内 容 摘 要2

浅议抚仙湖治理过程中财政的监管作用3

一、抚仙湖在我县经济社会发展中的重要作用及主要环境问题3

（一）、抚仙湖在我县经济社会发展中的重要作用3

（二）、抚仙湖的环境问题4

二、抚仙湖在治理过程中出现的问题8

（一）、项目前期工作准备不充分，项目超概算较大8

（二）、项目与资金管理脱节，财政监管职能弱化9

（三）、资金分管渠道过多，挪用专款现象时有发生10

三、对抚仙湖保护与治理工作的建议11

（一）、进一步提高对保护抚仙湖重要性、紧迫性的认识11

（二）、树立保护优先，适度开发理念12

（三）、抓好湖泊保护治理系统工程13

（四）、加大对抚仙湖基本建设工程项目的管理力度14

（五）、强化对抚仙湖基本建设项目资金的财政监督管理15

（六）、加强基本建设投资评审，提高财政资金投资效益18

参 考 文 献21

内 容 摘 要

长期以来，抚仙湖在支撑我县工农业生产、城市发展、旅游业开发、国防科研和保障人民生活等方面都发挥了极其重要的作用。但由于抚仙湖得天独厚的自然风光，加上近年来湖区经济的发展，使抚仙湖在被开发利用的同时，环境也遭到了不同程度的破坏，特别是水体污染，已经对湖区的生产发展和人民生活造成不利影响。近几年县委、政府一直把对环境保护列入了澄江经济可持续发展的战略重点来抓，纳入了政府工作的议事日程，抚仙湖的环保工作取得了一定的成效，但在治理过程中也出现了一些问题。

浅议抚仙湖治理过程中财政的监管作用

一、抚仙湖在我县经济社会发展中的重要作用及主要环境问题

（一）、抚仙湖在我县经济社会发展中的重要作用

澄江县位于云南省中部，距省会昆明52公里。据《澄江府志》记载，澄江开发甚早。汉为俞元，属俞州郡；唐时入于南诏，置河阳郡；宋时大理段氏为罗伽部；元初为罗伽万户府；明清为府治；民国二年废府为澄江县，因南部抚仙湖水澄清异常而得名。澄江地形北部高，南部低。南北长47.5公里，东西宽26公里，幅员面积775公里。南部的抚仙湖是我国著名的高原淡水湖泊，跨澄江、江川、华宁三县，属珠江流域西江水系，为半封闭湖泊，面积212平方公里，平均深度87米，最深达157米。湖水由东部海口河排出，注入珠江上游干流南盘江，水源主要靠由隔河连通的上游星云湖和流域降水径流，以及地下水补给。抚仙湖的形成始于地质年代第三纪末约三百万年前，因喜马拉雅山运动，地壳发生多次断裂和断块差异升降陷落，形成地堑式断裂盆地，积水成湖。抚仙湖以其丰富的资源和秀丽的风光被誉为滇中大地上的一颗明珠。长期以来，抚仙湖在支撑我县工农业生产、城市发展、旅游业开发、保障人民生活，以及国防科研等方面都发挥了极其重要的作用。首先，作为巨大的自然湖泊，抚仙湖在调节气候、维护环境、蓄水调水方面发挥着不可估量的作用，是哺育人民保障生存的重要水源，也是我县社会经济可持续发展的重要载体和生命线。其次，抚仙湖周围居住着15万多澄江人民，径流区内工农业都比较发达，经济发展相对较快，在我县经济社会发展中的地位举足轻重。可以说，抚仙湖不仅是我县城市经济、农业经济、旅游经济和特色经济发展的支撑力量，而且是全县社会事业发展的重要依托。第三，国家在西部大开发战略中，强调加强生态环境保护与建设是关键。抚仙湖处于珠江上游，环境状况对下游地区产生直接影响，是国家治理和保护大江大河的重点地点。因而搞好抚仙湖的环境综合治理与旅游开发是加快玉溪市乃至云南省经济发展、加快旅游支柱产业建设的必然要求；是中国加入WTO后与全球经济接轨的必然要求，也是实现现代化战略目标的基础和前提。

（二）、抚仙湖的环境问题

由于抚仙湖得天独厚的自然风光，加上近年来湖区经济的发展，使抚仙湖在被开发利用的同时，环境也遭到了不同程度的破坏，特别是水体污染，已经对湖区的生产发展和人民生活造成不利影响。突出表现在以下几方面：

1、湖泊水质污染加重，富营养化进程加快，局部水域受到污染

抚仙湖水质目前总体仍保持I类水，但根据多年水质监测结果评价，水质呈缓慢下降趋势，尤其以氮磷含量上升，透明度下降比较显著。在排污口及旅游景点附近水域，水质已恶化为II—III类。在污染较重的湖湾还有“潜水植物”出现，这是湖泊富营养化的表现。据1997年抚仙湖水质监测结果，总磷平均浓度为0.01mg/L，总氮为0.24 mg/L的限制.也就是说，只要抚仙湖水体中总磷浓度再继续升高，抚仙湖水体即会迅速向“富营养化”水体转化，目前的贫——中营养型水体会很快变为中营养或富营养水体，湖泊水体功能将受到影响或破坏。

2、径流区森林植被覆盖率低，水土流失严重

抚仙湖径流区由于人多地少，为求生存，乱砍滥伐，盲目垦荒现象严重。抚仙湖面山的森林覆盖率仅为27.1%，形成水秀山不青的景象。加上山高坡陡，土质疏松，雨季易造成水土流失。据统计平均每年流入抚仙湖中的泥沙约34.6万吨。

3、湖区开发利用缺乏总体规划，生态环境遭受破坏

抚仙湖近年来旅游事业发展迅速，每年到湖区旅游度假的人数达200多万人次。沿湖我县辖区内已建成游乐场所、度假村43家，但缺乏总体规划，各自为阵，环境保护工作滞后，建筑侵占湖滨甚至湖面现象严重，沿湖农村建房也是如此。致使湖泊生态环境受到破坏，水质受到人为污染，自然景观受到严重影响。

4、湖泊容量大，入出湖水量小，水资源贫乏，湖水更新周期长，水资源供需平衡脆弱

抚仙湖最大储量为191亿/m3，而陆地年入湖量仅为1.84亿/m3,海口河平均年出流量为0.94 亿/m3。以径流区统计，分别为216.2m3和99.3m3；以人均占有量计约为655 m3。这些指标都低于全国、全省和玉溪地区的平均水平。现在流域水资源供需得以平衡，主要是靠湖泊调蓄利用回归得以维持。水资源系统的这种供需平衡非常脆弱，很容易被水质污染打破，加剧水资源利用的紧张。抚仙湖容量大，是滇池的十二倍，而入出湖水量相对较小，湖水更新周期长。据测算，全部湖水更新一次需要167年。湖水一旦被严重污染，则极难恢复，甚至于不可恢复。

5、农村面源污染（生活污染、生产污染）

由于抚仙湖径流区内人口居住较为分散，且沿湖部分村庄离湖岸较近，垃圾、污水排放较为不规则，农村大量生活、生产垃圾和污水沿径流区内排灌沟渠道直接排入抚仙湖，对湖泊造成淤积和污染。农业生产过程中大量施用农药化肥，造成约70%的化肥和农药施用量流入抚仙湖，进而使湖泊富营养化。

6、工业污染

虽然我县工业企业大部分都布置在抚仙湖径流区之外，且没有如造纸、印染、皮革等重污染企业。但随着我县磷化工生产企业的不断发展和壮大（我县是云南省最大的磷化工生产基地之一），部分企业的废弃物（磷渣）堆放场所在抚仙湖径流区内，离湖泊距离较近，大气降雨对湖泊污染，也不可抵估，再加之近年来对磷矿开采的管理不力，重开采轻保护，既造成严重水土流失，又对抚仙湖造成污染。

国家实施西部大开发的宏伟蓝图，以及2000年省委召开的六届九次全会，确立了建设“绿色经济强省、民族文化大省和国际大通道”的三大战略目标和我省未来发展的五大支柱产业，特别强调了旅游业优先发展的地位。市委、市政府关于要把旅游业作为玉溪市未来经济发展的支柱产业的决定，为我县进一步开发抚仙湖旅游资源，提升旅游产品档次，加快旅游业的发展提供了极好的机遇。县委、政府也清醒地认识到：要实现旅游业的有序开发和永续利用，最重要的是加强对环境的保护。为此，从1994年开始，县政府就着手对抚仙湖进行保护和治理。特别是2001年省委、省政府颁布了对以抚仙湖为重点的云南九大高原淡水湖泊进行保护和治理的政策后，县政府治理和保护抚仙湖的决心更足了。2003年曾培炎副总理在视察玉溪时指示：要把抚仙湖建成“一流水质、一流生态、一流旅游”的精品度假区。近几年县委、政府一直把环境保护列入澄江经济可持续发展的战略重点来抓，并纳入政府工作的议事日程，抚仙湖的环保工作取得了一定的成效，但在治理过程中也出现了一些问题。

二、抚仙湖在治理过程中出现的问题

（一）、项目前期工作准备不充分，项目超概算较大

在实际工作中，围绕抚仙湖环境综合治理与旅游开发建设项目的前期准备工作不充分，存在项目过粗、考虑不周的情况，如我县禄充渔村128户及新河口110户农户拆迁，实际上是两个地点、两个项目，每个项目又由几个子项目配套组成，可上报项目时合并在一起，不利于资金的核算与管理。从实施情况看，“抚仙湖综合治理及旅游开发项目禄充项目”又分为：(1)澄江县禄充渔村128户农户拆迁；(2)禄充渔村140户农户住房建设；(3)拆迁后湖边的绿化与建设。项目还可以具体细分。如禄充渔村128户农户拆迁项目，只是按拆迁的户数计算，而里面还包括已经分家，但还没有出去单独建房的农户12户，拆迁还包括禄充大酒店，而禄充大酒店的拆除也是临时决定的，存在先走一步再考虑下一步的做法，这种做法近几年来很普遍。另外，有一些如抚仙湖水上乐园、抚仙湖北岸游客信息中心等影子都没有的项目却叫得震天响，就连上级领导也来视察，结果是纸上谈兵，有关的可研报告、项目论证一样都没有。这都是项目的前期调查研究不深不细，作风不踏实，工作做得不扎实的具体表现。

（二）、项目与资金管理脱节，财政监管职能弱化

 积极做好项目的前期准备工作是各项目实施部门的职责，为争取上级资金的支持，筛选出较有实力的项目向上级争取资金，各项目实施部门均作了大量的工作，为发展当地经济作出了贡献。在实际工作中，争取项目的确是推进地方经济发展的较好方法，可项目争取后，如何按照基本建设程序做好资金的配套安排与核算则是一项更重要的工作确未引取足够重视，形成了项目与资金管理脱节。致使财政很难做好资金平衡工作，贷款资金经常游离在财政监督之外循环，而将来又要财政承担还本付息，处理遗留问题。有的项目单位财务人员不按照上级安排的项目规范设置基本建设账目，进行资金核算，建设项目竣工后，固定资产总的是多少，具体情况如何不清晰。有的领导和建设单位没有按基本建设程序办事。项目未纳入计划就开始动工，造成事实，迫使财政部门处以被动应战的局面，安排财政资金年初又没有列入预算，不安排资金将影响项目的实施。总之，象这样项目开工建设以后才来考虑筹资的做法，必将导致许多难以解决的遗留问题发生。

另外，由于抓项目属于直接显现效益，抓资金管理属于间接显现效益，对项目管理又实施法人终身负责制，质量问题是大事，因此，各部门负责人对项目管理投入的精力大，对资金管理重视不够，总认为只要财务能将资金按时拨出，工程顺利实施，财务的工作就算做好了。形成财务管理人员不了解项目的基本情况，设计建帐时，帐薄的明细帐与建设单位实施的基建项目不一致。进行财务分析时，不知道哪一个项目资金节约，节约的原因是什么，是工程上采取了什么措施，还是项目预算过宽；哪一个项目使用资金超支，超支的原因又是什么，是哪一个项目预算漏项，导致工程量增加而增支，或者是原来图纸要求采用某种材料，但在实际实施中，该种材料不适用，由于材料更换使工程投资增加等。在做基建财务竣工决算时，财务资料不全，如付款的依据是工程预算资料，可财务人员无此资料，付款只是凭领导批示或者工程管理人员的通知，拨出去的资金该不该付根本不知道。再者，图纸也是付款的依据，可财务人员看不懂，看不懂又没有参与到基本建设的过程中，按照财政部门的政策法规与要求，项目建设单位要按要求填竣工财务决算表，经审计机关或者中介机构审查后，竣工财务决算报财政部门专业科室审批后，项目建设单位才能作为移交使用固定资产的依据。但在实际工作中按要求填报竣工决算报表的项目建设单位很少。

（三）、资金分管渠道过多，挪用专款现象时有发生

由于抚仙湖治理是一项长期的综和性工作，涉及的部门多，资金来源渠道广，如计委、环保、城建、林业、农业等，各对口的上级都会有专款下达。但部分单位确把争取来的专款看作是自己单位的私房钱，就连有些分管领导也抱此心里，即只要分管的部门有钱花就行。如：县环保局把省级下拨用于沿湖环境治理的40万元专款，用于购买三菱吉普车；县城建局把专款15万元拨给下属部门购买自用垃圾车。更有领导间关系较好互相照应的情况，如把专款拨给县公安局建职工宿舍、修寺庙等。上级部门来检查时，才急忙找领导、找财政部门想法，赶快把这些漏洞给补上。

三、对抚仙湖保护与治理工作的建议

（一）、进一步提高对保护抚仙湖重要性、紧迫性的认识

抚仙湖是我们国家比较大的深水淡水湖泊，又是云南重要的高原湖泊，历史资料记载：历史上每年入水量曾经是3亿8千多万方，目前仅为1亿8千多万方，出水量9400多万方，按照现在180多亿立方米的蓄水量，换水周期是167年。因此，根据现在的状况，抚仙湖绝不能走滇池的老路，走滇池的老路就等于是患了“癌症”。由于滇池的换水周期只需要七、八年，而且水量也只是十多亿立方米，还不到抚仙湖的十分之一，滇池污染以后的治理预计要花二十年左右的时间，向好的方向发展预计需投300多亿资金。抚仙湖一旦被严重污染，治理所花费资金则无法估算，可能花一个世纪的时间也难以治理好，所以必须进一步提高对保护抚仙湖的重要性、紧迫性的认识。而且要求从领导层到流域区内的民众都必须确实统一思想，统一认识，要让大家都认识到抚仙湖是我们澄江人民世代赖以生活、生产、生存的母亲湖，必须保护它、爱护它，因为我们的一举一动都与抚仙湖的保护息息相关。抚仙湖保护好了，全县经济社会可持续发展就可以实现。保护不好，可持续发展就无法实现，这个观念必须变成全民的自觉共识，从而进一步提升环保的意识。另外，还要把这个认识宣传到沿湖搞旅游的所有企业，让其认识到抚仙湖的环保与企业的兴衰息息相关，主动参与到抚仙湖保护的行动中，做好环保工作。

（二）、树立保护优先，适度开发理念

在保护治理的指导思想、目标、方针上，应该是保护为主，保护治理并重，强化管理，适度开发。现在抚仙湖总体水质状况是Ⅰ类，但局部已经到了Ⅱ类、Ⅲ类水质，对九大高原湖泊来讲，抚仙湖治理保护的方针是保护为主，不能使其再变坏。对现在已经被污染了的局部地区，要治保并重。做好环境保护的关键在于管理，为此，要切实加强管理。云南省提出要把旅游产业培育成一大支柱产业，玉溪市也提出要把玉溪市特别是抚仙湖建成昆明市的后花园，无论旅游资源，交通条件，还是区位优势，澄江县确实有条件建成昆明的后花园。那肯定会吸引人到这里观光、旅游、度假，甚至外地人也将到这里来购房长期居住。要吸引人来，就要有好的环境，要有秀丽的湖光山色、清澈的湖水美景。另外，必须把好游乐设施建设关，不把设施建到抚仙湖边来，要远离湖滨带，以减少污染，降低抚仙湖的环保压力，同时，为谋求旅游业的发展，对抚仙湖开发要适度，特别是沿湖的开发要注意开发与环保并重。

（三）、抓好湖泊保护治理系统工程

湖泊的保护治理工作，总体上要考虑四大工程。一是点源污染治理工程。生活污水的处理，工业污染的治理以及排水管网归为点源污染；二是面源污染控制工程，涵盖的内容就比较多，包括整个流域区生态环境的建设，生态防护林的建设，生态农业的建设，以及农村环境的治理，入湖河道沟渠的治理；三是内源污染治理工程。抚仙湖的内源污染治理工程相对少一点，但是如果把水生态的恢复，湖滨带的恢复建设归为内源治理，任务却很重。比如湖滨带的恢复建设和湖泊内部水生生态建设任务就十分艰巨，就象抗浪鱼的问题，大自然让抚仙湖拥有这么个优质土著鱼种，在生物链中是绝无仅有、非常罕见、珍奇的。由于放养银鱼以后，在打捞银鱼时，每捕百条银鱼就有十五条抗浪鱼鱼苗，在短暂的10多年银鱼捕捞后，致使抗浪鱼这个鱼种濒临灭绝的危险；四是环境意识和环境法制建设工程。如果这四大工程都综合配套考虑得很周全，而且同步推进了，我县的湖泊环境保护治理就会呈现一个好的状况，哪一环滞后了，必然加重另一环的分量。为此，这四方面的工作都要一起抓好，都应通盘考虑，协调处理好。

（四）、加大对抚仙湖基本建设工程项目的管理力度

1、基本建设投资项目储备管理

基本建设投资项目储备管理的指导思想：打破目前基本建设投资眼光仅看到县级财力的局限，改变项目投资来源仅靠县级财力的做法，拓宽建设项目资金来源渠道，在极力争取中央、省、市资金的同时，重点引入市场资金建设项目，使财政性资金逐步退出建设领域。具体操作方案：财政部门各科室应加强与各分管单位、部门的联系，并根据自身掌握的中央、省、市确定的财政建设性资金投资方向，在年初就引导单位、部门搞好下年度建设项目投资计划，并做好项目可行性研究等前期准备工作，分别报送县财政局和县城建设部门作为项目储备，以便在中央、省、市项目投资方向确定后能及时上报投资项目，从而尽可能地争取到中央、省、市建设资金的支持。在年度执行中，根据中央、省、市投资计划或投资政策的变化，及时调整项目储备，力争我县基本建设投资方向紧跟中央、省、市投资方向，为取得中央、省、市支持奠定基础。同时改善投资环境，规范市场秩序，积极引入市场机制，加大招商引资力度，使社会各界积极参与到基本建设投资中来。

2、基本建设项目投资计划管理

鉴于目前抚仙湖基本建设项目投资计划与财政预算相对脱离的实际，主动参与县计委年度基本建设投资计划（涉及财政投资的项目）的制定，从项目源头掌握我县年度基本建设投资方向、规模及资金来源情况，杜绝无明确资金来源的基本建设项目和无可行性的基本建设项目，加大县级立项项目的可行性。

（五）、强化对抚仙湖基本建设项目资金的财政监督管理

1、统一资金核算，强化财务监督

针对抚仙湖治理项目资金来源渠道多样化的实际，为了便于全面、及时了解项目资金的来源、运用和结存情况，对同一项目的建设资金，不分资金来源渠道如何，均纳入县财政局基建科基本建设资金专户进行统一核算，建设单位根据监理部门认定的工程进度分别报送工程完成情况和用款计划，由基建科核查后，视工程进度及工程质量分别拨付建设单位使用。对不按规定将基本建设资金纳入财政基本建设专户进行管理的单位和部门，一经发现视为单位小金库收入予以处罚，所涉及资金全部收缴财政。

2、控制项目计划投资规模

按照《云南省省级预算内投资管理办法》（试行），项目单位不得未经批准擅自提高或降低建设标准，改变建设内容，扩大或缩小投资规模，如有违反则应承担相应责任。为尽可能减少人为因素对基本建设项目投资规模的影响，应本着“谁开口子谁出钱”的原则，工程实施中重点加强对非计划投资项目的审查，杜绝随意增加投资项目。财政部门在进行工程竣工财务决算时，对超计划投资非正常部份不予认可，由此形成的负债不能成为政府性负债，而应由建设单位自行承担，以彻底改变目前建设单位在项目实施中随意增加建设项目，投资规模失控和恶意增加政府负债的现象。

3、强化工程预、决算审查

工程预算管理是实施工程投资控制的第一关，工程预算管理工作的好坏直接关系到下一步工程实施中投资规模控制的有效与否。在目前我县财政部门尚不具备独立编制工程预算的情况下，要做好工程预算控制工作，需要相关部门共同配合，招标办、审计局和财政部门应相互联动，对委托编制工程预算的部门加强审核管理，力争将工程项目投资预算确定在一个科学、合理的范围内。工程决算管理是实施工程投资控制的最后一关，在工程决算中对财务管理的核心是工程投资合法性、合规性的审核，重点审核建设单位在项目实施过程中非正常增加投资部份。非正常投资包括两方面：一是建设单位自行增加的项目投资，二是工程决算中不合理的费用计算。对于建设单位自行增加的项目投资，财政部门一律不予认可，由建设单位自已承担；对于工程决算中存在的不合理计费，由审计部门实施项目竣工决算审计后予以核减；对工程决算造价严重超出合理范围的委托编制部门，区别其性质不同，工作失误的由其自行更正，属人为因素造成的，财政部门可提议另行委托其他有相应资职的部门编制工程决算，以保证决算真实、合理、科学、准确。

4、加强建设单位基建财务管理

建设单位应严格按照基本建设有关规定，按项目单独建账、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一账户核算和管理。若建设单位将基本建设账户与正常经费账户混在一起核算和管理，必须坚决责令其改正过来。建设单位的财务人员与工程管理人员应经常沟通、核对账目，以杜绝多报、漏报、错报，防止超付、重付工程款，从而提高建设单位的整体管理水平。

5、提高建设项目单位对项目建设全过程管理的力度

按照基本建设的政策法规督促项目建设单位改变“重资金，轻管理”，“重建设，轻决算”的观念。对建设项目实际已经竣工使用多年，未做工程结算和竣工财务决算审计，未办理竣工决算手续的建设单位，责令其尽快按有关规定填制竣工财务决算表，水资源报有资格的中介机构进行竣工财务审计，报相关机构评审，并结转列入正确的会计科目核算，否则将对建设单位予以处罚。今后，应将规范会计核算与管理贯穿于基本建设的全过程，以提高监管的力度，防止新建的项目竣工后，不及时办理工程决算和竣工财务决算现象的发生。

6、基本建设债务管理

这几年，围绕抚仙湖治理这个中心，我县的基础设施建设也不断加快，投资不断增加。但由于地方财力有限，投资大多是借贷款，致使政府负债日愈扩大。为了有效防范风险，应及时加大对目前政府性负债的清理，一是区分生产性负债和公益性负债，将生产性负债从政府负债中剥离出去，交由生产单位负责偿还；二是区分项目计划内投资与建设单位自行增加投资，将建设单位自行增加投资形成的负债分离出去，交由建设单位自行解决，政府不再包揽一切；三是区分负债建设形成资产的使用情况的不同，将闲置不用和利用率不高的资产对社会公开拍卖，尽快回收资金，减少浪费；四是区分资产商业利用价值的不同，将商业利用价值较高的部份资产对社会进行租让，以获取最大增值用于弥补建设资金缺口，减轻政府负债压力，最大限度降低政府债务风险。

（六）、加强基本建设投资评审，提高财政资金投资效益

1、参与工程项目的可行性论证及估算评审，切实强化财政投资管理

为堵塞政府投资管理漏洞，防范和减少投资风险，财政部门应主动积极参与发改委对项目建设的可行性研究论证及估算评审，配合项目主管部门对工程初步设计及概算的评审论证，应用专业的工程经济技术和国家投融资体制政策，从工程项目建设的源头，积极参与投资概算管理，为项目的可行性和确定投资规模提出建设性意见，切实强化财政投资管理。

2、督促建设单位，严格执行基本建设程序

抚仙湖环保整治项目很多，无论任何建设项目都必须严格按照国家规定的建设程序执行，不得擅自简化基建程序，对项目建议书、可研报告、初步设计和施工图预算都必须达到应有的工作深度和质量要求，杜绝边勘察、边设计、边施工的违反基本建设管理程序的建设项目。对此类项目财政部门将不给予评审、不给予拨款。大中型项目、凡投资金额达到规定标准的必须经过财政投资评审，才能拨付建设资金。对无评审意见的建设项目，暂缓拨款。

3、严格基本建设预算评审，把好决算评审关

为彻底改变别的部门定完项目逼着财政列预算，即“别人点菜，财政买单”的局面，基本建设项目在建设主管部门正式批准初步设计文件和项目概算后，必须向财政部门提交有关的工程建设资料，经财政评审后的基本建设概算，作为工程投资的最高限额，建设单位招标的最高限价，项目开工报告的资金评审证明。竣工决算评审以资金管理和使用为主线，对照概、预算的建设内容，对合同内、合同外的建设项目全面评审，达到决算评审不重不漏。

4、强化监管，建立建设项目定期跟踪问效制度

财政部门要强化基本建设项目的管理，改变对建设项目单纯的事后监督，实行事前参与，及时介入，提出项目管理要求，事中检查，掌握工程建设动态，及时发现问题，事后监督的全过程管理，重点从工程、财务管理方面入手，建立建设单位定期反馈制度。实行财务人员上岗领证办法，建立项目终生负责制。对重大建设项目的财务负责人，要选择担任过此类工程管理的人员负责，以扭转建设单位财务管理弱化的现象。

5、完善和规范投资项目管理，建立健全财政资金评审机制，提高资金的投资效益

财政投资评审是财政改革的内在要求，实施财政投资评审是强化财政监督的有效途径。通过投资评审工作的开展，使财政管理的触角真正深入到资金使用的过程，堵塞“跑帽滴漏”，推进廉政建设，改变财政管理与资金使用环节脱钩的状况。节约了政府性资金，有效降低了建设工程成本，遏制了一些高估冒算，违背财经纪律的行为，有力地强化了财政监督管理职能，充实、健全了财政监管机制，促进了各级各部门理财观念的转变和政府性资金管理的规范化。

通过建立健全财政资金评审机制，对政府性投资项目及其资金使用情况实施专业的评审，发现、纠正和查处建设管理中存在的问题，增强了各部门规范管理的意识，促使建设单位自觉加强财务管理和规范资金使用，真正强化了基本建设领域的财经纪律，减少了财政资金的损失浪费，提高了财政资金的投资效益，为社会经济的发展作出更大的贡献。

参 考 文 献

1、《澄江县县志》

2、《基本建设财务管理规定》

3、《财政投资评审管理暂行规定》

4、王福光、曲直《财政投资评审工作的难点及对策》，《云南财政与会计》2002年第3期

5、李荣《强化财政投资支出管理，努力做好财政投资评审工作》，《玉溪财经》2005年第7期

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