随着市场经济的发展，现代企业制度的建立，传统的家族制企业向公司制企业转变，企业所有权与经营权产生了“两权分离”，高级管理人员作为经理层，在目标、利益、行为等方面与所有者利益不一致时，经理层往往通过选择会计政策、会计方法、会计程序等来维护自身的利益，而使所有者的利益受到损害。为了解决这个问题，西方发达国家建立了财务总监制度，用来监督总经理及经理层，以避免“内部人控制”问题，保护所有者的利益。我国国有企业在建立现代企业制度的过程中，由于先天不足，经营者与所有者的背离程度更为严重，如何确保所有者权益，建立完善国有资产管理和监督机制，在传统的总会计师制度、内部审计制度及监事会制度均难以解决财务管理失控的情况下，一些大中型国有企业和集团化经营的企业及深圳、上海等地方国有企业逐步实行了财务总监制度，代表所有者对经营者进行监督，引起了较大的关注。本文试对国有企业财务总监制度、发展及实施情况、运行模式及取得成效、存在问题及对策等进行探讨。

关键词：财务总监　国有企业　模式及成效 问题及对策

目录

一、国有企业财务总监制度概述3

（一）国有企业委托代理问题突出。3

1、国有企业改革经历三个阶段。3

2、国有企业的主要类型（组织形式）4

3、两权分离产生委托代理问题5

4、国有企业委托代理问题突出5

（二）国有企业建立财务总监制度的必要性6

1、总会计师制度难以解决委托代理问题6

2、建立财务总监制度解决委托代理问题6

3、建立财务总监制度的理论依据7

4、总会计师、首席财务官（CFO）及财务总监含义的分析8

二、国有企业财务总监制度发展的现状、运作模式及取得的成效9

（一）建立国有企业财务总监制度的政策法规依据9

1、国家层面的政策法规依据10

2、地方层面的政策法规依据10

3、上市公司的政策法规依据11

（二）国有企业财务总监制度的类型11

1、国有企业经营者聘用。11

2、国有资产管理部门委派。12

3、集团公司董事会委派。12

（三）国有企业财务总监制度发展现状12

1、中央企业建立财务总监制度的的情况12

2、上市公司建立财务总监制度的情况13

3、深圳、上海等地国有企业建立财务总监制度的情况13

（四）国有企业财务总监的运行模式13

1、侧重于企业经营的财务总监。14

2、侧重于企业监督的财务总监。14

3、监督与管理并重的财务总监。14

（五）财务总监制度取得的成效14

1、制约企业经营者。15

2、提高经营管理水平。15

3、防止国有资产流失。15

4、提高企业会计信息质量。15

三、国有企业财务总监制度实践存在的问题及对策16

（一）存在的问题16

1、职能定位存在较大争议。16

2、国家没有统一的财务总监制度。16

3、激励和约束机制存在明显不足。17

（二）解决问题的对策17

1、建立现代企业制度17

2、明确财务总监定位18

3、合理设计财务总监激励和约束机制18

4、建立职业财务总监制度19

（三）财务总监制度难以解决一切问题20

论国有企业的财务总监制度 

一、国有企业财务总监制度概述

国有企业财务总监制度是在企业所有权和经营权分离下，由国有资产管理部门或董事会向企业委派财务总监参与企业重大经营决策，组织和监控企业日常财务活动的一种经济监督制度。

随着现代企业制度的建立，传统的家族制企业向公司制企业转变，企业所有权与经营权产生了“两权分离”，高级管理人员作为经理层，在目标、利益、行为等方面与所有者存在很大差异，当双方利益不一致时，经理层往往通过选择会计政策、会计方法、会计程序等来维护自身的利益，而使所有者的利益受到损害。为了解决这个问题，西方发达国家建立了财务总监制度，监督总经理及经理层，以避免“内部人控制”问题，保护所有者的利益，满足所有者对企业经营监控的要求。在我国国有大中型企业里，由于经营者与所有者的背离程度更为严重，在传统的总会计师制度及内部审计制度难以解决财务管理失控的情况下，深圳、上海等地方逐步实行了财务总监制度，代表所有者对经营者进行监督。

（一）国有企业委托代理问题突出。

1、国有企业改革经历三个阶段。

改革开放以来，我国国有企业改革主要经历了三个阶段。第一阶段：1979至1992年，以贯彻落实党的十一届三中全会决定为标志，国有企业改革经历了实行两步利改税、落实厂长（经理）负责制，推行承包经营责任制，转换企业经营机制等一系列以“放权让利”为主要特征的改革过程；第二阶段：1992至2002年，以贯彻党的十四大、十四届三中全会和十五大精神为标志，以提高国有企业整体实力为目标，把建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度作为国企改革的方向，国有企业大幅退出竞争性行业。第三阶段：2002至现在，国资委成立后，把“兼并重组”、“整合壮大”作为新一轮改革目标，国有企业数量有所减少，但在石油电气、通讯交通等重要领域形成绝对垄断地位，2001至2008年国有企业资产总额从179244.9亿元，增加到373018.4亿元，1998年至2008年国有企业上市市值比重一直占总市值的90%左右。国有企业建立现代企业制度，建立健全国有资产管理和监督机制的任务仍然还在探索中。

2、国有企业的主要类型（组织形式）

党的十四大、十四届三中全会和十五大提出，为了提高国有企业整体实力为目标，国有企业应把建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度作为国企改革的方向，传统的全民所有制企业和集体所有制企业基本按照《中华人民共和国公司法》的规定进行了改制，设立了股份有限公司、有限责任公司及国有独资公司。

3、两权分离产生委托代理问题

现代企业-公司的典型特征是“两权分离”，即企业的所有权和经营权分离。在所有权不变的条件下，生产资料所有者将经营权委托给他人使用，如资本家（所有者）委托总经理（经营者）经营企业；社会主义国家拥有国有资产的所有权，企业则“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”，成为市场竞争的主体和独立法人。在两权分离的情况下，当经理层和所有者的利益不一致时，经理层往往通过各种方法维护自身的利益，使所有者的利益受到损害，出现“内部人控制”问题。为了解决这个问题，西方国家建立了财务总监制度，监督总经理及经理层。

4、国有企业委托代理问题突出

我国国有企业里，尤其是大中型国企（公司），经营者与所有者的背离有过之而无不及，公司法规定的各机构相互制衡的机制远没有发挥作用。股东大会所实施的所有者监督由于国有资产产权主体的虚设而严重缺乏，使得股东大会作为公司最高权力机构有名无实；董事会与经理层高度重合，使得董事会制衡作用失效；监事会由于监事自身的能力不足，信息不充分以及缺乏激励等原因也形同虚设。为数不少的国有企业存在会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失严重等问题，财务收支管理失控严重。

（二）国有企业建立财务总监制度的必要性

1、总会计师制度难以解决委托代理问题

为加强国有企业的财务管理，根据国家统一颁布实施的《会计法》和《总会计师条例》规定，我国在各类国有大中型企业中实行了总会计师制度。企业总会计师的主要职能是领导本单位的财务会计工作，遵守国家财经法律法规，在企业重大经营决策和财务管理方面成为厂长、总经理的助手，完成各项经济指标，提高企业的经济效益。总会计师由企业负责人任命，在其领导下开展工作，人事行政关系隶属于本企业，工资、奖金、福利等待遇均由企业决定，在这样休戚相关的利益关系驱动下，决定了总会计师很难超然独立于厂长、总经理之外。他们在面临国家和企业利益发生矛盾时必然就会进退维谷，难以取舍，这也是造成当前国有企业“内部人控制”严重，国有资产流失惊人，会计信息失真的重要原因之一

2、建立财务总监制度解决委托代理问题

财务总监制度虽然起源于西方国家，但对我国国有企业的经营管理却有非常现实的借鉴意义。他山之石，可以攻玉。现代企业制度下，所有权和经营权之间的关系应是互相制约、互相促进、互相保证的，因此，所有者有必要对经营者实施适度的监管。这种监管首先体现在对经营者的选择，即选择最适当的人担任总经理；其次是对经营者的重大经营决策，财务决策的审定和制约。从我国国有企业的现实情况来看，在两权关系上存在的突出问题是所有者主体缺位和经营者行为失控并存。经营者的行为未受到应有的制约，由此导致国企的种种腐败及财务失控。在这样的特定条件下，财务总监介入企业治理，把所有者的监督及时传递给经营者，把经营履约的情况反馈给所有者，对经营者产生制约，运用法律手段，真正按现代企业制度构建权力制约的机制。因此，在大中型国有企业中建立财务总监制度，在财务收支及管理标准上对企业的投资、筹资、收入分配以及日常经营收支在时间上、数量上实施监控，是非常有必要的。

3、建立财务总监制度的理论依据

财务总监制度是所有者（国家）为解决国有企业内部人控制问题和会计信息失真现象的现实选择，其理论依据是委托代理理论。委托代理理论认为由于委托人与代理人之间的信息不对称、风险不对称、利益目标函数不同等，很容易产生委托代理问题，即代理入侵犯委托人利益问题。在我国国有企业主要体现为内部人控制问题，通常与会计信息失真问题紧密相连。有关审计表明，我国国有企业普遍存在较为严重的内部人控制问题及会计信息失真问题，不少国有企业财务管理紊乱，企业做假账现象比较普遍，特别是虚增利润问题较为突出，同时存在着较为严重的国有资产流失问题。尽管对国有企业有多种控制体系，但并未能有效控制内部人控制问题，尤其是部分企业经营者的违法违规行为所导致的国有资产流失问题。为此，如何做好对国有企业财务监督对防止国有资产流失至关重要。作为委托人维护自身利益的一种重要监督机制的财务总监制度，可以在一定程度上控制企业经营者的“逆向选择”和“道德风险”，保护国有资产所有者权益。财务总监是基于委托代理问题的控制，是对企业法人治理结构的一种完善，它基本符合我国现阶段客观经济环境的要求。

4、总会计师、首席财务官（CFO）及财务总监含义的分析

近几年，“财务总监”一词的使用频率非常高，但对其定义并不明确、规范，在不同企业的定位差异很大。事实上，我国的财务总监在发展演变过程中，由于概念模糊，担当过总会计师和CFO，甚至包括财务经理等多种角色，而且远远未达到与国际通行的“CFO---首席财务官”相接轨的程度，本文试分析如下：

财务总监：是指由企业的所有者或全体所有者代表决定的，体现所有者意志的，全面负责对企业的财务、会计活动进行全面监督与管理的高级管理人员。在这个意义上，财务总监实质上是所有者委托的监督代表。在中国各级地方政府、国有控股公司执行财政部、监察部的《关于实行会计委派制度工作的意见》后，财务总监也作为派出机构向下属（下级）单位委派的履行管理、监督职能的会计人员的专门术语使用；

总会计师：源自前苏联的计划经济体制，当时是一个既对国家负责，又对厂长（经理）负责的职位。进入市场经济之后，我国企业一般都是在“对总经理负责”这一含义上定位总会计师的职责。国务院1990年发布的《总会计师条例》对总会计师的定位是“总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，主要对单位主要行政领导负责。凡设置总会计师的单位，在单位行政领导成员中，不设与总会计师职权重叠的副职”。国务院国资委2006年发布的《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》规定总会计师由董事会或国资委任命，参与企业重大事项管理，对重大决策和规章制度执行情况进行监督，拥有财会人事建议权及大额资金支出联签权，扩大了总会计师的监督权力；

“CFO”源自美国等一些西方国家的企业，最早出现于二十世纪七十年代。CFO是地位显赫的公司高级管理者，在公司治理中扮演着重要角色，他们同时进入董事决策层和经理执行层，以股东价值创造为基础，参与公司战略。CFO一般同时管辖CIO（ChiefInformationOfficer，首席信息官）、主计长（Controller）和司库（Treasurer）等。CFO的重要职责就是通过资源配置实现企业的战略目标和长期发展，因此，CFO应该是企业战略的管理者，代表出资方实施企业外部资本控制，并向股东和董事会负责。

二、国有企业财务总监制度发展的现状、运作模式及取得的成效

（一）建立国有企业财务总监制度的政策法规依据

国有企业中委派财务总监的做法源自1995年的深圳，当时的背景是，深圳国有企业中，“一言堂”的情况相当严重，更发生过几起老总携款外逃的事件，内部监督机制很不完善。因此，深圳市投资管理公司在国内率先推出了国有企业财务总监制度；1997年上海实行财务总监制度；随后北京、江苏等地也陆续推行财务总监制度，在实行的过程中各地均制定了相应的法规。我国实行财务总监制度的主要法规依据如下：

1、国家层面的政策法规依据

国有企业实行财务总监制度，目前各地均处于探索中，国家没有制定统一的财务总监管理办法。2006，国务院国资委为了履行出资人的权利，加强对中央企业的监管，颁布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，要求在中央企业全面建立总会计师制度，总会计师由董事会或国资委任命，总会计师参与企业重大事项管理，对重大决策和规章制度执行情况进行监督，并拥有财会人事建议权及大额资金支出联签权，其实质上可理解为国资委下派的财务总监。

2、地方层面的政策法规依据

1995年，深圳市投资管理公司在国内率先推出了国有企业财务总监制度，经过几年试行，2000年正式颁布了《深圳市属国有企业财务总监管理办法》（会深国资〔2000〕10号），办法明确和完善了财务总监的任职资格、岗位责任、联签制度、职务任免与管理、考核奖惩及工资福利等。

1997年，上海市委组织部、上海市财政局和上海市国有资产管理委员会联合颁布了《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》（沪委组〔1997〕770号），两年后又制定了《上海市国有企业财务总监资格认定管理暂行办法》(沪财会[1999]212号)，规定了财务总监的任职资格条件、任职资格的审查、认定与管理及任职资格的取消、工作考核、任期和培训等事项。

辽宁省于1999年制定了《辽宁省基本建设项目派驻财务监督员管理办法》（辽财基字 [1999] 198 号），对项目总投资在1000万元以上、有财政性投资的建设项目派驻财务监督员。

云南省于2000年7月11日制定了《云南省国有企业财务总监派驻试行办法》。在随后的几年里，全国各省市也陆续出台了各自相应的企业财务总监办法。

3、上市公司的政策法规依据

根据中国证监会的要求，我国国有上市控股公司实行财务总监制度，不设总会计师。

（二）国有企业财务总监制度的类型

我国国有企业财务总监从任命情况和实际发挥作用分析，主要分为三种类型：

1、国有企业经营者聘用。

财务总监由经营者聘用，在其领导下开展工作，人事行政关系隶属本企业，工资、奖金、福利等待遇均由企业决定，与企业存在休戚相关的利益关系，难以对经营者进行监督，其作用相当于企业总会计师或财务主管。

2、国有资产管理部门委派。

由国有资产管理部门向国有企业委派（深圳、四川等）或经上级党组织审查批准后由企业的董事会聘任（上海）财务总监，以国家所有者代表人的身份进入企业，向所有者负责，独立行使财务管理监督权，以维护资产所有者的权益，具有较强的独立性。

3、集团公司董事会委派。

在一些大型企业集团，集团公司是单独的公司法人，有较多的下属企业，或关联、控股公司，实质上构成一个利益群体。为了加强对下属企业的监控，适当制衡经营者的权力，抵制腐败和不良社会风气的侵蚀，集团公司董事会向下属企业委派财务总监，独立行使财务监督权。

（三）国有企业财务总监制度发展现状

1、中央企业建立财务总监制度的的情况

2006年，国务院国资委颁布了《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，要求中央企业全面建立总会计师制度，中央企业集团总部必须设置总会计师职位，所属各级子企业，原则上也应当设置总会计师。中央企业各子企业因在境外上市，与外商、民营合资等原因，已经设置了财务总监、首席财务官等类似职位的情况，允许企业积极探索财务监督的有效方式，不断完善公司治理结构，可不再重复设置总会计师，由财务总监、首席财务官代行总会计师职责。中央企业总会计师由董事会或国资委任命，拥有财会人事建议权及大额资金支出联签权，实质上可以理解为国资委下派的财务总监。

2、上市公司建立财务总监制度的情况

根据中国证监会的要求，我国境内上市公司全面实行财务总监制度，目前所有上市公司均执行了此规定，设置了财务总监，主要负责公司财务事务。按照公司内部管理体制分类，财务总监分别隶属公司董事会与总经理两类，其职能界定在各公司中依具体情况而异。

3、深圳、上海等地国有企业建立财务总监制度的情况

1995年，深圳市投资管理公司在国内率先推出了国有企业财务总监制度。经过近两年的试点，财务总监制度在深圳市全面推行。这一制度切中了旧的国有资产管理体制弊端，在实践中防范了大量企业违法违规经营行为，化解了许多经营风险，并有效地堵塞了国有资产流失的途径。由于其能较好地满足产权部门实现监督职能的需要，为企业国有资产保值增值发挥了重要作用，因此许多省市借鉴这种制度，上海、云南等地逐步在国有企业中推行财务总监制度，制定了相应的法规。

（四）国有企业财务总监的运行模式

根据国有企业财务总监的职能及在实践中发挥的作用，我国国有企业财务总监主要有三种运行模式：

1、侧重于企业经营的财务总监。

财务总监由总经理聘用，在其领导下开展工作，主管企业财务工作，参与经营决策，主要发挥企业总会计师或财务主管的作用，难以对总经理进行监督。

2、侧重于企业监督的财务总监。

财务总监由国资委或董事会聘用，履行监督公司的日常财务活动、掌握公司投资企业资产质量、收益情况，了解公司投融资计划及预(决)算方案，向股东提供公司产权变动独立审核意见，监缴国有资产经营收益等职权。 

3、监督与管理并重的财务总监。

财务总监由国资委或董事会聘用，主要职责是参与企业重大事项管理，对重大决策和规章制度执行情况进行监督，并拥有财会人事建议权及大额资金支出联签权，既有监督权、又发挥一定的干预权。

（五）财务总监制度取得的成效

在各地实践中，财务总监制度与总会计师制度、内部审计制度及监事会制度相比，能较好地发挥事前、事中、事后监督相结合的优势，监督经营者的经营管理，较真实地反映企业的经营状况，为国有资产保值增值奠定了较好的基础，主要表现在：

1、制约企业经营者。

财务总监制度产生的原动力就是代表所有者对经营者进行制约，有效防止经营者滥用职权、随意决策，造成不必要的损失的行为。通过建立企业重大财务支出经营者和财务总监的联签制度，能及时发现、制约企业领导的违法、违纪问题，对企业主要领导进行有效制衡。

2、提高经营管理水平。

实行财务总监制度有利于建立完善企业财务管理制度和各项规章制度。委派的财务总监具有较高的专业知识和丰富的工作经验，能帮助企业建全各项规章制度，堵塞漏洞，使企业生产经营活动有章可循。

3、防止国有资产流失。

实行财务总监制度是现代企业制度下加强所有权监督，维护企业国有权益的需要，是落实出资人管人、管事、管资产三大职能的需要，有利于解决出资人与企业经营者信息不对称，促进国有资产监管体制的完善，将国资监管的关口前移，强化国有资产保值增值的责任，更好地理顺出资人与企业经营者的责权利关系，保障国有资产保值、增值。

4、提高企业会计信息质量。

国有企业财务决算由财务总监和董事长或总经理联合签字制度，财务总监配合内审部门做好报表年审，在所有者和经营者之间做好沟通协调工作，保证所有者了解到真实的财务状况，提高了会计信息质量。

三、国有企业财务总监制度实践存在的问题及对策

（一）存在的问题

1、职能定位存在较大争议。

目前理论界对财务总监职能定位存在两种意见。一种认为财务总监应履行监督和管理职能，另一种认为财务总监只应履行监督职能。这两种定位，各有利弊。第一种定位，财务总监既具有财务监督权，又具有财务管理权，那么两者谁轻谁重？如何兼顾？这些问题不解决，就容易在实践中造成财务总监要么形同虚设，要么成为利益共财体，违反设立财务总监的初衷。第二种定位，可以大大增加财务总监的独立性，但同时财务总监容易被架空，失去事前、事中监督的基础，无法开展工作，就象监事会制度一样。从各地制订的财务总监制度规范性文件考察，财务总监的职权大都规定为财务管理权和财务监督权相结合。

2、国家没有统一的财务总监制度。

因为国有企业财务总监制度目前仍处于探索阶段，理论和实践中均存在一些没有解决的难题，虽然各地相继出台了一些规范性文件，但均属地方性法规，位阶较低。从国家层面考察，国务院并没有出台类似《总会计师条例》这样的法规，没有规定全面在国有企业中实行财务总监制度；国务院国资委也没有在中央企业中全面实行财务总监制度，只是在2006年出台的《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》中要求在中央企业全面建立总会计师制度，由国资委或董事会任命，并赋与了总会计师大额资金支出联签权，但实质上具有了财务总监的权限。目前，国资委对中央企业的治理思路还是建立规范的现代企业制度。

3、激励和约束机制存在明显不足。

财务总监的激励机制，大部分规范性文件只做了原则性规定。财务总监在日常工作中成绩突出，为维护国家利益做出重要贡献的，按政策给予奖励。这样的规定在实际工作中难以执行，基本没有效力。而一些委派方为节省开支，将财务总监薪酬的全部或部分交由被监督企业支付，其客观公证性必然受到削弱。最终结果是股东对财务总监失去约束，甚至出现财务总监用监督权与经营者进行利益交换等问题。 

（二）解决问题的对策

1、建立现代企业制度

造成国有企业会计信息失真、国有资产流失的主要原因是没有人真正关心企业的成长，没人对企业的最终结果负责。在这种情况下单纯依靠一名财务总监是不够的，要从根本上解决问题还是应着手建立有效的公司治理结构。国有企业的治理思路还是应把建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度作为国企改革的方向，要严格按照《公司法》的规定建立并坐实股东大会、董事会和监事会等机构相互制衡的机制，在所有权和经营权之间形成互相制约、互相促进、互相保证的关系。所有者对经营者的监管首先体现在对经营者的选择，即选择最适当的人担任总经理；其次才是对经营者的重大经营决策，财务决策的审定和制约。这是解决国有企业会计信息失真、财务收支混乱、国有资产流失等财务管理失控问题的治本之策。

2、明确财务总监定位

明确财务总监的主要职责就是监督，主要就是对国有企业的整体财务活动进行监督；审查和评价财务业务处理程序的合理性、有效性与正确性；保证资产的安全性及完整性；核实债务的真实性、合法性；保证会计信息资料的真实、客观、完整性。财务总监应监督国有资产的营运、参与重大财务决策和审查财务报告，对重大财务收支与经营活动实行与总经理联签制，检查揭示各种弊端，定期向董事会（国资委部门）报告并提出解决办法。为了保证财务总监能切实履行职责，可以考虑将财务总监与监事会相结合，并由财务总监领导企业内审部门。

3、合理设计财务总监激励和约束机制

财务总监的激励约束机制尚不完善，容易出现财务总监的逆向选择与败德行为。根据委托代理理论，财务总监事实上也只是代理人而非委托人，为此设计一套有效激励约束机制对财务总监来说也是极为必要的。首先，要加强对财务总监的监督。用制度约束财务总监的行为，并通过下达文件、工作例会、业务学习等形式经常教育财务总监。并可以通过审阅财务总监工作报告、联签专项抽查、所属企业调研等方式，掌握财务总监工作是否违规、是否履职等情况，对所存在的问题进行主客观分析，保证财务总监的到位履职。其次，加强对财务总监的奖惩。应根据财务总监述职报告、任职企业综合评价、年度审计报告等对财务总监进行奖励和惩罚。为此，可以考虑把年薪制、股票期权等引入财务总监的薪酬计划中。必须指出的是，考核与奖惩是关系财务总监制成败的关键之举，如不能防范财务总监的代理行为，财务总监制必然起不到所设想的作用。

4、建立职业财务总监制度

要使财务总监制度在规范和约束经营者行为时起到应有的作用，一个最基本的前提就是要把好用人关，要保证选拨的人才是高标准、高素质、高质量的，应引入人才竞争机制，向社会公开招聘。明确财务总监的任职条件：首先，财务总监应具有坚定正确的理想和信念，有维护国有资产安全、确保国有资产保值增值的事业心和责任心，勇于学习，敢于负责，忠于职守，遵纪守法；其次，担任财务总监的人员应具有扎实的企业财务知识和现代企业管理基础知识，熟悉经济、财务等方面的法律法规，具有较强的业务能力和丰富的实务操作能力；再次，担任财务总监的人员应具有较强的协调能力，善于应变。

（三）财务总监制度难以解决一切问题

从我国目前发展阶段来看，国有企业特别是国有大中型企业仍然在国民经济中占有主要地位，起着主要作用，搞好国有企业特别是搞好国有大中型企业是中央经济工作的重心和难点。要解决国有企业会计信息失真、国有资产流失等问题还是应着手建立有效的公司治理结构，建立职业经理人制度，财务总监制度难以解决一切问题。

参 考 文 献

袁志刚，《重新审视国有企业的历史地位、功能以及进一步改革》，学术月刊，2010(1)；

陈芳，《我国国有企业财务总监制度探讨》，硕士学位论文，江西财经大学，2004；

《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》，国务院国资委，2006；

《深圳市属国有企业财务总监管理办法》，会深国资〔2000〕10号，2000；

《上海市国有企业财务总监管理暂行规定》，沪委组〔1997〕770号，1997；

《上海市国有企业财务总监资格认定管理暂行办法》，沪财会[1999]212号，1999。

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