、财经管理体制的确立与改变的经济责任制、财经主管人员任甩与变动的经济责任制、重大支出项目安排的经济责任制和对外投资的经济责任制。

目前，有学校在此基础上提出“四条线”的财务管理改革，即分教学科研线、后勤服务线、校内产业线、管理保障线，实行：“分点核算、分级管理，分别反映其效益状况”的管理办法，这不失为在高校引入市场机制、使高校真正成为自主办学的法人实体的改革措施。

2.设计有效的内部控制制度

内部财务控制管理系统是根据财务管理的任务来建立的，包括财务会计人员权限、职责控制制度、收益分配财务管理制度、单位内部各财务组织控制制度，以及财产物资控制制度、定额管理制度、会计人员岗位责任制、会计机构内部稽核制度、定额管理制度、会计人员交接制度、原始记录管理制度、财产清查制度、财务收支“一支笔”审批制度等。

高职院校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之都能严格按照计划规定的目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。良好的高职院校内部控制制度，除了能起到查错防弊作用外，还要注重对财务管理信息系统的保护，防止高职院校内部财务管理信息系统运行的不规则而出现信息层断裂及信息空间无效。财务管理工作赖以进行的很多信息来自会计核算数据。会计核算形成的信息大多取之于原始凭证、记账凭证，通常可从多个渠道收集同样性质的数据，分别汇总，达到帐帐相符、相互印证。良好的内部控制制度能够强有力地配合计算机操作程序。因此在设置内部控制制度时须注意这样一些问题：

第一、要以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织控制、人事控制、程序控制、纪律控制等；注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等：注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖 惩办法。

第二、要及时、真实、完整地反映学校财务状况，为学校领导经营投资决策提供可靠的财务数据和会计信息。目前，高等学校会计核算大多使用计算机，而且财务管理所需的许多数据，不仅与会计核算过程有关，还与学校内部各职能部门接受学校任务有关。直接取之于学校许多部门的管理信息需要进一步处理、加工， 但计算机不是人脑， 它不会以不变应万变，所以计算机财务管理信息系统要与会计核算工作、财务管理工作的惯例要相一致。要确保进入财务管理信息系统的数据要真实、准确，从各个不同角度对经济业务进行处理。既能为管理决策者提供各种有效的数据，同时还能起到查错防弊的作用。

第三、还要考虑内部控制措施执行的耗费负担，当某项内部控制措施执行总耗费超过或相等于取得的级差收益，就得修改或舍去此措施。制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制，实现最合理的资本结构，有效地利用学校各种资金，努力提高经济效益。

3.加强内部审计

在高职院校面向社会独立自主办学的新形势下，学校内审机构承担着促进与加强学校财经管理，完善自我约束机制，保障资产安全、完整、保值、增值的职能，最大限度地提高教育经费和自有资金的使用效益，维护学校合法权益， 推进廉政建设等其他部门不可替代的工作和作用。在高职院校经济活动及其财务管理日趋复杂多样的今天，高职院校内审制度也将随之有新的转变。

第一，转变财务内部审计职能，从传统的“查错防弊”转向为内部管理服务，内部审计的重点也应从内部检查和监督向内部分析和评价方向转变。

第二，内部审计的设置和定位应从平行于各职能部门的单一机构向更高层次、更完善的结构转变， 内审队伍的构成应从单纯的财务人员向具有综合知识和能力的多元化高素质人才的组织结构发展，以充分发挥内审的作用。

第三，内部审计的实施应从单一靠内审机构人员的力量与外审相结合的方向发展。把内部审计与财务监督和民主监督有机结合起来。

第四，内审应从事后审计逐步向事前、事中审计转变。要让内审成为防患于未然的手段， 以及对学校经济活动的有益指导。

四、结论

随着我国科教兴国战略的实施，教育越来越受到各方的重视。高职院校作为人才培养的基地在管理上不断地进行着改革和自我完善，以适应时代发展的需要，同时也暴露出一些问题，其中财务管理中存在的问题具有一定的典型意义，这不仅包括制度上的缺陷，也包括管理上的弊病，所造成的后果不仅影响正常教学工作的顺利进行，也影响教学质量的提高，为此加强高职院校财务管理己是刻不容缓。

参考文献：

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[5]金霞.高校财务管理制度创新的理性思考[J].江苏高教，2003，(1).

[6]彭源波.谈高校财务管理制度改革[J].社会科学家，2004，(1).

[7]杨庆英.我国高校财务管理改革与创新的思考[J].经济与管理研究，2004，(2).

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