目 录

提纲：

《论县区财政困难现状—昭通市昭阳区财政现状分析》

县区财政困难的成因和现状（分几个方面阐述）

分析县区财政困难的程度

从几个方面反映县区财政困难的程度

如何走出县区财政困难认识误区

针对当前财政困难状况，从认识上分清财政困难的真实成因。

解决县区财政困难的办法、措施、对策

通过以上分析，说明，找出县区财政困难的真实原因，采取行之有效的办法措施和对策加以解决。

内 容 摘 要

昭通市昭阳区位于川、滇、黔三省结合部，是大西南的腹心地带，全区国土面积2,167平方公里，其中：耕地面积59,479公顷。全区总人口77.56万人，其中：农业人口65.05万人，人均耕地面积1.37亩，2004年全区区属国内生产总值（GDP）202,841万元，其中：第一产业70,122万元，第二产业30,700万元，第三产业102,019万元（以上按现行价计算）。粮食总产量222,493吨，农民人均纯收入1,352元，贫困人口7.2万人，下辖二十一个乡镇和城区四个街道办事处，区内主要居住民族为汉、回、彝、苗等四种主要民族和少量的其他民族。现列为国家级贫困县（区）。

由于经济结构单一，经济总量小，财政收入稳固性差，加之近年来在国家一系列财税政策的影响下，一部分税基招到削弱，工资性支出负担日趋加重，从2003年、2004年开始，曾经出现全区工资发不下去的情况，拖欠工资最长达两个月以上的尴尬局面，致使全区经济工作出现了较为困难的局面。现结合我区财政工作的实际，作以下说明，分析。（鉴于2004年财政决算资料还未经正式批复，且不宜公开。因此财政收支数据资料时间以2003年为分析基础，仅供学术研究参考，不对外公布）

论文：

论县区财政困难现状

——昭通市昭阳区财政现状分析

财政是国家产生以后为维护其存在和履行其职能而产生的，是国家凭借政治权力无偿地、强制地对国民收入进行的分配和再分配。从财政产生看，财政的基本职能是对国民收入进行分配和再分配，基本作用是维护国家运行的必需开支。但是随着国家的发展和政府活动范围的扩大，财政的作用已由保证政府运行的基本需要扩大到为社会提供公共服务的需要。江泽民同志曾经说过：“雄厚的财政实力是一个国家强大、安全、稳定的重要体现，也是推动经济发展和社会进步的重要保证”。江泽民同志这一论述，高度概括了财政的性质、职能和作用，阐明了财政状况对现代经济社会生活的重要影响。同时也充分说明了要解决好一个地方经济发展和社会稳定的问题，就必须关注财政工作，解决好财政问题。

一、县区财政困难的成因和现状

目前，昭阳区财政已成高危运行趋势，沉重的债务导致资金难以正常调度，机构运转难以正常进行，保工资与保机构运转，保稳定及发展建设矛盾十分突出。是经济体制改革以来财政困难的高峰时期。本文试图从我区财政收支情况及困难成因的分析，浅谈自己的一些看法。

（一）、昭阳区2003年的财政收支概况

1、财政收入：昭阳区2003年财政总收入为16,787万元。其中上划中央“两税”收入为4,377万元，地方财政一般预算收入完成11,923万元，基金收入487万元。

2、财政支出：2003年全区财政支出为37,131万元，其中人员经费支出25,189万元，保机构运转支出3,116万元，专款支出7,601万元，上解上级支出1,225万元。

3、全区可用财力：2003年全区可用财力为37,152万元。其中一般预算收入为11,923万元，上级补助收入24,907万元，上年结余赤字231万元，调入资金553万元。

从2003年我区财政收入和支出可以看出，我区财政总收入16,787万元，全区财政供养人员经费25,189万元。按现行财政体制算帐，财政可用财力37,152万元，扣除各项专项支出及上解支出后，剩余的资金只能维持人员经费的支出，保机构运转和保稳定的经费就无能为力，加之还要偿还各种债务，致使财政困难异常突出。

（二）、造成我区财政收支矛盾突出的主要原因

2003年全区财政的运行情况已经表明，我区财政状况十分困难，造成财政困难最根本的原因是我区经济发展比较落后，产业结构单一，工业化水平较低，经济总量不足，经济结构不合理，基础薄弱，经济和社会的协调发展不平衡。同时还有在建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制的转型过程中的政策因素。具体表现在以下几个方面：

1、1998年以来我区经济一直处于低速增长状态，经济发展水平和全国、全省、全市的距离不断扩大，加剧了财政收支矛盾

1997年全国的总人口为123,636万人，国内生产总值为74,772亿元，人均6,048元；全省的总人口为4,041.5万人，国内生产总值为1,625.46亿元，人均为4,021元；我市的总人口为468.12万人，国内生产总值为81.6亿元，人均为1,743元；同期我区的总人口为72.27万人，国内生产总值为10.21亿元，人均为1,473元；我区比全国人均6,048元差4,575元，比全省人均4,021元差2,548元，比全市人均1,743元差270元。2003年全国的总人口为129,227万人，国内生产总值为116,694亿元，人均为9,030元；全省的总人口为4,375.6万人，国内生产总值为2,458.8亿元，人均为5,619元，我市总人口为515.07万人，国内生产总值为121.26亿元，人均为2,354元；同期我区总人口为76.66万人，国内生产总值为16.98亿元，人均为2,214元。比全国的人均9,030元差6,816元；比全省的人均5,619元差3,405元；比我市的人均2,354元差140元。2003年与1997年相比，我区同全国、全省、全市的人均国内生产总值的差距在不断扩大。而且经济相对落后的情况继续加重，进一步加剧了财政收支矛盾的突出性。

2、我区产业结构不合理，经济运行质量差，必然反映在财政收支矛盾上

财政是随着国家的产生而产生，发展而发展的，是国家政权活动的重要组成部分，属于政治范畴；同时财政本身是分配，是一种凭借国家权力的特殊经济行为；又属于经济范畴。按照马克思主义的基本观点，经济决定财政，财政是经济的反映。可以财政困难是经济落后的必然反映。现代经济落后，则主要表现在产业结构不合理，经济运行质量差。按照国家、省、市公布的统计数据，2003年全国的国内生产总值为116,694亿元，其中一、二、三产业的增加值分别为16,956亿元、60,377亿元、39,361亿元，比重为14.53:51.74:33.73。云南省的国内生产总值为2,458.8亿元，其中一、二、三产业的增加值分别为517.82亿元，1,053.10亿元，887.87亿元，比重为21.06:42.83:36.11。昭通市的国内生产总值为121.26亿元，其中一、二、三产业的增加值分别为35.80亿元、35.59亿元、49.87亿元，比重为29.52:29.35:41.13。昭阳区的国内生产总值为16.98亿元，其中一、二、三产业的增加值分别为5.88亿元、2.21亿元、8.89亿元，产业比重为34.62:13:52.35。

二、分析县区财政困难的程度

从上述数据分析，昭阳区的现状是一个：农业上的小区，工业上的弱区，财政上的穷区。具体表现在五个方面：

第一，经济增长乏力，经济增长的质量和效益不高

财政收支矛盾突出，新兴的财源培育成效不甚明显，难以为经济发展提供支持。由于经济发展存在诸多问题和矛盾，使多渠道，多元化投资格局的形成较为困难，在较长一段时间内对国家财政投入的依赖仍然较强。

第二，城市建设滞后，城市化水平低

2003年底，昭阳区的城市建成面积为16.8平方公里，城市常驻人口17万人，城市化水平22.2%，城市建设的指标多数低于全省平均水平，城镇功能不完善，辐射带动作用未能充分体现，这与昭通市政治、经济、文化中心地位不相符，原城市规划对城市发展和建设的起点较低，规划规模小，区域城镇体系极不合理，极大地限制了城市化进程。

第三，经济基础薄弱，城乡居民收入增幅缓慢

全区生产力水平还不高，少数乡村还停留在自给自足的自然经济状态，经营粗放，管理落后，启动消费开拓市场难度大。以初级产品，原材料为主的劳动密集型产业，导致积累速度缓慢，原始积累过程漫长，继而造成基础设施建设，社会事业发展，经济结构调整，产业升级等方面缺乏投入，形成恶性循环；小规模生产，机械化程度低，技术水平不高和投入单薄等不合理状况，增加了农产品生产成本，降低了市场竞争力；市场农业对规模性经营的要求与现在的小规模生产相矛盾，因不具规模优势而在竞争中处于劣势；由于思想观念落后，农民对市场变化反应迟钝，灵敏度不高，名特优产品的生产，经营和销售各个环节存在脱节的现象，这些因素致使城乡居民收入增幅缓慢，消费拉动不够强劲，限制了县域经济发展，导致财政收支矛盾突出，支出增长与收入增长比例的失衡等各方面的原因。

第四，生态环境脆弱，可持续发展任务十分艰巨

部分乡村由于降雨集中，岩石疏松等自然原因和人口增长过快，森林过量砍伐，陡坡开荒突出，耕作方式落后等人为因素的影响，使本来就十分脆弱的生态环境遭到了严重破坏。全区水土流失面积达971.6平方公里，占土地总面积的44.8%，年平均侵蚀模数为3,488吨/平方公里，年土壤流失量339万吨。山区生态环境更加恶劣，贫困人口集中，人口膨胀，生态破坏，生活贫困形成恶性循环，环境、经济、社会协调发展难度较大，使本来就困难的财政加重了负担。

第五，贫困面大，贫困程度深，财政的扶贫任务艰巨

2003年底，在76.6万总人口中，865元收入的还有12.57万人，占总人口的16.4%；625元以下收入的贫困人口还有5.33万人，占总人口7%。全区农民人均年纯收入1,193元，相当于全国平均水平的45.5%，相当于全省平均水平的70.3%，说明财政的扶贫攻坚任务十分艰巨。

3、支柱产业建设的长期性，决定了短期内难以弥补政策性减收造成的缺口

1998年国家对烤烟生产的种植和收购实行“双控”，随后又下调烟叶农特种税率，这些政策出台后，我区地方财政最大的烟叶农特税税收，从出台双控政策前的1997年的4,371万元下降为1998年的1,327万元，1999年的851万元，2000年的1,292万元，2001年的1,237万元，2002年的1,486万元，2003年的1,416万元。地方财政一般预算收入1997年完成13,019万元，2003年完成11,923万元，剔除烟叶农特税计算我区地方财政一般预算收入，2003年比1997年增加了1,859万元，但仍未弥补因“双控”政策造成的2003年比1997年烟叶农特税减少收入2,955万元，实施烤烟“双控”以来，为弥补政策性减收造成的财政收入“缺口”，区政府十分重视新财源培植，也取得了一些成效。但从支柱产业的形成过程看，是长期的，见效也是逐渐的，短期内难以缓解财政收支矛盾。

4、建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制的转型过程中的政策因素

财政体制就是以事权划分为依据，合理界定各级政府的收支范围，其核心是对中央政府与地方政府的利益进行分配和再分配。为建立一套既适应我国社会主义政治体制，又有利于社会主义市场经济发展的财政体制，既保证中央政府集中财力的需要，又有利于调动地方政府增加财力的积极性的运行机制。经党中央、国务院批准，1998年全国财政工作会议明确提出了建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制，确定了财政体制改革的目标模式。目前，我国初步建立的公共财政体制，是在1994年实行分税制的基础上发展起来的。分税制主要解决中央财政收入在全国财政总收入中占比过低的问题，防止因经济分化危及政权统一。分税制实施方案的着眼点是提高中央财政收入在全国总收入中的比重。目的是保证中央政府集中财力，增强对宏观经济运行的调控能力，实行分税制的第一年，中央财政收入在全国财政总收入的比重由1993年的22.02%提高到1994年的55.70%。几年来的实践证明，分税制对中央集中财力成效显著。同时，由于分税制是在我国经济体制转轨过程中的大环境下建立的，必然有不完善的地方。

实行分税制的前提是事权划分，实际上中央政府和地方政府的事权划分是十分困难的，特别是中央政府和地方政府，以及地方各级政府之间客观存在的事权交叉，就是难以明确界定中央政府和地方政府的支出范围，使得我国公共财政体制在收入的划分上是固定的，在支出的划分上是相对的。譬如政策上工资增支，近几年来中央政府出台的增资政策，更多是视中央财政收入情况和全国经济发展状况，相机选择的，一般都要求地方政府相应配套，虽然配套比例不大，但对经济发展滞后于全国平均水平的地区（如昭阳区），就很难负担。诚然，中央政府出台的增支政策，对贫困地区是十分倾斜的，如果没有这些增支政策，贫困地区的经济社会发展将更加困难，但从我区财政收支的实际来看矛盾更大些。

由于各地自然资源条件不同，经济发展存在着差距，客观造成各地财政收支的差异和财力的不平衡，为了解决这一矛盾，政府之间要进行财政转移支付。财政转移支付，一般是上级政府将自己掌握的一部分财力转移给下级政府使用的一种调节手段。它能弥补下级政府财政收支差额，促进政府间财力状况均衡化，鼓励地方政府提供外溢性公共服务（即：不仅辖区内的公民，辖区外的公民也能享受）。在分税制的财政体制下，财政转移支付是政府之间重要的财政关系，是国家调控的重要手段。财政转移支付在很大程度上缓解了贫困地区的财政困难。但是，从现行财政转移支付主要构成形式（体制补助、税收返还、专项补助），就国现行财政转移支付，制度不规范，力度不够。如：分税制时税收返还是以1993年为基期年算帐核定基数的，这样做虽然保了地方的既得利益，却起不到平衡地区间财力的作用，实际上税收返还，发达地区比贫困地区多得多；而专项补助由于总量的限制，在分配上存在选择性，分配方案具有不确定性，就有可能会随着领导人的注意力和看法的变化而变化，很难做以客观、公正、必然造成跑项目，争项目，这样实际情况一般是对经济，自然条件好的地区更有利。

三、如何走出县区财政困难认识误区

由于财政困难，按时足额发放工资已成为我区干部、职工的心病，挪用上级专款发工资已是公开的秘密，由此诱发出许多矛盾，造成我区经济发展滞后，财政收支矛盾突出，影响到我区社会稳定等一系列的社会问题，引起区委、区政府的高度重视和关注，同时得到上级各部门的关心支持，全区干部职工、克服困难，共同努力，从根本上解决财政困难，一靠发展，二靠改革。

1、继续抓好烤烟、苹果生产、巩固现有财源

目前烤烟生产为我区提供的财政收入占的比例不小，昭阳区种植烤烟有较长的历史，在一定时期内是其他产业无法替代的，我区仍然要抓好烤烟生产，努力提高烟叶质量，确保烤烟产值的增长。而且，要大力支持昭通卷烟厂，为昭通卷烟厂争创自己的品牌，名牌营造良好的外部环境。同时，苹果也是昭阳区的一大产业，近些年来，为昭阳区的财政收入创造了不小的业绩，也是广大果农增收致富的重大来源。继续抓好苹果的培植，改良，增收，是巩固现有财源的一项重要任务。

2、抓住“西电东送”的历史性机遇，把产业结构调整与实施城镇化战略和农民增收结合起来，千方百计建立新的支柱产业，形成宽税基，广财源的格局。

改变产业结构不合理，财源单一的状况，是区委、政府经济工作的指导思想之一，多年来由于受各种条件的制约，这一状况没有得到根本改变。随着国家西部大开发战略的实施，途径昭通的内昆铁路建成，昆水（昆明到水富）公路的改造，水富港的扩建和昭通机场的重新开通，昭通市的交通条件得到极大的改善，为调整产业结构提供了良好的基础设施条件。特别是国家把我市确定为“西电东送”的能源基地，装机容量为1,860万千瓦的“溪落渡”“向家坝”两坐巨型水电站的建设，为我市合理布置产业，形成宽税基，广财源的格局提供了现实可能，这是昭通有史以来最好的发展机遇。同时，这一系列的机遇，也为昭阳区的产业结构调整，扩大财源创造了新的条件，昭阳区应把产业结构调整与实施城镇化战略和农民增收结合起来，重新调整发展思路，统筹考虑“两站”建设期和建成后的发展目标模式。建设期要突出抓好建材、建筑业、运输业、服务业和新城镇的规划建设，要把农村剩余劳动力转移到上述产业中来，真正做到减少农民数量，增加农民收入和城乡统筹发展结合起来。

四、解决县区财政困难的办法、措施、对策

要充分发挥国家资产经营有限公司投资担保公司的财政性资金的引导作用，改善投资环境，加快发展。

投资环境差，融资办法少，建设资金不足，是我区加快发展的又一瓶颈问题。为此，首先要发挥国有资产经营有限公司，投资担保公司的财政资金在引导投资上“四两拨千万”的作用。对中央、省、市已明确的投资项目，而资金一时未能到位的，要大胆担保贷款资金，保证项目顺利实施，对经济效益好，科技含量高或对发展我区新兴产业帮助较大的项目，可以通过贴息引导银行贷款资金投入。其次，区政府应建立自己的项目库，及时向社会筛选，推荐有吸引力的投资项目，如：昭阳区招商引资的华新水泥厂，总投资6个亿，建设期一年，年产200万吨高品质的水泥，主要为我市“两站”的建设提供建筑材料，同时也为我市、区的城市化建设提供高品质的水泥用料。既为我区的财政收入增加新的税源，又为昭通的发展起到促进作用。因此，加大对投资环境改善的力度，执行好国务院、省政府、市政府已出台的各项投资优惠政策，特别是行政审批部门，执法部门要转变工作作风，提高办事效率，增强服务意识，为各种资金到我区投资营造良好的投资环境。

4、深化财政体制改革，加强财政管理

（1）依法理财，强化预算约束

预算反映政府活动的范围和内容，体现一定时期内政府的方针政策和要达到的各种目标。预算管理是财政管理的核心，加强财政管理必须从强化预算管理入手。首先，预算的编制上要科学界定政府以及各部门的事权，并根据财力，采用“零基预算”的编制方法进行“部门预算”的编制，应做到一个部门一本预算，一本预算反映部门的全部收支内容，部门不得有预算编制以外的支出活动。其次，要严格对预算执行的监督，区级预算经本级人民代表大会审查批准后就具有法定效力，政府及部门都要遵照执行，不得擅自变动。人大一方面要对预算编制严格审查；另一方面要对政府执行预算的情况全面监督，坚决杜绝无预算的支出；特别是政府领导要按照《预算法》的拟定约束自己的行为，各级领导要为敢于拒绝执行无预算的领导批条的财政工作人员撑腰。

（2）深化机构改革，控制财政供养人员

由于行政管理体制，事业管理体制的改革滞后于社会主义经济体制改革，财政供养人员庞大，加重了财政负担，也影响到社会主义市场经济体制的建立。机构改革势在必行。这既是减少财政供养人员，减轻财政负担的根本之策；又是完善社会主义市场经济体制的必然要求，区委、政府应以更大的决心，魄力和敢为天下先的勇气，进一步转变政府职能，实现从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变，从行政控制型向依法行政型体制转变，从条块分割的行政体制向统一协调的行政体制转变，按照“小政府、大服务”的模式，深化我区机构，减轻财政负担。可以考虑将职能交叉，机构重叠的部门合并，最大限度地精减财政供养人员。结合当前的农村税费改革，可以考虑合并撒销部份乡镇，对收入有发展潜力的事业单位，该断奶的要断奶，逐步推向市场，引入市场竞争机制。

（3）加快国库集中支付的步伐，扩大政府采购范围

目前，财政支出一般是通过财政部门和用款单位开设帐户层层拨付，资金在预算单位支付行为发生之前就流出了国库，大量滞留在预算单位，严重降低了财政资金的效率。截留、挤占、挪用现象时有发生。甚至产生了腐败问题。而国库集中支付是在不改变预算单位资金使用权的情况下，由财政部门统一开设国库单一帐户，预算单位不设银行帐户或开设零余额帐户，财政支出根据部门预算由财政直拨到商品供应商或劳务提供者。国库集中支付杜绝了财政支出中的一般问题，我区要以统发工资为契机，加快国库集中支付的步伐。广泛推广政府采购，就是政府为满足自己的活动（含为社会提供公共产品和服务），对货数，工程、服务的购买；在财政的监督下，按《政府采购法》规定的方式，程序和方法集中公开采购；降低购买成本，防止腐败行为的产生，提高财政资金的使用效率。由于技术上的原因和部门利益的存在，我区政府采购覆盖范围窄，采购数量少，一生该纳入政府采购范围的仍未纳入。区委、人大、政府都要加强对政府采购执行情况的检查，帮助解决工作中的具体问题，克服部门利益，扩大政府采购范围。

昭阳区严峻的财政形势，其成因具有复杂性和历史性，是综合性的问题，仅仅靠财政部门是无法解决的，它需要在区委、区政府的正确领导下，通过乡（镇）、各部门的积极配合和全区干部群众的共同努力下，才能改变现有的困境，只要我们抓住发展机遇，坚定改革，依靠发展，讲求实效，昭阳区经济繁荣，社会发展的局面就一定能够形成；一个稳固、平衡、富有的昭是区财政就一定能够建成。

参 考 文 献

一、《云南领导干部经济工作手册》

二、《中国财政管理》

三、《昭通地区年鉴》

四、《昭阳区县城经济发展规划》

五、昭阳区财政总决算、年报上报有关资料

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文