3.3民主理财意识淡薄。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９

3.3.1村务公开不及时透明。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．９

3.3.2部分干部法制观念不强。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１０

3.4村级债务化解困难。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１０

3.5监督制约乏力。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１

4.村级财务管理问题的形成原因。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１１

　 4.1对财务管理重视不够，是财务管理不规范的思想根源。．．．．．．．．．．１１

4.2规章制度不健全，是财务管理不规范的内在原因。．．．．．．．．．．．．．．１１

　 4.3民主监督流于形式，是财务管理不规范的“挡箭牌。．．．．．．．．．．．．．１２

 4.4查处力度不大，乡镇监管乏力，是财务管理不规范的“庇护伞”。 １２

5.强化村级财务管理的主要措施。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１２

5.1提高认识加强领导。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１２

5.2全面推行会计代理制。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３

5.3严格财务审核把关。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３

5.4加强会计队伍建设。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４

5.5认真搞好村务公开。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１４

参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１５

致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６

内 容 摘 要

村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。同时，村级财务管理成为广大群众关注的热难点问题，村级财务管理的好坏直接关系到农村的稳定、改革和发展，成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的一个重要方面。特别是随着农村税费改革深入推进，农民逐步步入“零税赋”时代，原村级财务管理体制也随之发生改变。新形势下，如何搞好村级财务管理？如何探索一种行之有效的村级财务管理体系已很有必要。本论文对村级财务管理中出现的问题进行了认真分析，提出了相应的对策建议，即应该在实际工作中：一是提高认识加强领导；二是全面推行会计代理制；三是规范民主理财程序；四是严格财务审核把关；五是逐步化解村级债务；六是加强会计队伍建设；七是认真搞好村务公开。

关键词：农村财务　规范化　管理　初探　财务管理案例

关于农村财务规范化管理的探索—来自沾益县财务管理的案例

村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中的地位越来越重要，作用也越来越大。同时，村级财务管理成为广大群众关注的热难点问题，村级财务管理的好坏直接关系到农村的稳定、改革和发展，成为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的一个重要方面。特别是随着农村税费改革深入推进，农民逐步步入“零税赋”时代，原村级财务管理体制也随之发生改变。新形势下，如何搞好村级财务管理？如何探索一种行之有效的村级财务管理体系已很有必要。

1 加强村级财务管理的重要意义

1.1切实加强村级财务管理，是实现城乡统筹的“结合点”。

在城市化和基层民主法制建设进程中，加强村级财务管理是加强农村集体资产管理的前提；是规范农村分配关系，促进农村集体经济发展，保护农民利益的基础；是推进村民依法实行自治的具体体现；是实现公用基础设施向农村延伸，社会事业向农村覆盖，城市文明向农村辐射的重要保证。

1.2切实加强村级财务管理，是解决“三农”问题的“着力点”。

新时期解决“三农”问题，必须把农业增效、农民增收和农村稳定放在首位，核心是不断增加农民收入。财务管理作为农村经营与服务的核心，其管理的水平和质量，是促进农村经济发展的基础。通过加强村级财务管理，创新集体资产管理模式，有助于盘活集体资产，挖掘村级经济发展潜力，拓宽农民增收的渠道。同时，通过切实加强村级财务管理，有利于规范村级收支行为，遏制农村“三乱”现象，减轻农民负担，从而增加农民的隐性收入。

1.3切实加强村级财务管理，是维护农村稳定的“关节点”。

当前，村级财务问题是村民关心的焦点问题，也是引发村民信访、群体上访的主要原因。在农村通过严肃财经纪律，规范财务制度，加强财务管理，有利于及时查处违法乱纪行为，制止财务管理混乱现象，减少农村群体信访发生；有利于促使村干部公心、公平、公正、公开地为民多办实事和好事，促进农村三个文明建设的协调发展；有利于让群众明白，还干部清白，让群众放心，使干部安心，从而进一步密切党群干群关系，确保农村经济发展、社会稳定。

1.4切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”。

党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革，加快推进乡镇机构、县乡村财政体制、农村金融等方面的改革。村级财务管理，是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题，成为建设社会主义新农村过程中的关键点。

2沾益县村级财务管理现状

沾益县位于云南省东北部，曲靖市中部，东邻富源县，南连麒麟区、马龙县，西接会泽、寻甸县，北与宣威市毗邻。县委、县政府驻西平镇，距省会昆明151千米（公路），距曲靖市政府驻地13千米（公路）。辖1镇7乡、115个村（居）委会、859个村（居）民小组、1208个自然村。国土面积2801.1平方千米，平均海拔2000米左右。截止2006年底，全县共有农户84671户，农业人口347875人，经济相对落后。

2.1沾益县从事农村财务管理人员现状。

2.1.1村组财务人员现状。

我县有村委会115个，村民小组859个，村会计人员有124人，其中副主任兼任52人，会计岗位工资30元/月的有1人，50-300元/月有59人，300元/月以上有25人，其中有39人由副主任兼任无会计岗位工资报酬。村民小组会计人员有974人，目前实际从事会计业务的有637人，会计岗位工资大多数为50-100元/月。

2.2沾益县农村财务管理情况。

2.2.1税改前就推行“村财民理乡代管”财务管理模式。

1999年为解决农村财务管理混乱的问题，沾益县就结合农民负担监督管理工作，把代管村委会资金账目列入考核内容，县农经站同时也纳入农经工作责任制实行一票否决。到2002年初全县115个村委会全部成立了民主理财小组，实行“村财民理乡代管”财务管理模式，以下简称“村账乡管”。

2.2.2加大监督检查力度，确保“村帐乡管”稳步推进。

全部村委会实行“村帐乡管”后，为了确保不反弹，改革成功。县农经站每年开展监督检查工作，促使村委会按时到农经站记账，乡农站及时进行会计核算。同时帮助各乡（镇）抓制度建设，夯实农村财务管理基础。

2.2.３逐步推行“组帐村管”财务管理模式。

通过检查和信访案件，我们意识到村的财务混乱问题解决了，而组的财务问题存在较大隐患，因此，我们又推行“组帐村管”财务管理模式，有的村委托乡农经站代为管理。2005年对有收入的410个组实行了“组帐村管”。

2.2.４建立健全民主理财小组。

全县115个村委会建立了民主理财小组，理财小组成员由群众推荐选举政治素质高、公道、正派、思想意识好，懂一定的政策、法律、财会知识，在村里有较高威信的群众作为民主理财小组成员，理财小组认真履行职责，对每一张单据都严格把关，理财小组组长签字、盖章后方可入账。

2.2.５推行农村财务公开制度。

全县115个村委会财务都实行按季公开，做到公开时间、内容、程序、形式四统一。财务公开时，必须经理财小组组长签字、盖章，由村主任签字，农经站审核后方可公开。

2.2.６结合项目抓规范化建设。

省农业厅、市农业局分别选定西平镇和大坡乡作为省级、市级农村财务管理规范化标准化示范点，我县积极实施两个项目，目前已通过验收，将在全县总结推广，整体推进农村财务规范化管理。

2.2.７狠抓农村财务审计，强化农村财务管理的监督约束机制。

沾益县每年都要求各乡（镇）开展农村财务审计工作，对加强农村财务管理起到一定作用，为了充分发挥审计监督作用。2006年县农业局对全县农经审计人员进行培训，并成立审计组在全县每个乡（镇）抽一个村进行2005年度经济责任审计，已证明开展此项工作可以强化村级财务管理的监督约束机制，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和农民的利益。

2.2.８清理村级债务债权，化解村级不良债务，制止发生新的债务。

2005年、2006年沾益县分别按省、农业部的要求对村级债务债权进行清理，2006年清理结果是：截止2005年底，全县村级债权总额为6291万元，债务总额为6545万元，2003年到2006年化解债务670.38万元。为制止发生新的债务，我县已建立县乡村三级债务监控体系，一旦发生新的债务将对其进行审计。

 3当前村级财务管理存在的主要问题 

3.1财务管理不规范。

3.1.1财务制度不健全。

村级组织对集体经济的积累没有长远规划，没有建立健全财务管理制度，对村里集体资金的使用、大额资金的支付均是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和专断性；有的村财务管理制度形同虚设、写在纸上、挂在墙上，没有落实在行动上，随意开支、坐收坐支现象很严重。

3.1.2原始票据不规范。

收钱不开正式收据，收款人不签名盖章，开支没有正式发票，以“白条”代发票入账等现象极为普遍。

3.1.3审批程序不规范。

入账的票据没有严格按照经办、审核、审批的程序办理，甚至出现谁收的有钱，谁就签字支出等多头签字审批。

3.1.4账目混乱不清。

许多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设了一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的村干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包，变成了名副其实的“包包账”，导致财务往来混乱复杂，历史遗留问题多，难以解决。

3.2财务机构设置不合理。

在村级财务人员设置上，普遍是财务人员多，我县村会计工资报酬大多在50-200元/月，组会计工资报酬大多在50-100元/月，村会计由副主任兼任的大多无会计岗位报酬，所有乡（镇）都反映村组财务人员工资报酬低，工作积极性不高。同时，在村级财务人员的配备上有着浓厚的宗族观念，往往是一些地方势力强的人占据了财务管理这个重要岗位。而且这些财务人员有着相互攀比之风，你村书记有补贴，该村会计也要有补贴，俨然是一个“不是村书记的村书记”。难怪有许多群众说“村会计是书记的书记、主任的主任，宁当村会计不当村书记”。

3.3民主理财意识淡薄。

3.3.1村务公开不及时透明。

村务公开不及时、透明度不高，大部分村虽然建有“公开栏”，但未公开实质性的内容。村级财务公开，只公布总账，不公开明细账；个别村社根本不公布财务，不接受群众监督，特别对村办公益事业，既不坚持“一事一议”制度和程序，也不搞公益事业决算，不按时公布开支情况，村级财务公开流于形式。

3.3.2部分干部法制观念不强。

数额大的集体经济来往只有村委个别领导知道，而广大村民关心的是自己能分到多少实惠，对集体经济是否按政策办事很少过问，致使村干部以权代法，花钱自己拿，收入不记账，开支自己签发票。

3.4村级债务化解困难。

据调查，截止2006年底，村级账面资产总额为18508万元，其中货币资产为5235万元，固定资产净值为9904万元；村级集体总收入3620万元，其中经营收入382万元，发包及上交收入413万元，补助收入1033万元，其它收入1757万元；集体总支出为2851万元，其中生产经营性支出1135万元，非生产经营性支出1716万元（用于村干部报酬支出237万元，行政管理费用支出410万元）。

债权总额为6291万元，其中外部单位欠款2900万元，外部个人欠款112万元，内部所属企业欠款427万元，集体内部成员欠款2456万元，其它应收未收款377万元。

债务总额为6545万元，村集体经济组织借款产生的债务为2091万元，其中银行、信用社贷款本金1143万元，贷款利息204万元，单位借款本金524万元，个人借款本金124万元；欠款产生的债务4454万元，其中经营支出264万元，管理支出478万元，教育支出1975万元，基础设施建设支出1503万元。

2006年新增债务总额983万元，集体经济组织借款产生的债务为209万元，其中银行、信用社贷款本金109万元，贷款利息25万元，单位借款本金56万元，其借款主要用于教育支出88万元，基础设施建设支出96万元；集体经济组织欠款774万元，经营支出12万元，管理支出54万元，教育支出95万元，基础设施建设支出574万元。

2006年化解债务总额388万元，使用集体收入偿还的债务171万元，清收债权化解的债务46万元，债务、债权冲转化解的债务21万元，争取外部资金18化解万元，通过其它非现金方式化解的债务131万元。村级债权是“虚”的，债务是“实”。村级债权主要是原提留统筹款和农税尾欠，通过调查，我们了解到，现在大部分行政村都是“空壳村”，村级无固定的收入来源，现行政策又不允许涉农补贴抵扣尾欠农业税费，致使村级债权虚、债务实，难以化解，村级债务化解显得束手无策。

3.5监督制约乏力。

一是村级财务管理人员素质不高，管理存在漏洞。由于村级财务人员素质不高，规范化管理工作薄弱，致使出现“包包账”、“口袋账”、“记流水账”，为违法乱纪行为提供了可乘之机。二是对违反村级财务管理制度的村级财会人员，缺乏有效的纪律约束和制约。法律上的空白、管理制度上的漏洞和管理人员素质的差异，导致村级财务监管乏力。 

上述问题的存在，造成了村级财务管理混乱，集体资产流失严重；干群矛盾突出，群众上访不断；更有甚者，农村财务问题在个别地方已经成了争夺农村基层政权的导火索和武器，成了农村不稳定的主要因素，已经到了不治理不行、非治理不可的地步。　

４村级财务管理问题的形成原因

　４.１对财务管理重视不够，是财务管理不规范的思想根源

各级政府部门和村干部，对财务管理重视不够，是造成财务管理不规范的思想根源。一方面，乡（镇）干部普遍存在重完成任务、轻监督管理的片面思想，只要村干部想办法完成各种任务就行了。另一方面，有的村干部法制观念不强，认为只要自己不贪污、不多占冒领，用不着监督，个别甚至错误地认为，监督就是整干部，致使监督工作停留在形式上。

４.２规章制度不健全，是财务管理不规范的内在原因

大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开支审批等方面制度不健全，是造成财务管理不规范的内在原因。有的村甚至在现金、银行存款和票据管理等方面也无具体规定，债权债务无管理办法，财务开支审批权限不明确。在对某村的调查中，从未见到财务预算方案，年终决算方案也演变为干部报酬发放方案，出纳、会计都可以收取、坐支现金。

４.３民主监督流于形式，是财务管理不规范的“挡箭牌”

目前仍然有部分村无民主理财小组，或者理财小组如同虚设。有的村理财小组成员碍于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的职责，民主理财流于形式；有的村理财小组不是由村民代表大会选举产生，而是由村主要干部确定，这样一来，理财小组反而成为掩盖不合理收支的“挡箭牌”。

４.４查处力度不大，乡镇监管乏力，是财务管理不规范的“庇护伞”

由于法律法规存在缺陷及查处机关认识问题、乡镇监管的力度问题，加上村级财务自身的复杂化，导致村级财务问题查处难度大，扶正纠偏难。首先，由于财务管理混乱、罪与非罪界定难等因素，纪检部门、司法机关往往存在怕难、怕麻烦而不敢插手的情况，加上涉及到具体问题时在管辖权上认识不一，致使对一些村干部的违法查处工作处于真空状态。其次，法律规定村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，没有明确乡镇组织的管理监督权，一旦村干部在财务上出问题，除非触犯法律或者触犯党纪，否则具体处理也很困难。加之乡镇机构改革后，乡镇农经部门人员相对减少，对村级财务的监督指导职能相对削弱，乡镇对村级集体的审计监督制度尚不健全，监督措施难以落实。

５强化村级财务管理的主要措施

去年，随着全县调整优化村社布局、联村并组、精简村社干部等农村改革的深入推进，全县农村经济发展进入一个崭新阶段。新形势下村级财务管理工作，怎样才能做到管而不死、活而不乱，既能兼顾村社干部正确使用权力，充分发挥其积极性和主动性；又能切实保护广大人民群众的根本利益，使村民参与民主理财监督？我认为：我县应抓住清理农村集体财务工作的良机，全面推行“村财乡（镇）管村用”的新模式，进一步规范村级财务收支行为，不断提升村级财务管理水平，促进我县农村的持续健康协调发展。

５.1提高认识加强领导。

村级财务管理历来是群众最关心、最敏感的问题，也是容易滋生腐败、污染社会风气导致农村不稳定的主要因素之一。各级领导特别是乡镇主要领导要把加强村级财务管理摆到重要的议事日程上，切实加强领导，定期听取有关部门的汇报，研究解决管理上存在的问题。乡镇政府要大力宣传动员，精心安排部署，采取有力措施，积极推行农村财务会计代理制。要做到领导带头执行遵守各项规章制度，村支书、村主任、社长要带好头，乡镇党委政府领导更要带好头，做到公私分明、管好自己，营造良好的财务管理环境和风气，给村社树立良好的榜样。同时，乡镇政府还应充分发挥领导、引导作用，督促各村落实各项财务制度，并把财务管理工作列为干部年度考核项目，作为评定村干部政绩的一项重要内容；而村干部则必须要把财务管理工作作为发展经济的一个重要组成部分来抓，加强领导，提高认识，切实把财务管理工作提到议事日程上来。

５.2全面推行会计代理制。

在充分尊重村（居）民自治的权利，保证村级集体资产的所有权、审批权、使用权、收益权、财务独立核算权不变的前提下，根据村社自愿委托的内容，对村社各项经济业务由乡镇农业服务站委派会计进行代理、指导、服务，实行“村账乡（镇）代管”。在推行“村账乡（镇）代管”工作中，要切实做到 “五统一”：即统一建立村级财务服务大厅，对村级财务实行“一村一柜”管理；统一办公做账程序；统一按照新的财务管理规定制定各项账、表、卡、册；统一时间做账、报表、装订、归档；统一公开、审核和财务管理制度。

５.3严格财务审核把关。

对原始凭证坚持“三签一审”，即每笔开支由经办人签字注明用途，村财务负责人签署审批意见，民主理财小组签署监督意见，报乡（镇）财政经管部门审核合格加盖审核章后入账。乡（镇）财政经管部门对明显违反财经法纪和财务制度的开支不予入账，及时做出审核意见，按照有关规定追究当事人的相关责任；对用途合理但手续不完备的开支退回补办相关手续；对政策界限把握不准的事项上报乡（镇）政府处理。同时，建立健全村级财务审计机制，加大审计监督力度。全面推进村级民主管理制度，建立健全村干部述职评议制度、村民代表大会议事制度、村级重大事项决策制度等。

５.4加强会计队伍建设。

锻造一支高素质的农村会计队伍，既是经济社会发展的要求，也是管好农村财务的基础。为适应当前农村经管工作的需要，建立一支素质高、熟悉农村政策、热心为群众服务的经管审计队伍，是形势发展的需求。为此，要把业务能力强、农村经验丰富的人才选拔到这一岗位上来，通过培训等方式，努力提高财务人员素质。同时，要建好农村财务“人才库”，将管理关口前移，解决农村财会队伍后继乏人问题。 

５.5认真搞好村务公开。

实践证明，村务公开是加强党风廉政建设，密切农村干群关系，促进农村民主政治建设的行之有效的措施。在村务公开中要切实做到：一是公开内容要全面真实。村级财务该公开的都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，一定要做到公开、详细、具体。二是公开程序要严格科学。村级财务在公开前必须经村民主理财小组逐项审查，由村经济合作社社长、村民主理财小组成员及主办会计签字后，报乡镇农业服务站审核。三是公开形式要便捷实用。设立固定规范、便于群众阅读的村务公开栏，在公开栏旁设立意见箱，方便群众提意见，公开形式要力求多样化。四是公开要及时准确。要根据内容确定公开时间，该及时公开的要及时公开，该定期公开的要准时公开，并保持相应的公开天数。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理。

参 考 文 献

[1] 伍荣能. 沾益县“阳光村务计划”实施方案. 村级财务人员状况 2007［２］

[2] 赵泽鸿 沾益县村集体经济组织财务公开制度.财务问题分析．2007［3］

[3] 余俊. 沾益县调查村组债权债务情况.村级债务探素.2007［９］

[4] 赵怀林. 沾益县加强农村集体财务管理情况．财务管理探素2007［１０］

[5] 赵怀林. 沾益县农村财务管理制度．财务制度措施．2007［１２］

致 谢

在论文修改过程中，非常感谢毛洪涛老师亲自为我修改论文的格式、框架结构、包括行文等，认真负责的态度让我难忘。在此，我向毛老师表示最真挚的感谢！同时，我要感谢西南财经大学曲靖财校函授站所有老师为我传递信息。还要感谢沾益县农经站各位领导为我提供很好的论文素材及参考资料。最后，我要感谢我的家人、朋友，是他们这么多年默默支持我的工作和学习，让我最后能够顺利完成学业，我将努力工作来回报所有给予我帮助的人！

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