一、水利水电移民资金管理概论及管理原则 ………………………………… (1)

（一）、水利水电移民资金财务管理总论……………………………………… (1)

（二）、水利水电移民资金财务原则……………………………………………..(1)

（三）、水利水电移民资金预算的编制及管理………………………………… (2)

二、水利水电移民资金的来源及预算的编制……………………………………(2)

（一）、预算编制的程序………………………………………………………… (2)

（二）、预算编制的方法及分明细编制各种费用的支出……………………… (3)

（三）、预算编制的调整………………………………………………………… (5)

三、水利水电移民资金的支出管理…………………………………………… (5)

（一）、农村部分补偿费用支出管理…………………………………………… (6)

（二）、城市集镇部分补偿费用支出管理……………………………………… (9)

（三）、专业项目补偿费用支出管理…………………………………………… (11)

（四）、库底清理费用支出管理…………………………………………………(12)

（五）、环境保护和水土保护费用支出管理……………………………………(12)

（六）、独立费用支出管理………………………………………………………(13)

四、水利水电工程移民资金财务管理、财务监督，财务清处及内部控制……(15)

（一）、资产的定义………………………………………………………………(15)

（二）、现金管理…………………………………………………………………(16)

（三）、银行存款管理……………………………………………………………(16)

（四）、预付帐款和其他应收款管理……………………………………………(17)

（五）、库存材料管理……………………………………………………………(18)

（六）、固定资金管理……………………………………………………………(18)

（七）、年终盘点…………………………………………………………………(19)

(八）、负债管理…………………………………………………………………(19)

(九)、财务清算…………………………………………………………………(20)

（十）、财务报告和财务分析……………………………………………………(20)

（十一）、财务监督与内部控制制度……………………………………………(21)

内 容 摘 要

移民资金是水利水电工程建设中,用于移民前期补偿、补助和后期扶持的专项资金，包括淹没补偿费，后期扶持费等。移民补偿费由项目法人按国家、省批准的投资概算投资。包括农村移民补偿助费、城（集）镇迁建补偿助、专业项目补偿费、防护工程费、环境保护工程费、库底清理费，移民生活补助费、独立费（勘测设计费、实施管理费、技术培训费、咨询评审费、监理监测费）、预备费等。

移民资金属专项资金，必须严格按照《中华人中共和国会计法》和《事业单位财务规则》等国家有关法律法规进行规定进行管理。严格各项移民资金的支出标准和支出范围，坚持移民资金财务管理原则，按照国家、省批准的移民安置规划和投资协议管理和使用。加强移民资金财务管理、财务监督、内部控制制度和财务清算制度。按财务管理相关规定，认真做好移民实施过中产生的资产和负债的管理。使移民资金财务管理迈上新台阶。

关键词：移民 资金 财务 管理

浅淡水利水电移民资金的管理问题

一、水利水电移民资金管理概论及管理原则

水利水电移民资金财务管理，是根据中华人民共和国《会计法》、《事业单位财务规则》和国家有关法律法规规定，结合水利水电移民工作实际，对水利水电工程项目移民资金进行的管理。移民行政主管部门是水利水电移民工程项目资金财务管理的主管部门。水利水电移民资金包括：水利水电工程建设移民资金、大中型水库移民后期扶持资金、库区基金、小型水库移民扶持资金、移民资金利息收入和其他资金。移民行政主管部门应单独设置财务机构，配备相应的专职财会人员，建立健全财务管理制度，完善内部经济责任制，严格执行国家规定的各项财务开支范围和标准。移民行政主管部门的财务机构负责本级及所属单位的财务管理工作并实行统一管理。

 移民资金财务管理的原则：坚持政府负责、项目管理、计划控制、审计监督的原则；实行以县为基础、分级负责、预算管理、统一核算、全面监督的管理原则；实行专户存储、专帐核算、专款专用的原则；坚持真实、完整、准确、及时和规范的原则。

水利水电移民资金预算是指移民管理单位依据签订的移民搬迁安置工作协议(合同)、移民后期扶持规划等工作任务编制的年度财务收支预算。水利水电移民资金预算由移民管理单位在上年十月份编制。预算编制的依据及原则：根据国家有关方针、政策、法律、法规和规章制度编制单位预算；预算编制坚持实事求是的原则，即要考虑开展移民工作的实际需要，又要考虑移民资金的来源，保证重点，兼顾一般；坚持来源确定支出，合理安排，不准编制赤字预算；移民管理单位编制预算必须以批准的移民安置规划或移民安置实施规划、水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施及经济发展规划为依据，结合移民工作年度计划进行编制；坚持严格划清经费渠道的原则，移民项目资金与工作经费不得相互挤占和挪用，并根据有关规定分别编制预算。

二、水利水电工程移民资金的来源及预算编制

预算编制程序：预算按照自下而上的程序编制，由县(市、区)移民管理部门根据移民工作年度计划，在规划设计单位和移民综合监理单位或移民安置监督评估单位配合下，提出预算建议数，报上级移民主管单位审定批复后执行。

预算编制方法：(一)移民资金来源包括水利水电工程建设移民资金、大中型水库移民后期扶持资金、大中型水库库区资金、库区基金、利息收入和其他资金。移民资金来源根据移民工作计划，并结合开展移民工作实际情况进行编制。(二)移民资金支出包括建设征地移民安置补偿支出、大中型水库移民后期扶持资金支出、库区基金支出、水库后期扶持资金支出和其他支出等。移民资金支出按年度工作计划和开展移民工作实际需要测算编制。

建设征地移民安置支出包括农村移民安置支出、城市集镇迁建支出、专业项目复建工程支出、库底清理工程支出、环境保护和水土保持工程支出。

农村移民安置支出分别按土地征收支出(分别按农用地征收、未利用地征收支出)、土地征用支出(农用地征用、农用地复垦和未利用地征用支出)；搬迁补助支出(分别按人员搬迁补助、物资设备搬迁运输补助、建房期补助和临时交通设施建设补助支出)、附着物拆迁处理支出(分别按房屋及附属建筑物拆迁处理、农副业及个人所有文化宗教设施拆迁处理、企业的处理、农村行政事业单位迁建及其他支出)、青苗处理支出(分别按菜地青苗处理、水田青苗处理、水浇地青苗处理、平旱地青苗处理、坡旱地青苗处理支出)、林木处理支出(分别按征占用林地林木处理、征占用园地林木处理和零星林木处理支出)、基础设施恢复支出(分别按建设场地准备和基础设施建设支出)和其他项目支出编制。

城市集镇迁建支出分别按搬迁补助支出、附着物拆迁处理支出(分别按房屋及附属建筑物拆迁处理、企业的处理和行政事业单位迁建支出)、林木处理支出、基础设施恢复支出(分别按建设场地准备和基础设施恢复支出)和其他项目支出编制。 

专业项目复建工程支出分别按铁路工程支出(分别按站场、线路和其他支出)、公路工程支出(分别按等级公路、乡村公路支出)、水运工程支出(分别按渡口、码头和其他支出)、水利工程支出(分别按水源工程、供水工程、灌溉工程和水文(气象)站支出)、水电工程支出(分别按中型电站、小型电站和其他支出)、电力工程支出(分别按电源工程、输变电工程和供配电工程支出)、电信工程支出(分别按传输线和基站支出)、广播电视工程支出(分别按广播和电视支出)、企事业单位支出(分别按企业单位、事业单位处理和国有农(林)场补偿处理支出)、防护工程支出(分别按筑堤维护工程、整体垫高工程和护岸工程支出)、文物古迹支出(分别按发掘存留、迁建恢复支出和工程措施防护支出)和其他支出编制。

库底清理工程支出分别按建筑物清理支出、卫生清理支出、林地清理支出和其他清理支出编制。环境保护和水土保持支出分别按水土保持支出、水环境保护支出、陆生动植物保护支出、生活垃圾处理支出、人群健康保护支出、环境监测支出、水土保持监测支出和其他项目支出编制。

独立费支出分别按项目建设管理费支出、移民安置实施阶段科研和综合设计费支出和勘察设计费支出编制。

项目建设管理费支出分别按移民安置规划配合工作费支出、建设征地移民安置管理费支出(分别按实施管理费和技术培训费支出)、移民安置监测评估费支出(分别按移民综合监理费和移民安置独立评估费支出)、咨询服务费支出、项目技术经济评审费支出编制；

移民安置实施阶段科研和综合设计费支出分别按科研试验费支出和综合设计(设计代表)费支出编制。

预备费支出分别按基本预备费支出和价差预备费支出编制。基本预备费按经移民主管部门批准的设计变更文书、会议记要及相关文件进行编制。

 大中型水库移民后期扶持资金支出分别按发放后期扶持资金支出、后期扶持资金项目支出、后期扶持发放和项目结合资金支出编制。

 库区基金支出分别按国家或省批准项目名称、内容及项目资金安排计划进行编制。库区基金项目主要内容是：基本口粮田及水利设施配套项目支出；农村饮用水安全、农村沼气、交通、供电、通信和社会事业基础设施项目支出；生态建设及环境保护规划支出；劳动力技能和职业教育项目支出；生产开发项目支出等行业的有关规定编制。

预算的调整，预算在执行过程中一般不予调整，因移民工作发生变化，确需调整预算的，报请上级移民主管部门调整预算。

 移民资金来源指为做好水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设的顺利进行，国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，按有关政策取得的资金。移民资金属于非偿还资金。移民资金来源主要有水利水电工程建设项目业主依据国家批准概算拨入的资金；财政部门按照大中型水库移民后期扶持资金有关政策拨付的水库移民后期扶持资金；按批准的大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目，由财政部门拨付的库区基金；财政部门按照小型水库移民扶持资金有关政策拨付的水库移民扶持资金；移民资金在银行存储期间产生的利息收入；在上述规定范围以外，实施对口支援库区移民改善生产生活环境拨付的资金、社金捐赠金等其他资金。水利水电移民管理单位取得移民资金，必须使用合法统一印制的票据，并建立健全各种票据的管理制度。

三、水利水电移民资金的支出管理

移民资金是水利水电移民管理单位为开展移民工作发生的资金支出和为改善库区、移民安置区生产和生活环境所发生的资金支出。移民资金是用于移民前期补偿和和后期扶持的专项资金,移民补偿补助属于水利水电工程建设资金,由项目法人按国家、省审定的移民安置规划概算投资，包括：农村移民补偿补助费、城（集）镇迁建补偿、专业项目复建补偿、防护工程费、环境保护费、库底清理费、移民生活补助费、独立费（含勘测规划设计费、实施管理费、技术培训费、咨询评审费、监理费）预备费和移民资金存款利息收入。移民后期扶持费属政府规费收入，由项目法人按国家、省有关规定缴纳。

农村部分补偿费用，包括土地的征收和征用、搬迂补助、附着物拆迁处理、青苗和林木的处理、基础设施恢复和其他等费用，属补偿性费用，以具体补偿对象的计量单位为基数计算，用于恢复农村移民生产生活。农村移民补偿补助费用由负责安置移民的主管部门根据移民安置项目实施。

对规划安置的移民，属于外迁安置的，原则上由安置地政府统一规划设计，由移民按统建和自建相结合的原则建盖住宅。其中，统建的，依据移民个人财产补偿费分配住房，生产用地统一配置；自建的，将移民个人财产补偿费存入户主专户，用于住宅建设，生产用地统一配置。属于就地安置的，将移民个人财产补偿费存入移民户主专户，由移民部门监督使用，专项用于移民按规划要求自建住宅。移民生产用地实行统一配置，移民安置点的基础设施实行统一建设。对自行安置的移民，按照“本人申请，逐级审查，依法公证，张榜公布，货币兑现”的程序办理手续后，将被征用土地安置补助费计算个人财产，补偿所得发给本人。

城（集）镇搬迁补助费用：包括人员搬迁补助、物运输补助、建房期补助、临时交通设施的配置等费用，以搬迁人口为基数计算，用于移民搬迂补助。

附着物拆迁处理补偿费用：包括房屋及附属建筑物拆 迁、农副业及文化宗教设施拆迁处理、企业的处理、农村行政事业单位的迁建和其它项目等补助，属补偿性费用；以拆迁的附着物为基数计算，用于拆迁的附着物的恢复建设或补偿。

房屋及附属建筑物补偿费：包括房屋及附属建筑物拆迁等补偿费用，属补偿性费用，以拆迁的房屋及附属建筑物补偿费为基数计算，用于移民搬迁后的房屋及附属建筑物建设或补偿。

农副业及文化宗教设施拆迁处理补偿费：包括小型水利电力设施、农副业加工设施和设备、文化宗教设施、不可搬迁设施处理以及其他特殊设施的拆迁处理的补偿，属补偿性费用，以拆迁的农副业及文化宗教设施为基数计算，用于恢复移民生产生活或补偿。

 企业处理费：包括农村范围的企业搬迂安置或货币补偿处理费用，属补偿性费用，根据企业处理设计的成果计列，用于企业恢复重建、转产改建或补偿。

行政事业单位迁建补偿费：包括农村范围的行政事业单位房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备运杂费、物资损失补助费及其它补偿等，其费用以具体补偿对象的计量单位为基数计算；用于行政事业单位恢复重建。

其他补偿费：该项费用包括其他零星小项目的补偿，属 补偿性费用，以具体补偿对象的计量单位为基数计算；用于行政事业单位恢复重建。

 基础设施恢复补偿费用：包括农村移民居民点场地准备费用、基础设施建设费用和工程其它费用等，属工程建设费用，根据规划设计成果计算，用于移民安置点基础设施恢复重建。

建设场地准备费：包括新址用地费、场地清理费、场地平整费等，属工程建设费用，新址用地费以用地类别和面积为基数计算，场地清理费、场地平整费等根据设计成果计列，用于移民安置点基础设施恢复重建。

 基础设施建设费：包括居民点内道路工程建设费用、供 水工程建设费用、排水工程建设费用、供热工程建设费用、电力工程建设费用、电信工程建设费用、广播电视工程建设费用、防灾减灾工程建设等费用，属工程建设费用；根据规划设计成果计算，用于移民安置点基础设施恢复重建。

 工程建设其他费：主要包括建设管理费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、 劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、生产准备及开办费等，具体按行业相关规定执行，属工程建设费，按照国家行业主管部门对建筑工程的相应规定计列，用于移民安置点基础设施恢复重建。

其他项目补偿费用：包括建房困难户补助、生产安置措施补助、义务教育和卫生防疫设施增容补助、房屋装修处理等的补助，属补偿性费用，用于移民生产生活。

建房困难户补助费：包括对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民的补助，属补偿性费用，以搬迁人口为基数计算，用于搬迂移民建房。

 生产安置措施补助费：为使征用土地的土地补偿费和安置补助费满足需要安置的移民保持原有生活水平的需要采取的补充措施的补助费，属补偿性费用，根据生产开发投资平衡分析确定，用于补助生产开发费用不足。

 义务教育和卫生防疫设施增容补助费：包括安置地义务教育和卫生防疫设施改造扩容的补助费用，属补偿性费用，根据移民安置地相关配套设施改造扩容所需投资和迁入移民人数计算，用于安置地义务教育和卫生防疫设施改造扩容。

房屋装修处理费：属补偿性费用，根据省级人民政府有关水电工程移民安置政策规定计列，用于移民搬迁建房或补偿。

城市集镇部分补偿费用包括搬迁补助、附着物拆迂处理、林木处理、基础设施恢复和其他项目等的补助，属补偿性费用；其费用以具体补偿对象的计量单位为基数计算，用于迁建补偿。

企业处理费：包括农村范围的企业搬迁安置或货币补偿 处理费用，属补偿性费用，根据企业处理设计的成果计列，用于企业恢复重建、转产改建或补偿。搬迁安置补偿费：包括设施设备处理、物资处理和停产损失处理、房屋及附属建筑物拆迁处理等的补偿，属补偿性费用，根据企业处理设计的成果计列，用于企业恢复重建或转产改建。货币补偿处理费：包括基础设施、房屋及附属建筑物、设施设备及其他补偿费用，属补偿性费用，根据企业处理设计的成果计列，用于不需要或无法恢复重建或改建搬迂的补偿。

 行政事业单位迁建补偿费：包括农村范围的行政事业单位房屋及附属建筑物补偿费、物资和设备运杂费、物资损失补助费及其它补偿等，其费用以具体补偿对象的计量单位为基数计算；用于行政事业单位恢复重建。房屋及附属建筑物拆迁处理补偿费：包括企业房屋及附属建筑物拆迁补偿，属补偿性费用，其费用以拆迁的房屋及附属建筑物为基数计算；用于行政事业单位恢复重建。物资和设备处理补偿费：包括物资设备拆卸、物资设备运输、物资设备损失、设备安装、设备调试等费用，属补偿性费用，根据搬迁物资和设备计算，用于行政事业单位恢复重建。

 其他补偿费：该项费用包括其他零星小项目的补偿，属 补偿性费用，以具体补偿对象的计量单位为基数计算；用于行政事业单位恢复重建。

林木补偿费用：城市集镇范围内零星树木补偿，属补偿性费用，以占用零星树木为基数计算，补偿移民林木损失。 

基础设施恢复费用：包括城市集镇场地准备费用、基础设施建设费用和工程其它费用等，属工程建设费用，根据规划设计成果计算，用城市集镇基础设施恢复重建或补偿。建设场地准备费：包括城市集镇新址用地费、场地清理费、场地平整费等，属工程建设费用，新址用地费以用地类别和面积为基数计算，场地清理费、场地平整费等根据设计成果计列，用于城市集镇基础设施恢复重建。基础设施建设费：包括城市集镇内道路工程建设费用、供水工程建设费用、排水工程建设费用、供热工程建设费用、电力工程建设费用、电信工程建设费用、广播电视工程建设费用、防灾减灾工程建设等费用，属工程建设费用，根据规划设计成果计，用于城市集镇基础设施恢复重建。工程建设其他费：主要包括建设管理费、研究试验费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、引进技术和引进设备其他费、工程保险费、联合试运转费、特殊设备安全监督检验费、市政公用设施建设及绿化费、生产准备及开办费等，具体按行业相关规定执行，属工程建设费，按照国家行业主管部门对建筑工程的相应规定计列，用于城市集镇基础设施恢复重建。

其他项目补偿费用：包括建房困难户补助费、不可搬迂设施处理费、特殊设施迂建补偿费、房屋装修处理费等，属补偿性费用。建房困难户补助包括对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民的补助，属补偿性费用，以搬迁人口为基数计算，用于搬迁移民建房；不可搬迁设施处理费按照房屋及附属建筑物补偿费用为基数计算，用于移民搬迂建房或损失补偿； 特殊设施迁建补偿费根据实际情况计算，用于设施迂建或损失补偿；房屋装修处理费按照有关省级人民政府的规定计算，用于移民搬迁建房或损失补偿。

专业项目补偿费，按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划，由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，安合同管理，内容包括铁路工程补偿费用、公路工程补偿费用、航运工程补偿费用、水利工程补偿费用、水电工程补偿费用、电力工程补偿费用、电信工程补偿费用、广播电视工程补偿费用、企事业单位补偿费用、防护工程补偿费用、文物古迹补偿费用以及其它补偿费用等，属工程建设费，根据各专业项目规划设计成果计列，用于各专业项目的复建、改建或防护，无法复建或不需复建的，根据其设备、设施的残值合理计算补偿费。

 防护工程处理补偿费，按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理。该项费用包括筑堤围护、整体垫高、护岸等工程的补助，属工程建设费用；按照地区或行业设计概算编制办法和定额计算；用于防护工程建设。 

其他补偿费用：包括农村、城市集镇范围未包括在上述专业项目范围的其他类型或种类的专业项目的补助，属补偿性费用；按照地区或行业设计概算编制办法和定额计算；用于相关专业项目的补偿。

 库底清理费，由项目主管理责任单位按年度项目实施计划和资金使用计划与承包库底清理单位签订的合同，按合同管理。包括建筑物清理费、卫生清理费、林木清理费、坟墓清理费、其他清理费、其他费用等，属补偿性费用；按照库底清理设计的设计工程量与相应单价计算；费用用于清理库底。

 环境保护和水土保护费按照经审查批准的项目投资概算和资金使用计划由项目主管责任单位与项目承建单位签订合同，按合同管理；包括水土保持、水环境保护、陆生动植物保护、生活垃圾处理、人群健康保护、环境监测、水土保持监测以及其他项目等的补助，属工程建设费用；根据置区环境保护和水水土保持规划设计计算；用于环保水保工程建设。

独立费用包括项目建设管理费、移民安置实施阶段科研和综合设计费(或勘察设计费)以及其他税费等，属其它费用，根据规范规定计算。项目建设管理费：包括移民安置规划配合工作费、建设征地移民安置管理费、移民安置监督评估费、咨询服务费、项目技术经济评审费等。移民安置规划配合工作费，是指项目可行性研究报告阶段地方政府组织、参加、配合编制移民安置规划所发生的费用；建设征地移民安置管理费包括实施管理费和技术培训费，实施管理费是指各级地方移民机构为保证建设征地移民安置实施工作的正常进行，发生的开办费、人员经常费和其它管理性费用；技术培训费用是指用于提高农村移民生产技能和移民干部管理水平的费用；移民安置监督评估费，是指依法开展移民安置监督评估工作所发生的费用，包括移民综合监理费和移民安置独立评估费；咨询服务费，为项目法人、与项目法人签订移民安置协议的移民机构根据国家有关规定和建设征地移民安置管理工，委托有资质的咨询机构或聘请专家对建设征地移民安置规划设计有关技术、经济、法律问题进行咨询服务以及编制后评估等工作所发生的费用；项目技术经济评审费，为项目法人、与项目法人签订 移民安置协议的移民机构根据国家颁布的法律、法规、行业规定等，委托有资质的机构对建设征地移民安置规划设计成果进行审查或评审所发生的费用。实施阶段综合设计(综合设代)费：包括移民安置实施阶段为解决项目建设征地移民安置的技术问题而进行必要的科研、试验以及统筹协调移民安置规划的后续设计，把关农村居民点、迁建集镇、迁建城市、专业项目等移民安置项目的技术接口，设计文件汇总和派驻综合设代、进行综合设计交底所发生的费用等，根据规范规定计算。勘察设计费：为《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)颁布前，按旧规程规范计列的费用，用于招标设计阶段委托移民安置实施规划设计和移民安置实施阶段现场设代的费用，按相关规定计算。 其他税费：国家和项目所在省、自治区、直辖市的政策法规的规定需要缴纳的费用，包括耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费、工程建设质量监督费和其他政策性补偿费用等。按相关规定计算。

 独立费用的使用：各级移民管理机构必须严格按国家财经制度的有关规定，加强对独立费用的使用管理。州(市)、县(市、区)移民管理机构逐级审核上报独立费用年度使用计划，并按批准下达的年度计划控制使用。各级移民管理机构必须对独立费用实行专帐核算，不得挤占、挪用移民项目资金、水库移民后期扶持资金、库区基金。各级移民管理机构未经申报批准不得随意购置固定资产。单项金额在5万元以下的由州(市)移民部门审批；单项金额在5万元以上的由州(市)移民部门提出意见后，上报省级移民主管部门审批。

 移民管理机构经费的使用范围。移民管理机构日常办公工作所需的开办费、办公费、印刷费、报刊费、水电费、邮电通讯费、交通费、差旅费、外事活动费、设备维护保养费、租赁费、业务接待费、会议费、宣传费、设备购置费、职工工作津贴及生活补贴、聘用人员工资及补贴、时人员工资及补贴和其他费用支出。

 移民管理机构专项工作支出：移民干部培训费、审计监督工作经费、其他部门配合开展移民工作费、项目咨询评审费、慰问费、移民管理机构办公用房建设费、交通工具购置费、目标责任奖励等。

 预备费：包括基本预备费和价差预备费。基本预备费：是指在建设征地移民安置设计及补偿费用概算内难以预料的项目费用，包括设计范围内的设计变更、局部社会经济条件变化等增加的费用，一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用和建设期间内材料、设备价格和人工费、其他各种费用标准等不显著变化的费用等，根据规范规定计算。 价差预备费：在建设期间内由于材料、设备价格和人工费、其它各种费用标准等变化弓}起工程造价显著变化的预测预留费用，包括人工、设备、材料、施工机械的价差费，建筑安装工程费及工程建设其他费用调整，利率、汇率调整等增加的费用，按相关规定计算。

 结余管理，结余是指移民资金的来源与移民资金支出相抵后的余额。移民资金当年度形成的结余可结转下一年度继续使用。移民专项工作项目形成结余，报上级移民部门批准后，可以在移民专项工作内调剂使用。

 资产管理。资产是指移民管理单位占有或使用的，能以货币 计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权力。移民管理单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、预付帐款、其他应收款和库存材料 

 现金管理，现金使用范围：移民管理单位应按照国务院《现金管理暂行条例》使用和管理现金。兑现移民个人财产部分，尽可能办理分户银行存折(卡)，实施银行存折(卡)转帐，确实无条件通过银行转结算的方可支付现金。其他资金的支出，必须使用银行转帐方式办理结算。

 现金日常管理：移民管理单位必须设置有会计资质的人员专项负责金日常管理工作。出纳人员经管的现金，必须严格按照制度规定使用，妥善保管。出纳人员经管的现金，必须设置“现金日记帐”，根据原始凭据逐笔登记，做到日结月清，帐帐相符，帐实相符， 禁用“白条子”临时借据或其他有价证券等抵冲库存现金。出纳人员经管的支票，应及时登记“支票领用、签发 登记簿”，不得外送外借。库存现金应按照国家规定的现金管理制度和银行批准的库存限额执行。移民管理机构应建立和健全相互监督、相互制约的制度，明确岗位责任制。会计主管人员应不定期的对出纳人员经管的现金和支票进行盘查。

银行存款管理，为全面、准确、真实、完整的反映水利水电站建设征地移民安置资金、水库移民后期扶持资金、库区基金在银行办理结算业务的情况，确保移民资金专款专用，必须按照水利水电工程项目分别在银行开设专户进行核算。银行帐户的开设必须报当地财政部门批准，报移民主管备案。

银行存款结算必须设置银行存款日记帐，出纳人员根据原始凭证逐笔进行登记，并结出帐面余额。月终了，出纳人员应将“银行存款日记帐”余额与“银行对帐单”余额进行核对，并按月编制银行存款余额调节表”做到余额相符。

 应严格遵守中国人民银行发布《银行结算办法》，不准出租、出借银行账号；不准签发空头支票和远期支票；不准将支 票转让给别的单位或个人使用；不准将支票交给收款单位代为签发等。

出纳人员应做好各种票据的领购、使用登记工作，妥善 保管各种银行结算凭据。 财务印鉴必须实行分别保管，出纳人员或其他人员一人，不能保管全部印鉴。分别由会计主管人员与出纳人员分别保管。

预付帐款和其他应收款要按时进行清理，及时办理结算，不得长期挂帐。对确实无法收回的预付帐款和其他应收款，要经过清查，查找原因，分清责任，报经主管部门批准后核销，数额较大的，需报请同级财政部门批准后核销。

库存材料是指移民管理机构在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产。包括材料、帐篷、包装物、抵值易耗品等。

移民管理机构应当建立健全库存材料管理制度。单位财产物资管理部门应当指定专人负责、严格收发手续，完善材料验收、进出库和保管制度，防止丢失、损失、变质。移民管理单位的物资管理部门应当根据工作实际需要编制采购计划，经单位财务部门审核报单位负责人批准后进行采购。移民管理单位应当建立材料明细帐，定期与财务部门进行帐物核对，做到帐帐相符，帐实相符。定期或不定期的对库存材料进行盘点，盘点后出现盘盈、盘亏，应及时调整帐务。

固定资产是指单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。 固定资产一般类：土地；房屋和建筑物；办公设备；通讯设备；车辆；图书；其他固定资产。移民主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。

固定资产购置必须严格按照有关政策规定执行，不得超范围、超标准购置。固定资产按照下列方法计价： 购入时，按照买价加上支付的运杂费、保险费、包装费、安装调试费和缴纳各种税费等计价。无偿调入的，按照调出单位帐面原值，加上新安装调试费计自行建造的，按照建造过程中实际发生的全部发生的全部支出计价。在原有固定资产基础上进行改造、扩建和装修的，按照固定资产的原值，加上改建、扩建和装修发生的支出，减去改建、扩建过程中发出的固定资产变价收入后的余额计价。 接受捐赠的，按照发票帐单或捐赠凭据所列金额加上本单位负担的运杂费、保险费安装调试费和税金等计价。无任何凭据的，按照同类设备市场价计列。盘盈的，按照同类固定资产的重值价值计列。在购建固定资产过程中发生的有关借款利息支出及其他费用，以及各种税费等计入固定资产价值。固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门或者国有资产管理部门、财政部门、移民主管部门批准。固定资产的变价收入冲减移民管理机构支出；但是，国家另有规定的除外。移民管理机构应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点。

年度终了前，应当进行一次全面的清查盘点，做到帐、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定及时处理。各移民管理机构应结合本地实际情况，制定固定资产管理办法。交付使用资产是指移民管理机构依据移民安置规划对已完成移民工程建设并需交付使用的各项资产。移民迁建项目或专业项目复建工程项目完工后，经竣工验收后，需向资产使用单位办理资产移交手续，将资产交付使用单位。如：由移民机构统一建设移民房屋；公路、桥梁、码头、文物古迹等复建项目。

 负债管理。负债是指移民管理机构所承担的能以货币计量，移民管理机构的负责包括暂存款、借入款项、其他应付款等。暂存款是指移民管理机构依据移民工作项目协议或者工作合同规定和要求，待移民工作项目完成或验收后，应支付款项。借入款项是指移民管理单位在开展移民工作各项活动时，向财政部门、主管部门、上级单位、金融机构和其他单位借入的款项。应付未付的各种款项。其他应付款是指移民管理机构按照有关规定和要求移民管理单位应对不同性质的负责分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负责在规定期限内归途。

四、水利水电工程移民资金财务监督、内部控制以及财务清算

财务清算，移民管理单位发生划转、撤并时，应当进行财务清算。移民管理单位清算，应当在主管部门和财政部门、国有资产管理部门的监督指导下进行，对移民管理单位的移民资金等进行全面清理，编制资产负债表、财产和债权债务清册，提出财产作价依据和债权债务处理方法，做好移交、接收、划转和清算期间的管理工作，妥善处理各项财务遗留问题。划转、撤并的移民管理单位进行财务清算后，经上级主箩部门审核并报财政部门和国有资产管理部门批准，分别按下列办法处理：(一)成建制划转的移民管理单位，全部资产无偿移交。(二)撤销的移民管理单位，全部资产由财政部门和国有资产部门核准处理。(三)合并的移民管理单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

 财务报告和财务分析。财务报告是反映移民管理单位一定时期财务状况和资金使用的总结性书面文件。移民管理单位应当定期向主管部门以及其他有关报表使用者提供财务报告。移民管理单位报送的年度财务报告包括财务报表和财务情况说明书。财务报表包括移民资金资产负债表、移民资金支出明细表、移民管理单位资产负责表、经费支出明细表。财务情况说明书，主要说明移民管理单位移民收入及其支出、结余、资产负债变动的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项。财务分析的内容包括移民资金计划执行情况，移民资金使用情况等

财务监督与内部控制。财务监督是贯彻国家财经法规以及移民管理单位财务规章制度，维护财经纪律的保证。移民管理单位必须接受有关部门的财务监督，并建立严格的内部监督制度。移民管理单位的财务监督包括事前监督、事中监督和事后监督三种形式。各移民管理单位可根据实际情况对不同的经济活动实行不同的监督方式。移民管理单位应对所属单位的财务管理进行检查监督。所属单位应对移民管理单位承担相应的经济责任，报送财务报告，备案内部财务制度等。各级移民管理单位应当结合本单位的具体情况，建立完善内部控制制度，使各部门之间、会计机构岗位之间形成制约关系。保证会计工作有序进行。各级移民单位应当对各项资金的拨付、经费使用、往来款项等重要经济业务建立审批制度，明确审批程序和有关人员审批权限，并认真贯彻执行。移民管理单位的财会人员有权按《中华人民共和国会计法》及其他有关规定行使财务监督权，对违反国家财经法规的行为，有权提出意见并向上级部门和其他有关部门反映。 

参 考 文 献

1、《中华人民共和国会计法》（2000年7月1日修订）

2、《事业单位会计制度》（1997年7月17日 财政部发布）

3、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（2006年7月7日国务院令第471号）

 4、《云南省大中型水利水电工程移民安置管理办法》(2005年7月12日云政发[2005]81号)

 5、《云南省金沙江中游水电开发移民安置补偿补充意见》(2007年12月1日云政办发[2007]159号)

 6、云南省人民政府关于印发《云南省大中开型水利水电移民资金管理办法》（2005年5月21日云政力发[2005]101号）

7、《云南省大中型水利水电移民安置实施项目核准办法》和《云南省大中型水利水电工程移民管理费使用审批办法》(2005年9月8日云移局[2005]139号

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