一、我国铁路行业财务信息化的现状3

㈠铁路行业财务信息化经历的阶段3

1.会计电算化阶段3

2.集中分布式的信息化阶段4

3.集中式的财会信息化阶段4

4.集团化阶段5

㈡现阶段铁路财务信息化系统的简介5

⒈产生的背景5

⒉RfamisV5.0简介5

⒊RfamisV5.0的主要子系统6

㈢现阶段铁路财务信息化应用水平6

⒈硬环境6

⒉软环境7

二、我国铁路财务会计信息化存在的问题7

㈠信息系统设计上的缺陷7

㈡信息系统安全的问题8

㈢信息系统实践不够8

㈣信息化管理人员问题9

㈤数据共享和安全的矛盾10

㈥预算系统应用存在的问题10

三、解决思路11

㈠进一步强化系统和信息安全11

㈡加强信息化管理人才培育11

㈢推进资源共享12

㈣确保财会信息化必要的投入13

四、结束语14

内 容 摘 要

当前，铁路运输企业面临管理体制和运行机制改革的新形势，信息化建设如何适应当前铁路企业经营机制转的需要，以科学化、规范化为目标进一步夯实管理基础，推进粗放经营向集约经营方式的转型，以信息化为强力抓手大力提升经营管理水平是我们当前必须积极深思的重大课题。

财会信息系统是企业经营管理重要的信息系统。经过二十多年的发展建设，财会信息化已成为精细财务核算、提高工作效率、夯实财会工作基础的有效手段。集团化的铁路财务信息系统(Rfamis)已为整个铁路行业的财务管理打下了坚实的基础，同时实现了资源优化配置，提高了企业竞争力，也为铁路企业财务管理水平的提高取得了不可磨灭的贡献。但认真分析现状，财会信息化建设还存在数据分散、信息资源不能有效共享、在提升管理和创效方面研发、应用低下等问题，难以满足企业精细化管理的需求。如何向企业管理层提供准确高效的信息，帮助决策者分析、预测、决策，提高经营效率，强化经营管理，将是铁路会计信息系统面临的更大挑战。加强财会信息化的安全、提高财会信息化人才的素质、推进各类信息系统资源的共享，将是解决现阶段铁路企业财会信息化问题的主要思路。

关键词：财务 经营管理 信息化 

论铁路行业财务信息化的现状、存在的问题

及解决思路

一、我国铁路行业财务信息化的现状 

㈠铁路行业财务信息化经历的阶段 

计算机在我国铁路财会领域的应用最早可追溯到20世纪80年代，收入系统较早采用了主机—终端模式实现了收入会计核算、客货票据审核等业务的计算机辅助管理。其后在铁道部统一规划下，各路局、分局财务与信息技术人员相继开发了一批财务会计信息系统，并得到了良好的应用。简要看来经历了会计电算化、集中分布式的信息化、集中式的信息化、集团化四个阶段。

1.会计电算化阶段

该阶段起于90年代初期，当时计算机属于高端产品，初期阶段的主流产品为8086芯片机，各基层单位财务用计算机主要解决职工工资核算，随着计算机行业的迅猛发展，到90年代中期，384、486、586等机型逐渐登台亮相，铁路会计行业电算化也达到高峰，各局、分局相应开发了账务、工资、报表软件，也就是这个年代，手工记帐、算盘等也逐步退出历史的舞台。但由于该阶段由于缺少统一规划，各单位都自由开发各自的财务软件，数据库大多采用db3，每个单位的使用效率会受到财务人员的电算能力制约。以当时的重庆铁路分局为例，七十多个基层单位几乎每个单位的工资程序都不一样，当发生财务人员岗位交流时，往往适应软件都需要花费1个月左右的时间。但随着信息技术的发展， oracle关系型数据库的出现，改变了系统管理人员对数据库的认识，特别是windows95操作系统的发布，各行各业逐渐对人机对话的界面有了更高的需求。而铁路企业也认识到了一个统一的财务程序的重要性。

2.集中分布式的信息化阶段

99年底，铁路企业为各基层单位配备了服务器及带win98的客户机，这时的财务信息化进入了集中分布式信息化的初期，整个铁路行业采用了同一软件（铁路财务管理系统1.0），数据库采用的oracle7.34网络版，程序首次把固定资产程序纳入财务系统统一管理，由于当时铁路的网络技术不成熟，各单位在内部组成小型的局域网，实现了多人多点同时操作财务数据的梦想。由于软件的统一，财务信息化的培训也大范围的开展，基本上财务人员的交流不会受到信息系统的制约。各单位财务也相应设置了会计电算化岗位，对既懂财务又精通电脑的复合型人才产生了较大的需求，本阶段也是财务人员信息化综合水平最高的阶段，大量的财会信息化人员对组建局域网、安装计算机、使用数据库相当熟悉。随着网络条件的成熟、信息技术的革新，铁路企业在财务信息化上又提出了新的需求，上级主管部门需要实时了解下级单位的财务情况，而仅仅靠数据传递远远不能满足需求，信息维护上也面临了新的难题，数据备份及各种故障层出不穷，而只经过简单信息化培训的基层信息化人员对出现的各种软硬件问题已无法解决。以成都铁路局为例，铁路局管理了成都、重庆、贵阳三个分局，三个分局又管理几百个基层站段，办公地点遍及整个两省一市的铁路沿线（四川、重庆、贵阳），有能力解决大部分问题的信息化管理人员只有4人，几百个点的数据及硬件故障让铁路局的系统管理员疲于奔命，与此同时,铁路至95年起投资建设的铁路运输管理系统TIMS也逐渐形成，而为其服务的铁路内部企业网络（以下简称TIMS网络）配套也渐渐完善。

3.集中式的财会信息化阶段

2002年，铁路财务管理系统发展至4.0，各铁路局加大对财会信息化的投入，相继购买了小型机、高端服务器，按地域化分对数据进行集中维护管理，小型机和服务器放在各分局信息中心的机房内，小型机用于集中存放数据，数据库采用oracle9,服务器用做中间层，服务器和小机间采用光纤通信，带宽达到千兆。由于客户端还在各基层单位，数据还未完全集中，这时铁路行业财务信息化走入了集中分布式的时代。2005年3月，铁路管理体制发生重大改革，3月18日，铁道部向社会宣布，撤销铁路分局，全路成立18个铁路局，铁路管理模式由四级管理变为部、局、站段三级管理模式。原有的按区域划分的财务信息数据管理方式不再适用，随着管理方式的集中，财务信息化也进一步集中，过渡到了集中式阶段，而这个阶段在数据和使用上与集中分布式阶段没有大的区别，也导致这个阶段仅仅是一个过渡阶段。

4.集团化阶段

2008年10月，铁道部统一推广铁路财务管理信息系统5.0，标志着铁路财务信息化迎来了一个崭新的时代，集团化管理的时代。该系统首次把整个铁路行业作为一个集团来规划，建立跨区域平台，为提升财务管理水平打下了坚实的基础。

㈡现阶段铁路财务信息化系统的简介

财务管理信息系统V5.0(以下简称RfamisV5.0)作为现阶段铁路集团化财务信息管理的核心、是我国铁路行业会计信息化的重要组成，这里首先对该系统做一个简要介绍：

⒈产生的背景

随着铁路企业跨越式发展，企业投资主体多元化，铁路运输组织、生产力布局、经营管理模式的不断调整，以及目前铁路局直管站段管理体制重大改革措施的实施，在企业财务管理方面由一直延续的多利益主体财务分配形式逐渐转向提升理财分配权限、统筹资金运用、全面预算管理的集团财务管理体系，这对铁路财务会计信息化建设中的重要组成部分“铁路财务会计管理信息系统”提出了更高的要求。

⒉RfamisV5.0简介

V5.0是按照铁路行业信息化的整体规划，面向集团财务管理需求为模型而设计的基于WEB的新会计核算与管理信息系统；是应用集团财务管理的有效工具；在集团财务管理中，管理会计所涉及的内部成本管理、成本分析、会计核算的及时性、内部审计都需要基于一个集成的统一平台； V5.0系统整体由三个部分构成，一是平台部分，平台部分是整个系统的基础，也是后续应用的容器；基础应用部分为各个系统的集成与集中提供了依据；也是实现集团财务统一管理的前提；第三部分由各业务子系统构成。

⒊RfamisV5.0的主要子系统

V5.0系统目前主要由基础应用、全面预算管理系统、账务处理、报表处理、工资核算、固资核算、应收应付核算、资本监管、集团查询等系统构成。由于各系统相对内容较多，这里不再详细介绍。

㈢现阶段铁路财务信息化应用水平

财务信息化应用水平主要体现在两个方面，一是硬环境的体现，一是软环境的体现。硬环境的体现主要包括网络、硬件设备的水平；软环境主要包括组织机构、人员素质、人员培训以及人员的发展。

⒈硬环境

网络上各铁路企业采用不同方式扩大财会信息网络的覆盖面，优化网络结构，安全稳定的财务网络为实施数据集中管理奠定了坚实基础。目前，大多数路局主要运输单位都在使用2兆TMIS网络，其它部分单位分布在TIMS网络覆盖不到的地方，使用ADSL网络，对于部分既不能接入TMIS网络，也不能接入ADSL网络的单位，通过互联网组建VPN方式解决网络问题（这部分主要为各路局少数多经企业），使网络覆盖范围大幅提高。

各铁路局在硬件设备上的投入也保障了各应用系统高效、安全的运行。以成都铁路局为例，目前该局至2005年以来，总共投入了4套（8台，双机热备）小型机，主要用于财务数据的后台处理，其中两套用于主要运输站段的财务数据及网站数据处理，一套用于多经企业的财务数据处理，以上三套放置地点为成都；另一套放置地点在贵阳，主要用于历史数据存放及灾难备份;另投入了24台服务器，用于构建中间平台，做客户端和小机之间的数据交换及搭建财务信息系统网站。

⒉软环境

目前铁道部、铁路局两级成立了财会信息化领导小组，统一领导财会信息化工作。各铁路局也成立专门的财会信息化机构或指定专门的信息化人员。全路采取多种方式对相关人员进行培训，提高系统相关人员的操作水平和维护水平。2008年以来，结合各系统推广应用，各局适时组织了会计核算V5.0、预算管理、物资管理、会计从业资格管理等系统的应用培训班。针对数据集中后，对路局和站段会计人员的信息化技能方面的变化情况，调整了中级鉴定的培训和考试科目。根据会计核算系统升级的情况，制作完成财务软件考试模块试题库。2009年组织全路财会人员掌握计机能力鉴定培训和考试工作，共举办中级鉴定培训班18期，培训学员1340人，936人通过中级鉴定。以成都铁路局为例，截止目前，全局取得会计从业资格证书人员3264人，实际从事会计工作的有2340人，而取得计算机中级鉴定的337人，高级鉴定的仅为2人。（注：以上数据来自铁路内部资料）

二、我国铁路财务会计信息化存在的问题

㈠信息系统设计上的缺陷

目前财会信息系统主要由铁道部组织开发，在全路推广使用。但由于路局之间存在不同的应用需求，统一的应用软件难以满足路局个性需求。要统筹兼顾开发一个适合全路各路局使用的通用软件，往往需要较长的开发周期，难以满足企业迫切的开发需求。导致最初的设计和实际应用出现偏差。使用者的参与度不够，影响了系统的推进；在系统调研、需求分析和系统设计阶段，系统使用者的参与是非常重要的。前期工作介入不深，导致后期的推广步履维艰。目前部分系统用户参与度不够，一方面工作忙，无暇介入，另一方面觉得系统开发是信息人员的事，自己只是使用者，过程中无需参与。开发者闭门造车，边开发边了解，对一些业务的处理不符合业务实际，完成的系统与最终用户的要求差距甚远，造成系统功能定位不准确，设计流程不合理，功能缺失或重复交叉，系统不实用，用户不愿用。比如其中的应收应付系统，在路局强制推广后，部分站段迫于上级命令而使用，但通过后来在各单位调研，发现该系统在实际使用中较为复杂，不但不能发挥应有的效果，还增加了基层单位财务人员的工作负荷。另如预算管理系统，在实际使用中效果较差，仅仅是多了一套报表系统，在预算监控、调整、分析上还延续以前方式，让系统如同空设。主要原因也是系统设计和实际应用上出现偏差，程序开发并未按照各路局实际情况进行，没有业务部门的参与，仅靠财务数据是无法实现预算的监控和分析。

㈡信息系统安全的问题

一是安全制度落实上存在问题。虽然各项安全制度都已建立，但各铁路企业在日常安全措施仍存在不落实的情况，如：有的单位虽然制定了应急预案，但应急预案中列示的突发安全事件项目比较少，应急预案的演练仅限于小型机主机和备机之间的切换演练，其他如数据库瘫痪、系统崩溃、硬件故障、财务网站遭受攻击、病毒爆发等安全事件出现时的应急预案中大多没有考虑；有的单位没有分门别类明确信息档案的保管责任人和保管地点，保管环境不具备防磁防潮条件；有的单位存在将损坏的硬盘由承担保修的原厂商带走的情况；有的单位对维护与升级工作进行外包，但双方未签署保密协议；还有的单位很少检查复制备份数据，存在非实名用户登录系统、IP地址设置不符合铁道部统一规划或结算网络核心设备路由器无备件的情况。

二是人员意识上存在问题。由于铁路内部是独立的tmis网络，和互联网分开，导致整个铁路行业在计算机使用上安全意识薄弱，不仅仅是财务人员。甚至有个别人员违反规定使用一机双网。而杀毒软件（目前铁路主要使用McAfee ,内网升级）更新及时度不够，导致往往出现的病毒很容易导致大面积计算机感染。而在财务信息系统使用中，通过我们检查，发现大多是使用者密码为系统初始密码，就是修改也用简单的数字组合，在密码强度上远远不够，很容易破解。

㈢信息系统实践不够

按照铁路行业推广行业统一信息系统的惯例,往往都是由铁道部统一开发,在开发完成后组织一到两个铁路局试点后就推广。以财务信息系统为例,从我们拿到软件并行到完全使用,整个过程也就半年时间,并以行政命令强制执行。而在实际运行过程中各种问题出现频繁，刚开始运行时期，路局管理维护人员平均一天会接到基层单位几十个寻求帮助的电话。记录下来的问题到处理结束一般需要半个小时左右，有些问题甚至需要开发小组解决。也导致使用前半年补丁不断，各使用单位就成了免费的测试小组，浪费了大量的人力物力。另外由于每个局的管理模式不完全一样，以物资系统为例，当时的试点和设计都是在上海局，设计出来的物资系统完全按照上海局的模式。而成都局在物资系统管理上起步较早，在2005年，该物资管理系统由惠普公司按照“大集中”模式，依据世界先进的物资管理体系为成都局量身打造信息系统。而铁道部统一推广的物资系统，在某些方面还不如该系统先进，导致推广过程中该局各基层使用单位强烈抵制。但由于铁路是一个权力高度集中的部门，2009年该局还是对全路的物资管理系统进行了强制使用。这也从另一个方面反映了在软件开发过程中需要充分实践，设计出满足企业真正需要的信息系统。

㈣信息化管理人员问题

铁路局层面的财会信息化管理人员应具备良好的财会专业知识和信息技术，具有一定的应用系统架构、程序开发和维护能力（如目前财务系统维护，需要管理人员能熟练掌握Oracle数据库管理技术、Microsoft .Net系统架构和C#程序开发）。由于信息技术日新月异飞速发展的特性，要求财会信息化管理人员更具推陈纳新，学习进取精神，要不断学习吸收先进的信息技术知识，从而胜任系统架构、应用程序开发与维护管理。但目前铁路财会信息化的人才欠缺，特别是在程序应用开发方面缺乏较高水平人才，队伍的梯次建设缺乏计划，财会信息化人才匮缺已成为制约各铁路企业财会信息化发展的瓶颈。据了解，目前各大院校财会信息化专业中信息技术培训方面主要还局限于基础知识层面的培训，对系统架构、程序开发、数据库管理方面的培训欠缺或水平不高，在财经类院校毕业的大中专生如果没有后期的学习培训，很难胜任企业财会信息的管理工作。此外由于财会信息化管理人员在各单位并不能得到重用，又缺乏长效的激励机制，导致财会信息化人才流失严重，热爱且能长期从事财会信息化工作的人才匮缺。

㈤数据共享和安全的矛盾

数据共享应该是双向的，也分系统内部和外部。由于财务数据的特殊性，出于安全考虑，我们很多财务数据根据规定是不能拿出来共享的（例如资金管理系统账户数据），其他部门也有类似情况，这就极大制约了跨部门应用系统的开发。

例如成都局由于辅助管理系统开发需访问资金管理系统数据库、以及路局间的清算数据，但目前该数据库集中到部，无法实现资源共享；又如会计从业资格管理子系统所有数据集中到铁道部，所有访问均要通过部站点，该局人事管理系统无法共享此数据资源。

㈥预算系统应用存在的问题

在现行管理体制下，业务预算管理部分推进比较困难。一是业务部门不能参与预算系统。全面预算管理与运输生产组织关系密切，需要业务及其他管理部门的参与并从事大量的工作。目前使用预算管理系统仅为财务人员，实际开发也只针对财务部门使用，导致业务部门不管预算，整个预算环节只有财务部门把关，而财务部门不懂业务，最终造成有多少钱办多少事或超预算情况的发生。而预算管理体系涵盖整个企业，和各系统、各部门密不可分，需要业务部门全过程参与。应设计唯一的以预算管理为主线的经营管理系统，各业务部门计算出真实先进的定额，建立完善的数学模型，对各项生产计划认真测算投入产出，在预算下达后跟踪进入各个生产环节，直至最终形成财务结果。真正做到全面预算管理体系，适应铁路转换经营机制的需要，增加铁路企业市场竞争力。二是不能直接获取业务数据，极大地制约预算系统的发挥。全面预算管理涉及企业的各个部门，而现在的预算系统还没有与各业务系统有机结合（如各种工作量统计、客货营销、运输生产组织、运输收入、物资采购、基建更改等），各部门都有相应的软件系统，目前不能与本系统数据共享，是制约预算系统充分发挥功能的一个重要因素。三是由于铁路承担社会效益、强调安全、不能随市场变动成本增加而变动的运输单价等等因素都决定了该程序并不能达到真正控制铁路运输企业预算的目的，目前预算的执行监控力度不够，人为因数较大，数据和实际差距较大，信息系统未能发挥应有的作用，这也是财务部门投入大量人力物力也只是能起报表的作用（编制、下达、汇总），事后分析一些预算超支、节约的原因。

三、解决思路

㈠进一步强化系统和信息安全

首先应严格落实信息安全的各项管理制度。特别要加强信息系统用户操作权限的管理，保证信息系统应用人员的授权和管理以书面形式确认批准。加强信息安全应急工作，做好切实可行的应急预案，组织开展应急演练，检验应急预案的可操作性。各单位网站要专人负责，关闭或删除不必要的应用、服务、端口和链接，保证其正常运行。数据库服务器的双机要能够正常切换，保证其高可用性；对应用服务器应采取必要的访问控制措施，防止非法访问。操作系统、数据库和业务数据均要备份，备份的数据不能同时存储在相同的机器中，并妥善保管备份介质。加强保密安全管理，废弃的存储介质不能随意丢弃，要有明确的销毁记录。

㈡加强信息化管理人才培育

保持一支具有相当计算机应用水平的财务信息化建设队伍，对于铁路财会信息化长远发展，十分重要。对会计人员，系统维护人员、系统管理人员，应按不同内容、不同要求实施培训。一是对财会信息化管理人员每年要组织参加高水平的信息技术培训。适时安排到先进企业进行学习交流，拓展视野。二是要加强对站段财务部门信息管理人员的培训，提高应用水平。三是要培育地区骨干维护人才。按地区选拔1-2人定期进行维护培训，建立地区维护小组，加强财会信息系统的维护响应速度。选拔站段优秀的财会信息化人才到路局学习锻炼，提高系统维护水平。四是建立财会信息化人才激励机制。在提高人员待遇和安排财务业务培训等方面要向财会信息化人员倾斜，切实提高财会信息化管理人员待遇。五是统筹考虑全路财会信息化队伍建设问题，创造条件，加强各路局财会信息化管理人员的培养和交流学习，向路局维护人员开放程序技术文档，轮流到系统开发小组去强化学习，提高技术支持水平。六是各铁路企业要加强财务信息系统研发建设，积极培训复合型人才，立足自身，以路局为主体，以专业软件研发公司技术支持为辅，能及时、有针对性的开发满足经营管理需求的应用软件，有效解决系统开发、维护需求。

㈢推进资源共享

铁路运输生产经营是一个整体，财务信息化要真正实现为铁路运输生产、经营服务，其应用系统必须有跨部门的、更高层面的协调组织开发，应该有保证系统正常运行的相应管理体系。财务信息系统需从三个层面实现数据共享。一是与运输生产管理系统（如调度、客货票等）数据共享。二是与设备管理系统（如机务、车辆、电务、工务等信息系统）实现资源共享。三是与其他综合管理系统（如计划、物资）实现数据共享。

由于铁路企业条块分割的管理体制造成了大量资源浪费，在网络方面多个部门有专用网络，有富余通道也不让其他部门走；在设备方面有富余、闲置其他部门也不能用，这是资源共享的最大难题；在数据方面由于涉及各系统、部门的权力利益，也不愿让其他部门访问。所以需要铁路企业对整个经营系统进行统一规划,积极推进软件、数据、硬件设备、网络通道等资源共享，加强信息资源利用。基础数据和业务信息要遵循“单一创建、多方引用”的原则，实现数据在不同子系统间的一致和同步，通过统一规范、标准的方法对分存各地库中的数据进行逻辑共享，构建统一的逻辑集中的财会综合数据库。各子系统间要相互开放接口，使财会信息系统真正成为一个系统，实现一体化的应用。完成整个企业的信息共享平台构建，推进企业数据仓库和数据分析、挖掘建设。各部门、各单位认真分析各自业务数据和业务流程，铁路信息化管理部门汇总研究建设标准数据字典，在引导各部门构建数据仓库和数据深挖的同时，进行信息资源的整合应用，着力构建全企业的安全、科学、透明、易用和具有良好扩展性的信息共享平台。充分利用会计、资金、收入、成本、清算等信息资源，进行深度分析和综合利用，促进铁路企业经营管理水平的提升。

㈣确保财会信息化必要的投入

经过长期的经验积累，我们深刻认识到财会信息化必要的投入在整个财会信息化建设中起着基石的作用。不论是网络投入、硬件设备投入、软件投入还是人员素质的提高，对财会信息化的发展都是不可缺少的因素。而财会信息化也是企业经营管理的核心，所以必要的投入是保证财会信息化的持续健康发展。

四、结束语

财会信息化在企业财务核算、内部控制和财务管理正发挥其越来越大的作用，铁路财会信息化发展正遇从“核算型”向“管理型”、“职能型”的转变期，铁路企业财会信息化的发展面临极大的机遇与挑战。笔者认为必须加强组织领导，统筹协调，立足实际，放眼未来，全力推进财会信息化建设再上新台阶，充分利用信息技术加强财务管理，提高工作效率，加强与信息化管理人员的沟通，切实发挥信息技术对业务核算、财务精细化管理的支撑作用。

 

参 考 文 献

1、赵洪武《全面推进铁道财会信息化向深层次发展》，《铁道财会》2003年8月。

2、屈道良《财务软件系统的分布式应用》，《计算机应用》2004年

3、邓宏云、刘建辉《铁道财务会计管理信息系统(rfamis)的安全控制》，《科技广场》2008.03

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