其次，我区处于我市的政治经济中心，交通、城建、人口等方面较其他县有一定优势，以建筑安装、邮电通信，服务业为主的行业，以及近年发展较快的房地产业，同1998年相比，房地产业税收占收入总额的比例已从0.15%，上升到5.63%，对我局组织收入起举足轻重的作用。另一方面，由于我区所处的地区属烤烟主产区，长期以来形成的以烤烟生产为主的产业结构较单一，其他区属企业尚无替代能力，经济结构不合理，烤烟“双控”、“双降”后，加上近几年气候因素的影响，播种面积及产量均比“双控”、“双降”前减少50%左右，农民和财政减收较大，农民增收难，财政平衡难，经济增长后劲不足。 

第三，从我局的具体情况看，我局征管范围涉及四个办事处、八个乡镇，个体占管户总数的82.82%，由地税局征管范围及我局税源情况所决定，我局涉及的税种多，在我局负责征收的17税（费）种中，2003年收入上千万元的有营业税等七个（含企业所得税、个人所得税等两个共享税种的全额收入），税源零星；2、在职职工年人均组织收入170万元左右，征管成本高；3、由于逐年均加强征管措施的改进完善，应收尽收，征管范围狭小，新增投资项目少，经济增长乏力，增收难度大，相应影响财政收入的增长。4、地方财权与事权不够匹配，财政刚性支出增长较收入增长快，可用于项目投资的资金过少，反过来影响财政收入的增长。

对促进税源良性发展的几点看法：

（一）加快经济发展和产业结构调整步伐，重点抓好落实，做好全面提高税源基础质量的保障工作。

全方位提高对税源建设的认识。加快税源建设步伐，培育新的经济增长点，以改变我区经济发展不平衡、税源结构单一的格局，是当前和今后一个时期财政经济工作面临的重要任务。近年来，各级都在根据自己的优势和特点，千方百计狠抓税源建设，特别是新财政体制实施后，进一步调动了各地发展经济、开辟税源、增收节支的积极性。

一是要进一步抓好税源建设组织领导的落实。税源建设工作是否有人抓、有人管、有人督促检查，是能否取得成效的关键所在。因此，要搞好税源建设，首先组织领导必须落实到位，并扎扎实实地开展工作。

二是要进一步抓好税源建设发展规划的落实。任何一项工作都要有计划、有目标的进行，只有先确定了税源建设目标和具体实施计划，工作才能得以顺利有序的开展。因此，已完成税源建设目标规划的要抓紧组织实施。正在规划和选项的，要根据资源优势和经济发展趋势，实事求是地确定税源发展目标，选择市场前景好、产业关联度强、科技含量高、经济效益佳，能增加财政收入和带动少数民族及贫困地区群众脱贫致富的项目，进行重点扶持。

三是要抓好税源建设目标责任制的落实。税源建设不同于一般工作，不仅需要投入大量人力、物力和财力，而且建设过程难度大、周期长、必须加强管理，建立明确的目标管理责任制和科学合理的激励机制，使之做到目标责任明确，既有压力，又有动力，以确保税源建设达到预期效益。

四是要抓好税源建设所需资金的落实。资金落实与否，对于税源建设项目的顺利实施至关重要，没有资金就无法启动项目，资金不能按时到位就必然影响项目建设进展和效益。因此，必须采取多渠道、多形式筹措税源建设资金，财政用于经济建设的支出要相对集中，形成合力，重点用于税源建设，以确保税源项目早开工、早建成、早投产、早发挥效益。

(二)围绕地方主体税源，大力发展相关产业。

分税制后，地方财政收入的主要税种营业税主要来自第三产业，这也是提供地方税收潜力最大的产业。第三产业的大多数行业具有投资少、见效快的特点，属活力型财源，同时发展第三产业既可直接创造税源，又可改善第一、第二产业的发展环境，间接创造税源。由于受地方才力的限制，为保工资、保吃饭，用于固定资产投资的资金较少，我区的第三产业无论在速度还是在效益上与发达城市相比，都存在着很大的差距，因此，要将发展第三产业作为培植我区地方税源的重中之重。首先是要抓住建设珠江源大城市的机遇，加速市场体系建设，培育和发展粮食、农业特产、房地产等市场。二是要建立综合服务系统，重点是建立交通运输、建筑业、旅游服务、公用事业等服务系统，以翠山影视城建设为重要起点，继续发挥第三产业的优势，使之走上一个新台阶。三是广开资金渠道，依托南片区开发，开展招商引资，引进资金、人才和技术，创办有地域优势的企业，发展拳头产品，打开市场销路。依靠全社会力量举办第三产业，建立充满生机和活力的第三产业自我发展机制，加强市场中介组织建设，加速第三产业人才培养，实现规模和效益的合理增长，为我区地方税源注入主干财力。

(三)是加快培植后续财源。

财源的拓展与开发，存在一个时序问题，表现为现实财源，后续财源和潜在财源3种形态。只有把3种形态的财源更替衔接好，才能保证财源滚滚不断。分税制实施后，原有的财源结构被打破，构建新的财源结构体系，导找新的财源增长点迫在眉睫。我区财源的振兴在于一方面要巩固和发展支柱产业，另一方面要选准项目，迅速发展起新兴群体产业，变单一的经济结构为群体产业优势。正是基于此认识，从区情出发，抓住我区农业发展基础较好，气候条件好，交通便利等有利因素，做好发展农业和农村经济这篇大文章，增加农业税源，发展“两高一优”农业，一是通过发育全县农产品市场和要素市场，引导农民按市场需求结构的变动和地区比较优势的变动，调整产业、产品结构，加大农业的科技含量，合理调整传统种植作物的面积，在近郊、坝区交通便利的乡镇发展疏菜、花卉产业，在山区以及适应乡镇发展水果、苗木、药材等的种植面积，培育农产品市场，增加农民收入，拉动经济增长，以达到壮大税源的目的。通过创汇农业、订单农业，增加农产品的市场率。二是移蔬菜集团公司为龙头，通过建立生产、加工、管理和销售“一条龙”服务体系，提高农产品的商品率和增值率，为地方提供更多的税源。三是依托朗目山万亩草山，抓好畜牧业和养殖业，重点扶持饲养户和养殖户的深加工生产，引导其向规模化、科学化、效益化发展。 

(四)充分发挥税收的调节作用，涵养税源与加强税收征管并举，促进地方经济协调发展。

1、合理运用税收优惠政策，促进经济的可持续发展。(1)在严格征管的同时，用足用好各项优惠政策，a、认真落实上报西部大开发鼓励类企业所得税减按15%计征的优惠政策，全年减免企业所得税近千万元，以及模具三厂、福利总厂等三线、福利企业的税收优惠政策。B、切实落实下岗失业人员再就业税收优惠政策、享受非公有制优惠政策，到2004年6月底，享受下岗失业人员再就业税收优惠政策、享受非公有制优惠政策未达起征点两项合计占我局登记注册个体纳税户总数的60.97%，对曲陆高速公路科技开发中心、蓝天环保科技有限公司等符合条件的企业也相应给予减免税优惠。c、落实支持国企改革的税收优惠政策，抓住曲靖市被列为全国“优化资本结构”试点城市的契机，积极支持企业增资减债脱困，及时审核上报改制企业的房产税、土地使用税的减免。d、认真执行涉及疏菜、水果、花卉等行业优惠政策，对蔬菜集团公司、丽泰花卉有限公司在政策范围内实行重点扶持，涵养税源，促进税收收入持续、稳定增长。(2)注重提高全体税务干部对依法治税、加强税收管理的认识，认真领会法治、公平、文明、效率的新时期治税思想。加强管理意识，长期以来的以税收收入为中心的工作意识，使得许多税务部门的领导和地方政府的领导，养成了重收入、轻管理的错误观念。税收管理水平迟迟没有飞跃，更重要的是依法治税不能得到根本保证。因此，不仅要保证把应收税款及时足额征缴入库，而且要保证国家税收政策法规的正确贯彻实施。

2、加强税源动态管理，增强组织收入的主动性和预见性。税源调查要纵向到底，横向到边，全面覆盖，不管税源大与小、多与寡、集中与分散，都要有一本“明细账”，做到心中有数，定期进行检查和监督，实行动态管理，既要“抱西瓜”，又要“拣芝麻“。要加强零散税源管理，对车船使用税、房产税、土使用税等小税种，要重新核查到户，建立分户征收清册，使这类型的税源分散、但较固定的税种，增减变化一目了然。要加强外来税源管理，税务、工商等部门要密切配合，抓好登记、申报和检查，防止税源流失。要加强重点税源监控，及时调整税源管理的重点地区、重点行业和重点户；要重视研究经济走势、各项政策对税源增减变化和结构变动的影响，对收入趋势及时作出分析、判断和预测，提高组织收入的预见性。

3、积极探索税收征管的新措施、新办法。当前，各行各业、多种所有制成分竞相发展，纳税主体多样性，税源的广泛性、分散性、流动性等特点日趋明显，现有的征管思路、手段和方法，有些已不能适应新形势要求，必须进行改进和完善。要切实调整征管工作思路，加快税收征管信息化建设，努力实现税收信息联网运行，在今年一月份有条件的企业实行电子电话申报的基础上，进一步扩大电子电话申报面，提高办税效能。进一步完善协护税网络，以建安营业税、个人所得税、房地产交易和出租涉及税收代征代扣网为基础，全面建立起包括国税、地税、农税在内的市、乡镇、村三级协护税网络体系。

4、坚持依法治税，切实加大征管力度。进一步贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清激欠税”的工作方针，发扬“铁石心肠，铁面无私，铁的手腕，铁的纪律”的“四铁”精神，整顿税收秩序，全面推进依法治税。进一步加大征收力度重点加强纳税申报管理，努力提高纳税申报率和税款入库率；进一步加大清欠力度，大力压缩陈欠，切实杜绝新的欠税；进一步加大稽查力度，重点稽查财务不健全、建账不规范、申报不准确、逃避纳税义务的企业和个人，有计划有重点地开展行业检查，发挥以查促管的作用，坚决打击各种偷税、骗税和逃税行为；进一步加大税收征管工作的考核力度，严格“七率”考核，努力把征管质量提高到一个新水平。

参考文献：

 1：曹莹 《加强税源研究 促进经济发展》 《中国财政》2001年第6期

 2、刘群 《改革地方税制 促进经济发展》 《中国财政》2001年第8期

 

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