一、前言

二、国有东风农场税费现状

 (一) 农场负担情况

 (二) 农工负担项目多、负担重

 (三) 农场农工和当地农民负担差距大

三、农场税费改革的主要内容和基本情况

(一) 农场税费改革的主要内容

(二) 农场税费改革的基本情况

四、税费改革中存在的问题和解决问题的对策

(一) 税费改革中存在的问题

(二) 解决问题的对策

五、结语

内 容 摘 要

随着农村税费改革的开展，乡镇农民负担大幅度减轻，对农村经济发展和农民的生产积极性有较大的推动作用。但是，国有农场的税费改革没有全面开展，国有农工的负担没有减轻，与乡镇农民的负担差距加大，成为“农村税费改革的死角”。因此，应将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围，减轻农工负担，建立财政转移支付资金，解决农场办社会的负担。深化国有农场税费改革，是中央为减轻国有农场农工负担、全面深化农垦改革、推进垦区经济社会发展作出的重大决策。

本文首先分析和介绍了国有东风农场税费改革的现状及税费改革的主要内容，并就税费改革实施过程中存在的问题提出了个人的一些见解和对策。由此使农场抓住改革的机遇腾出更多的资金力量投入经济建设，为农场经济的发展和社会进步注入强大动力，大大缓解农场的矛盾，调动农场和农工的生产积极性，增强农场的市场竞争力，将推动农场经济和各项事业的发展，促进农场增效、农工增收，加快农场社会主义新农场的建设步伐。

一、前言

国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分，在确保国家粮食安全，推动农业现代化建设，促进农村经济发展，维护社会稳定等方面发挥了重要作用 。随着农村税费改革的开展，乡镇农民负担大幅度减轻，对农村经济发展和农民的生产积极性有较大的推动作用。但是，国有农场的税费改革没有全面开展，国有农工(实行家庭联产承包责任制)的负担没有减轻，与乡镇农民的负担差距加大，成为 “农村税费改革的死角” 。 因此，应将国有农场纳入取消农业税政策的实施范围，减轻农工负担，建立财政转移支付资金，解决农场办社会的负担。深化国有农场税费改革，是中央为减轻国有农场农工负担、全面深化农垦改革、推进垦区经济社会发展作出的重大决策。

广西农垦国有东风农场从2006年开始实施税费改革。在税费改革实施前，农场总部与下属分场做了大量的准备工作，如核实核准税费改革的对象和范围，摸清农场土地承包面积、承包方式等基本情况，此项工作的顺利完成为税费改革的实施奠定了良好的基础。在改革实施过程中，农场与农工的负担都减轻了不少，但也出现了不少的问题。如 “农场债务如何化解” 、“农场精简管理人员没有到位” 、“农场正常经营活动如何保障” 等问题。因此，本人对以上问题作了进一步的思索和探讨，并结合实际工作和农场的场情，提出一些解决问题的方法和思路。以推动农场经济和各项事业的发展，促进农场增效、农工增收，加快农场社会主义新农场的建设步伐。

二、国有东风农场税费现状

(一) 农场负担情况

广西农垦国有东风农场成立于1958年， 至今已走过了五十多个春秋。从一开始就逐渐形成了机关、学校、医院、工厂、公安政法、文化体育等一应俱全的小社会。农场拥有耕地面积22000亩，总人口6000多人。主要种植业有粮食、甘蔗、剑麻和茶叶；工厂有麻绳厂、淀粉厂和茶厂。五十年多来，农场自力更生，艰苦创业，在开发土地资源，安置越南难侨，安置军队转业干部和城市下乡知识青年，扩大社会就业，增加商品供给和积累资金等方面为国家和农垦经济社会发展做出了重要贡献。农场在基础设施建设、农业机械化、农工商综合经营、农业科技应用等方面走在了当地农村前列，起到了示范带头作用。但自90年代中期以来，农场逐渐陷入困境，集中表现为：发展缓慢，效益低下，债务沉重，运转艰难，特别是几个工厂年年亏损，加大了农场的负担。从1994年至2004年，农场长达10年的连续亏损，累计亏损额1800多万元。造成农场困难的原因是多方面的，其中最主要的是，体制不顺、政企不分，政策不到位。

由于历史原因，农场自创建起就在承担经济建设的同时，承担了农场社会发展的多项职能。如2005年，农场承担的办社会支出负担近百万元，其中，除上级主管部门补贴二十多万元外，主要由农场自筹解决，绝大部分是由农场和农工承担。

(二) 农工负担项目多、负担重

自1983年实行家庭联产承包责任制以来，农场农工负担了除按上级有关政策进行个别调整，基本上是按承包时的承包面积和家庭人口收取农业税、利润和社会负担。如在2005年以前，农场按农业人口收取教育费附加、计划生育费、民政优抚费、民兵训练等；按承包面积收取土地税金、农场和分场的两级管理费、工资附加费等；农工要按农业税政策自行交纳农业税、农业特产税。广西农垦国有东风农场设有11个下属分场，农工1329人，每亩平均负担为422元，人均负担3242元。

(三) 农工和当地农民负担差距大

广西武鸣县现有16个乡镇，其中14个镇、2个乡，总面积3366平方公里，2005年全县乡镇总人口60多万人。2003年起在全县范围开展农村税费改革试点工作，2005年1月1日起全面免征农业税，至2006年底，与税改前2002年相比共减征免征农业税费1.93亿元，全县农民人均减负363.70元。改革后乡镇农民亩平均负担112元，比农场农工少负担310元；人均负担1086元，比农场农工少负担2156元；农场和周边农村相比是“双重税负、多重负担”，既对农场要在原料产品环节征税如农业税、农林特产税，又要在生产环节征税如增值税、所得税，除背负农业部农垦局列出的16大项负担外，还要负担离退休职工的退休养老费。

三、农场税费改革的主要内容和基本情况

(一)农场税费改革的主要内容

1、全面落实取消农业税

实行农业税费减免政策，对减轻农民经济负担，激发农民生产积极性，促进农业发展具有重要意义。2005年我区已全面免征农业税，国有农场农业税也同步免征。东风农场也在2005年实行了全部取消农业税、农业特产税的政策。凡土地承包费中包含原由农场统一缴纳的农业税、农业特产税，农场都已通过相应调减承包基数，将取消农业税、特产税的好处落实到农工身上，使农工负担农业税、农业特产税大幅度下降，增加了农工对土地的投入并提高了农工的积极性。

2、全部免除农工承担的类似农村“乡镇五项统筹”的收费

全部免除农工承担的类似农村 “乡镇五项统筹” (以下简称 “五项统筹” )，即九年义务教育、计划生育、优抚、民兵训练和农场道路建设等五项收费。从2006年起，由农工承担的 “五项统筹” 的收费全部予以免除。免除方式根据农场农业承包经营方式，采取绝大多数农工愿意接受的方式确定。2006年的 “五项统筹” 费用在年初计入承包方案并已经收取的，全部予以退还；尚未收取的，在结算时免予收取，切实保障税费改革的好处落实给农工。

3、对农场税费改革予以补助

农场因免除农工承担的“五项统筹”收费而减少的收入，由财政下拨税费改革补助金给予补助。补助金按规定用于“五项统筹”的项目费用开支，并做到专款专用，专户核算。

4、清理和规范农场对农工的各项收费

农场实施税费改革后，对有劳动合同关系的农工收取费用的项目统一规范为四项：①农工自身受益的社保福利费；②生产经营费；③农场管理费；④社政管理费。四项收费除农工自身受益的社保福利费外，其他收费的总体水平以2005年的收费标准减除农工承担的类似 “五项统筹” 的收费为上限，实行限额控制，不得随意增加收费项目和突破上限。收费标准以累进递增方式确定的，以合同规定或职工代表大会通过的收费标准为基数。

5、规范其他农业从业人员的收费

对与农场不存在劳动（合同）关系的其他从业人员（含户口在农场的其他农业从业人员），税费改革后租赁土地的一律按市场动作或通过竞标的办法收取土地租赁费。

(二)农场税费改革的基本情况

1、税费改革前农工负担情况

（1）税费改革前农工总体负担

税费改革前(2005年)农场农工人数1329人，耕地面积10189亩，农场应向农工收取的年费用总额为430.98万元，每亩负担423元，年人均负担3242.9元。在应收费总额中，按四项收费划分：① 农工自身受益的年社保福利费197.59万元(随国家政策规定调整变动)；② 年生产经营费16.47万元；③ 年农场管理费207.49万元；④ 年社政管理费9.43万元。在收费总额中，应收 “五项统筹” 费用的数额为182.97万元，年人均负担费用1376.73元。

（2）税费改革前农工承包土地岗位定额负担

标准岗位8亩/人(实际平均7.67亩/人计算)，① 农工自身受益的年社保福利费1486.75元/人(随国家政策规定调整变动)；② 年生产经营费16.17元/亩；③ 年农场管理费203.65元/亩；④ 年社政管理费9.27元/亩。平均每亩年负担费用422.98元，岗位人均年负担费用3242.90元。

2、税费改革后农工减负基本情况

（1）税费改革减负对象和范围

这次税费改革减轻负担的对象和范围，严格按照国办发［2006］25号、桂政发［2006］46号和广西壮族自治区农垦局企管发［2007］13号文执行。减负的对象是在农业第一线从事农业生产的农场职工，包括农场农业生产岗位的合同制工人和户口在农场并与农场签订土地承包合同，同时缴纳社保福利费的其他农业生产人员。在农场承包土地的农场管理人员、二、三产业岗位职工、离退休人员和其他通过土地租赁、竞标承包形式租赁(承包)土地的外来人员不属于这次税费改革的对象。

减负范围为符合减负条件的农工承包的标准岗位。农工标准岗位外承包收取的费用不列入减免范围。

（2）税费改革减负办法

以税费改革前(2005年)农工上缴的费用为基数，与2006年税改后对比，全场农工减负182.97万元，减负幅度为42.45%，人均减负1376.73元(182.97万元÷1329人)。具体安排如下：一是免除每位农工 “五项统筹” 款801.73元，全场1329位农工合计金额为106.55万元；二是农场对农工标准岗位面积内每亩年补助75.00元，按标准岗位8亩/人，每岗位年补助600.00元， 按实际平均面积7.67亩/人计算，人均年补助575元(75.00元*7.67亩)，那么全场农工的年补助金额合计为76.4175万元(575元*1329人)。

（3）税费改革后的收费项目及标准 

税改后(2006年)，农场面向有劳动合同关系农工的收费项目统一规范为 “四项收费” ，年收费总额为282.06万元，其中：① 农工自身受益的年社保福利费231.64万元(随国家政策规定调整变动)；② 年生产经营费3.56万元；③ 年农场管理费44.82万元；④ 年社政管理费2.04万元。平均每位农工年负担2122.42元(按实际平均面积7.67亩计算 )，具体的收费项目及标准：

标准岗位8亩/人，农场向农工收取费用项目及标准为：① 农工自身受益的年社保福利费1743元/人(随国家政策规定调整变动)；② 年生产经营费3.5元/亩；③ 年农场管理费44元/亩；④ 年社政管理费2元/亩。平均每亩年负担费用267.38元，岗位人均年负担费用2139元。 

3、税费改革前后基本数据对比

税费改革前全场农工自身受益的年社保福利费为197.59万元；税费改革后全场农工自身受益的年社保福利费为231.64万元，增加了34.05万元。增加这一部份是随国家政策规定调整变动，每年都是递增的。农工每年缴费基数按上年度全区职工平均工资的60%－300%由农工本人选择缴费基数，但农场农工一般都是以全区最低保底数为缴费基数。比如2006年全区平均工资为18064元，则每位农工2007年每月缴费基数保底为903.2元（18064÷12个月*60%）。按标准岗位8亩/人来计算，2007农工每月应该交的社保福利费为180.7元（903.2*20%），其中20%为缴费比率，是每年固定不变的，那么全年应交的社保福利费为2168.4元，比2006年的1743元递增了24.4%。农工所缴纳的社保福利费是农工本身直接受益的，农场全额都要上缴给自治区社会保险所。

税费改革前农场收取的年生产经营费、农场管理费、社政管理费总额为233.39万元(包含应收五项统筹182.97万元)；税费改革后农场收取的年生产经营费、农场管理费、社政管理费总额为50.42万元，减少了182.97万元的收入。农场因免除农工“五项统筹”收费而减少的收入，虽然国家财政给予适当的补助，但补助资金有限，并不能从根本上解决收支缺口问题。比如:税费改革后农场得到国家财政补助资金仅为76.4万元，仍有106.5万元的资金缺口由农场自行解决。对农工的四项收费除社保福利费按规定调整外，其余三项收费从2006年至2010年通过职工代表大会和发放《农工负担手册》予以确定，以确保农工负担不反弹。 

四、税费改革中存在的问题和解决问题的对策

(一) 税费改革中存在的问题

1、农工减负与农场收入相矛盾

农场实施税费改革的目的是要减轻农工的负担，而农工负担的减轻，必然会使农场的收入有所减少。所以农场实施税费改革的过程中就要处理好这两方面的关系。如是农场资金缺口比较大，农场就无法正常运转。就目前进行的税费改革情况来看，农工的负担大大减轻，农工非常满意。但对农场来说，如果按照改革后确定的亩均数额向承包土地农工收取，与保证农场正常运转资金相差甚远，单靠上级下拨的财政转移支付资金来解决，也只能是杯水车薪。因此，农场改革后步履艰难，无法保证正常运转，将导致农场处于瘫痪状态，给农场改革带来严重的负面影响。 

2、农工减负与农场机构相矛盾

农场机关现设有7个科室，管理人员33人，农业分场11个，管理人员39人。如果按照精干高效的原则组织机构调整和定岗定编，机关只能保留管理人员25人；农业分场则每100个职工配1-2名管理人员，按全场农工1329人，其他农业从业人员1250人来计算，也只能保留26人。农场机构庞大，超编严重，应该说，农工负担不断加重，实质上就是这种现象的一大直接后果。因此，不抓紧农场机构改革和人员精简工作，农场税费改革就难以进行，成果也难以巩固。

(二) 解决问题的对策

1、实施“三化一中心”管理

“三化（管理体系系统化、管理环节精细化、管理方式规范化）一中心（以成本核算为中心）”为主要内容的企业管理。

系统化、规范化管理的总体要求

农场的管理一是对人，二是对事。人的管理属于人力资源管理范畴。事的管理主要有行政管理、生产管理、财务管理、土地资源管理、产品销售管理、招商引资及项目管理、小城镇建设管理、农场二三产业管理等方面。对人，做到“职责＋目标＋考核＋奖惩”，即人人有职责，做事有目标，业绩有考核，绩效有奖惩。对事，做到“制度＋流程＋表格＋方案”，即事事有制度，办事有流程，执行有表格，工作有方案。各部门要结合企业的实际从人和事的管理的各个方面，用系统化的思维认真分析各个环节的工作，完善各个环节的管理制度、工作流程和管理表格，规范各环节的管理。

（2）在农场领导层面，强化制度建设，建立运转高效的决策机制

①、按照科学分工、合理制约的原则，划分农场领导的职能和权限，制定各人员的岗位职责，规范农场决策层人员的行为。

②、建立和完善场领导会议制度、议事规则，业务程序处理制度，建立运转高效的决策机制。

③、建立和完善农场内部考核制度和绩效奖惩制度，激励农场领导的积极性。

④、建立和完善场领导内部约束机制，为提高农场的决策效率和规范运作提供保障。

(3)在人力资源管理方面，做好组织机构的设置，制定好岗位职责和工作目标，做好考核监督和奖惩，重点做好目标管理工作

人力资源管理工作在企业管理中极其重要，工作完成的好坏取决于人的执行力，提高人的执行力，必须做好人力资源管理工作。具体要做好以下工作：

①、做好组织机构设置。根据农场的实际，按照精干高效的原则进行组织机构调整和定岗定编。部门设置要将职能相近的部门合并或合署办公，合理利用办公室资源。分场设置要本着有利于生产管理的原则，对邻近分场进行合并。定岗定编要因事设岗，不能因人设岗，要按照公平、公开、公正和透明的原则实行竞争上岗。农场要分别制定农场场部组织机构设置方案、分场组织机构设置方案、农场定岗定编方案；完善员工竞争上岗管理办法、工作流程和相应的管理表格。

②、制定好各部门、分场和各岗位职责。详细制定各部门、分场和各岗位职责，明确其工作责任、权力和工作标准。各部门、分场和岗位职责要上墙公布。

③、制定好工作目标。结合农场、广西农垦集团布置的“双文明”经济指标、各项工作任务目标、各项成本费用控制目标等制定农场的年度工作目标，并分解到季、月，制定季度和月份工作目标。同时，将农场工作目标和各项工作任务分解到部门、分场，再到每个岗位员工。另外，农场还应制定和完善工作目标制定及审核的工作流程、工作目标制定及审核的相关管理表格。根据农场工作目标的分解计划，原则上农场的工作目标由场领导负责制定；部门、分场的工作由部门、分场提出，综合考核部门及场领导审定；员工的工作目标由员工自己提出，部门或分场领导及综合考核部门审定。部门、分场和员工的工作目标也可以由上一级领导（部门）直接下达。工作目标要上墙公布。

④、做好目标考核与监督。分别制定部门、分场目标考核管理办法、考核工作流程；员工工作考核管理办法、考核工作流程；编制年度、季度、月份考核的相关表格。要定期对部门、分场、员工工作目标的完成情况进行考核，要落实考核责任人。原则上部门、分场由农场综合考核部门及场领导考核；员工由部门或分场领导及农场综合考核部门考核。考核结果要上墙公示。

⑤、做好薪酬设计并做好奖惩。制定员工工资发放办法。农场员工工资发放参照国家政策和农垦局的相关规定执行，管理人员工资收入要与企业效益和员工业绩挂钩。同时制定员工工作奖惩办法。结合农场的工作目标对各项工作制定详细的员工奖惩办法，根据员工工作目标完成情况的考核结果进行奖惩。员工工作奖惩结果要上墙公示。

⑥、建立健全其它人力资源管理制度。包括员工招聘管理办法；专业技术人员聘用管理办法；员工解聘与辞职管理办法；员工学习培训管理办法；员工劳动合同管理办法；员工考勤、加班、请假管理办法；员工福利管理办法等。制定每项工作的工作流程，并编制相关工作表格。员工考勤、加班、请假等要与员工奖惩挂钩，并将记录结果上墙公示。

⑦、人力资源管理工作要重点做好目标管理，加强绩效考核检查，把目标的完成情况作为各部门、车间和个人考核的依据，并与个人的工资、奖惩、晋升挂钩。

（4）在行政管理方面，建立完善各项管理制度和工作流程，严格行政费用审批程序

行政管理包括办公室管理、会议管理、资料管理、出差管理、公关接待事务管理、后勤总务管理等。农场要对行政管理的各项工作制定管理制度、工作流程，编制管理表格，对涉及面较大的具体工作制定工作方案。

①、制定行政管理制度。主要包括行政办公规范管理制度、办公室设备管理制度、办公设备及用品采购管理制度、会议管理制度、档案管理制度、重要文件保管处理制度、收发文管理制度、印章使用管理制度、员工出差及差旅费管理制度、行政办公费用管理制度、接待及接待费用管理制度、清洁卫生管理办法、员工住宅管理制度、小车使用管理制度等。

②、制定行政管理工作的工作流程。主要包括办公室设备及用品采购工作流程、收发文工作流程、员工出差及差旅费审批工作流程、行政办公费审批工作流程、接待及接待费审批工作流程等。

③、制定行政管理工作的管理表格。主要包括办公室设备登记表、办公室设备及用品采购审批表、会议登记表、档案登记表、收发文登记表、印章使用登记表、员工出差审批表、接待审批表、小车使用审批表、小车使用登记表等。

④、行政管理要重点加强行政费用控制，严格做好行政费用审批程序。

（5）在生产管理方面，建立健全各项管理制度，工作流程，完善土地承包合同

生产管理包括农业生产管理、农业技术管理、农工承包管理等。农场应对生产管理的各项工作制定管理制度、工作流程，编制管理表格，对涉及面较大的具体工作制定工作方案。

①、制定生产管理制度。主要包括各种作物生产管理制度、各种作物病虫害防治管理制度、甘蔗砍运管理制度、生产物资供应管理制度、农业技术服务管理制度、安全生产管理制度、农工承包管理制度、农工收费管理制度、农场对内土地承包合同、农场对外土地承包协议等。

②、制定生产管理工作流程。主要包括各种作物的生产管理工作流程、病虫害防治工作流程、甘蔗砍运工作流程、生产物资工作流程、农业技术服务工作流程等。

（6）在财务管理方面，建立健全财务管理制度并认真执行，加强核算，严格控制成本

农场要建立健全资产管理、投资筹资管理、预算及成本控制管理、审计稽核管理、财务会计出纳管理等方面的财务管理制度和财务审计制度、工作流程，编制管理表格。

①、制定财务管理制度。主要包括财务内部管理办法、投资管理办法、现金收支管理制度、银行存款管理制度、备用金管理制度、固定资产管理制度、资金预算管理制度、票据及印鉴管理办法、资产处置管理制度、成本核算管理制度、借款和各项费用开支标准及审批制度、费用报销管理办法、内部审计工作制度、会计管理制度、财务分析报告制度等。

②、财务方面要重点加强成本核算，严格控制费用支出。

农场的管理除以上行政管理、生产管理、财务管理之外，还有土地资源管理、产品销售管理、招商引资及项目管理、小城镇建设管理、农场二三产业管理等方面。对各方面的管理，都要制定管理制度、工作流程、编制管理表格、制定管理方案。管理方案是指就实施某一项具体的涉及面较大的事情而言，在实施之前，要经过深入的调查研究、制定实施方案。实施方案要征求各方面意见、并经场领导班子审议通过后才能实施。

(7)其它要求

①、研究分析矛盾，找准问题，正确地采取措施。认真分析研究农场在管理过程中存在的问题和矛盾，通过现象看本质，对管事中的薄弱环节，有针性地采取措施。首先，观察并罗列出各方面各环节工作中存在的效率不高、浪费、工作不到位等现象；其次，分析这些现象产生的根本原因；第三，根据产生的原因将这些现象进行分类，分析这些问题属于哪个方面的管理范畴；第四，根据产生的原因完善管理措施。属于制度原因问题，要建立和完善制度；属于工作程序问题，要改进和完善工作流程，属于执行不到位问题，要改进和完善目标管理，加强考核与监督。

②、将管理工作的系统化、规范化与精细化有机地结合。用辩证的思维将管理工作的系统化、规范化与精细化有机地结合，在用系统化思维对企业的各方面各环节进行全方位、全过程管理，用规范化思维对各环节的工作进行制度化、流程化、表格化的同时，也要用精细化的思维将各环节的制度、流程、表格、以及执行过程的职责、目标、考核、奖惩做精作细。以精细化促进系统化、规范化，以系统化、规范化促进精细化，全面提高管理水平。

③、创新管理方法，注重新管理技术的应用。在管理工作中要解放思想，用科学发展观，创新管理理念、创新管理方法。一是要将管理理论联系实际，根据企业的特点，在具体的管理工作中采取新方法、新措施。二是要善于学习，借鉴其他企业，特别是一些工业企业的管理方法。三是要善于运用当今不断推出的新的管理模式。四是要注重运用新管理技术、信息技术，促进企业系统化、规范化、精细化管理。

2、精简机构，压缩人员，降低管理成本

(1)精简机构的必要性

农场机构改革是一项势在必行的重要改革，是适应社会主义市场经济体制，办活农场，发展农场的客观要求。农场干部管理人员队伍臃肿、机构庞大、机制不活、关系不顺、相互扯皮、人浮于事的现象相当严重，部门设置多，分工过细，办事手续烦琐，内耗过大，效率低下，不论对内、对外影响均不好，导致部门与部门之间扯皮现象也严重，阻碍了农场的发展。为此，农场应从实际出发，明确改革与发展的辩证关系，充分认识到只有改革机构管理体制，才能达到优化队伍，减员增效，保证农场正常稳步运转的的良好局面。

农场税费改革应与农场机构改革配套进行，农场将通过精简机构，裁减人员，优化农场管理队伍等措施，在一定程度上减轻农工负担和消化财政资金缺口。农场要积极尽快地推进机构改革，调整组织结构，减少管理层次和人员，加强财务管理，降低管理成本。

(2)精简机构的具体办法

精简机构，压缩人员、节减开支，这是农场实施税费改革成败的关键。农场必须下决心合并管理机构，合并规模较小的分场，严格核定人员编制，实行一人多岗，交叉任职。并且清退临时人员，减少开支，加强对人事进出的严格管理，重在提高机构和人员的办事效率，发挥最佳功能。就长远来说必须在机构改革问题上有一套明确的规范制度来制约，防止人为因素对机构改革的影响，保证公平公正，真正做到精简机构。

农场机关管理人员的现状是科室多，官也多，一个科室才2-3个人就设了正副主任两个官位，甚至某的科室刚一人也设了一名主任。部门设置要将职能相近的部门合并或合署办公，合理利用办公室资源。现有的七个科室为：行政办、计生办、党办、经营科、工会、财务科、土地司法所，可以将这七个科室重新设置为四个部门即：①综合管理办公室、②生产经营部、③财务部、④土地管理保卫部。其中把行政办、计生办、工会、党办合并为综合管理办公室，其职能是：行政、文秘、宣传、新闻、社会事业、党办、计生、工会、劳资、社保、医保、审计、监察、共青团、老龄、侨联、场办企业改革与管理、招商引资等事务；经营科改为生产经营部，其职能是：负责农业生产技术、生产管理、农工管理、统计、安全管理、农业经营体制改革与管理、农业生产资料供应和产品销售、畜牧等工作；财务科改为财务部，其职能是：负责财务预算、结算、会计报表、企业融资、成本核算等工作；土地司法所改为土地管理保卫部，其职能是：负责土地管理、土地维权、农场三项治理、民兵武装、司法、治安保卫、工业集中区规划建设和开发、小城镇规划建设、项目申报和跟踪管理、基建、房管、环卫等工作。这样一来管理成本肯定下降，农场利润也随之增加。

分场设置也要本着有利于生产管理的原则，对邻近的分场进行合并。比如夏王分场与龙潭分场相邻，两个分场相距只有2里地，而且夏王分场是个小分场，可以与龙潭分场合并，这样的话可以省去4个管理人员。敢孟分场与敢川分场也相邻，把小的敢川分场并到敢孟分场，又可以减了4个管理人员。

农场在人员精简方面，应着重优胜劣汰，竞聘上岗原则，通过公平、公开、公证和透明的原则进行考核，只用好的，不用差的。对于达到内退年龄的老同志应按有关政策办理内退手续，让具有高能力、高素质、高水平的年轻人上来，提高工作效率。对富余人员农场要妥善分流，能充实生产第一线的，在政策上给予优惠鼓励，适合从事技术服务的为其创造条件，并搞好技术服务。总之，具体情况应具体分析，一切从实际出发，农场尽最大努力进行调节，确实无法调节安排的应纳入当地政府的再就业工程，做到一视同仁，不得歧视农场下岗人员。

(3)精简机构带来的好处

通过机构改革，将会改变农场目前不良现状，并且加强农场建设，推进管理创新，加快服务型农场建设的深入开展，在提高办事效率，转变工作作风上下功夫，以推进农场自身建设和管理创新为突破口，实现农场工作的顺利进行，从而全面推进各项工作。主要表现为：①改变机构臃肿，相互扯皮，人浮于事，特别是机关庞大的现状、建立现代企业制度，使之适应市场需要。②裁掉机关处室的科级建制，简化办事程序。原来办件事，先找科员，科员请示科长，科长再请示处长，这还不说副科长、副处长这一层。通过这么一改，基本上消除了过去因涉及部门人员多而形成的办事拖拉、扯皮现象较多的弊端，许多事情在本部门就可以解决，也少出现领导再出面协调之类事情，相应办事效率也就上来了。③通过机构改革，农场的干部管理人员队伍将更加高素质、年轻化，并且使人事制度得到升华和提高。

3、加大招商引资力度，促进农场经济快速发展

坚持以科学发展观统领全局，根据自治区人民政府赋予的管理职能，完善农场土地管理体制和机制。重视招商引资工作，提升农场的地位和影响力。农场要充分利用场内闲置的旧厂房对外招商，同时努力改善投资环境，做好招商引资项目工作各环节的跟踪、协调与服务工作，确保招商引资项目确定一个、引进一个、办成一个。通过招商引资工作，在盘活农场资产、增加职工就业渠道的同时，也给农场带来一定的经济效益。

（1）农场投资环境等到分析

东风农场地处武鸣县境内，距县城18公里，从县城通往农场，有一条全程四级的公路，一直通到武鸣县的府城镇，交通是极为方便的。而且在府城镇就有上水南高速的入口，农场距府城镇约有8公里。农场土地广阔、平坦，山青水秀，资源丰富。水电资源是特别的丰富，在距农场北部1.5里就有一条长年川流不息的沙河，农场内有几个分场都有大中形的水库和水潭，农场良好的地理位置、资源，必将为投资者提供一个优势的投资环境。

受各种因素的影响，农场的畜牧业没有得到良好的发展。农场职工的养殖观念逐渐淡化，职工家庭里零零星星自养一些家畜，有的家庭甚至没有一只鸡、一只鸭、一条猪，连为农家宝的牛都少有。这两年猪肉价格不断上涨，供不应求。就拿我们农场家贸市场来说，不像乡镇一样三日一圩，天天都是圩日，农场周边的多个农村村庄都是以农场为采购中心，所以经常出现肉类供不应求的现象。又加上国家对养猪业提供各种优惠的政策，农场应抓住这一机遇，把畜牧业发展起来。在几年前，由于学生逐年减少，各分场的学生已全部合并到场部中心校，这样一来分场的校舍就空闲。农场可利用这些校舍对外招商引资，或组织职工以集资的方式把畜牧业搞活。不管招商引资还是职工集资，农场要成为诚信建设的典范，出台的政策和服务承诺，一定要言必行、行必果，一诺千金，以“诚信政府”的新形象取信于民、取信于企。除了养猪业，还可以发展养鸡业等，利用山塘水库发展淡水养殖业。总之，农场要有农场的特色产业，充分利用资源，扩大对外开放领域，是增收的重要途径，是经济发展的需要。

思路决定出路，观念决定发展。农场在优化经济发展环境、推进招商引资工作方面还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一些干部的思想观念陈旧，服务理念不强，忧患意识淡薄，没有形成招商引资的浓厚氛围；有的认为招商引资没有任务，或有点任务，能否完成对自己影响不大，对招商引资工作态度冷漠；招商引资的队伍建设、责任考核等方面没有到位。这些问题的存在，严重影响和制约了农场经济发展环境的优化和招商引资工作的开展。农场应进一步挖掘招商引资的巨大潜能，其实农场干部管理人员招商引资存有巨大潜能，不少同志有水平、有关系，什么样的项目该引进，什么样的项目不该引进，心中有数。在招商引资工作过程中，了解农场情况和政策，都对外商有说服力。因此，农场要进一步做好宣传，搞好思想发动，拿出有力措施，营造一个人人热心、个个积极参与招商引资的良好氛围。农场应制定鼓励招商引资的政策，对提供项目有效信息的，对引进项目的部门和个人，给予各种相应的物质奖励。

（2）引进生产线，打造农场剑麻品牌

在市场经济时代，“人无我有”是一种优势；谁能掌握大量资源，谁就能在争霸市场的竞争中占有主动。如今，一个绝好的机遇就摆在广西人的面前——建成世界剑麻强省。剑麻的经济地位正在提升。剑麻是热带亚热带作物，全球只有南北美洲、东非和东南亚的12个国家种植。由于适生地不多，更因为其纤维拉力强、坚韧而耐磨等优良特性，胜过任何植物纤维而成为十分宝贵的资源。100多年前人们就懂得生产使用剑麻绳索，随着社会进步和科学发展，如今的剑麻制品已成为几十个系列上千个规格品种的大家庭，广泛地应用于工矿、电力、冶金、运输、家牧渔业、工艺等到方面。如美国等发达国家剑麻地毯正在取代化纤地毯，用化学物生产的包装品及与人体健康和环保有关的制品，已经被禁止生产而改用剑麻替代，制造光缆内的屏蔽材料、电子工业的绝缘层、电梯钢绳的绳芯、特种布、纸币等高新科技行业所用的原料更是非剑麻莫属。可以说，从工业到农业、从专用品到日用品，从大工程到家庭，剑麻已是无处不在。因此，这些年不管世界经济如何动荡，剑麻制品国际贸易仍保持平稳，优质产品价格上扬供不应求[5]。

广西农垦东风农场种植剑麻已有四十多年的悠久历史,目前拥有12000亩的种植面积，年产鲜叶片70000吨，是广西农垦目前最大的剑麻种植基地。早在1997年以前，农场投资举办的半自动麻片加工厂还能维持生产，但自1997年以后，就因经营不善等到多种原因导致年年亏损，不得不停产。从此，农场的麻片加工逐步转向手工加工，有能力、有资金的家庭职工自已购买小麻机自行加工。也有外面加工商进场安机承包加工，但也是手工小麻机，没有自行加工能力的家庭职工就卖麻片给这些加工商，但获利远远不及自行加工。

近两年来，受普遍性劳动力缺乏影响，农场在剑麻生产中劳动力短缺的现象也越来越严重，并有进一步加大的趋势。如08、09年我场雇用场外民工割麻、打麻的比率达到80%左右，在人工费大幅上涨的情况下，人工短缺。我场目前有200左右的小麻机，按每台6个割工、4个打麻计算，80%的麻机同时加工，就要1600人每天的人工，而我场在麻片加工高峰时，最多有120台开工，还有40%的产量因缺少民工没能利用。从加工时间上分析，我场一般到9月中旬才开始有规模地加工麻片，10月份达到高峰，11月中旬后，因水稻收割、甘蔗砍运等，民工就开始缺乏。11、12月份正是剑麻加工的最好时期，劳动力短缺后，剑麻加工时间相应延长。加工时间延长了，麻片不能及时收割将会影响来年的长势。预计11年全场剑麻开割面积将达到15000亩左右，总产9.75万吨。如果农场不重视这一问题，以后的剑麻加工形势将更加严峻，将会直接影响农场的经济收入。

解决以上问题，最有效的办法就是引进全自动化麻片加工生产线，可以在加工环节（包括割麻）节省40%的劳动力。一般小麻机遇到雨季就要停机，而全自动化生产线并不受雨季的影响，只要有足够的原料保证，就能在有限的时间里加工出质量更好更多的纤维。而且全自动化生产线加工出来的纤维质量高于小麻机，因为全自动化生产线有洗水环节，是洗水纤维，所以每吨的价格要高于非洗水纤维。按农场目前的剑麻面积及产量来分析,可建成一个中型的全自动化剑麻加工厂。加工的产品主要有剑麻纤维、剑麻绳、剑麻纱、剑麻布、抛光轮、剑麻捻线等，以后根据发展规模需要再进一步深加工。这个项目可在旧厂房的基础上再扩建,但必须引进全新的机器设备,估计投资总额800百万元左右，其中设备500万元，扩建厂房100万元，流动资金150万元，其他50万元。按目前剑麻原料价格4500元/吨，销售价格8500元/吨，产品增值大。每年加工产值可达2100万元，年创造利税300万元，原料价格及销售价格相对稳定，市场前景良好。如各种投资不变，产品收入下降10%，尚可实现产值1900万元。如收入不变，投资上升10%，仍可实现收1800万元，因此，项目具有很强的抗风险能力。在这个基础上，农场每年还要扩大15%的种植面积，因为以前年代种植的剑麻已陆续衰老，每年有10%要被淘汰。如果不扩大面积，就没有原料，相对也没有了产值。所以，农场不但要扩大规模，而且根据发展趋势，依靠技术创新，走高科技高附加值的道路才能不断增强竞争力，争取地方政府政策性扶持和农垦集团公司扶持，开展科学研究和技术改造、技术攻关，从而提高我场剑麻生产的整体水平，对剑麻进一步的深加工，做大做强剑麻业，打出东风剑麻品牌。

至于的投资方式可以全额引资，因为农场自有资金不足，只能把旧厂房租出去。为投资商提供各种优惠政策，做好软环境，为投资商提供良好的服务，做到“进场企业零障碍，机关办事零距离，工作质量零差错”，吸引投资商。估计厂房的租金收益50万元左右，加上每年的税收返还约70万元，那么按目前来看农场在这个项目上可增收120万元，还不考虑以后扩大发展规模的收益。不仅增加了税源，带来农场的增收，还可扩大就业，优先安置精减机构的富余人员，特别是对有专长、有技术的人才，给予充分的安排，保障社会稳定，构建和谐社会新农场。五、结语

从以上几个方面可以看出，当前农场的改革难度大，阻力重重。农场的改革涉及到市场体系、宏观调控、社会保障等方面的改革，这些问题仅靠企业本身是无法解决的，需要依靠政府来解决。各级政府要为企业的改革创造一个良好的外部环境，如果企业改革没有一个良好的宽松的环境，无论采取哪种改革形式都是无济于事的。

农场农工负担的根本原因在于农场经济实力不强，收入来源少，社会性公益事业支出较大。因此，必须加快发展农场经济，提高职工收入。除了以上几点建议，还应：一是转变观念，充分利用资源优势，以市场为导向加快产业结构调整，按照产业化经营的要求，以扩大规模和提高专业化为切入点，做大做强农场优势产业；二是大力发展二、三产业和非公经济，增加农场收入，增加职工就业，减少职工对土地的依赖。

参考文献

［1］国务院办公厅文件.国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见［J］.青海政报，2006，(7)：24-25

［2］孙艳红.国有农场税费改革存在的问题及对策［N］.沈阳农业大学学报(社会科学版)，2007-04-09(2)：156-157

［3］杨绍品.进一步深化国有农场税费改革工作［J］.中国农垦，2007，(9)：5-8

［4］黄泽夫.国有农场：改出一片新天地［J］.《瞭望》新闻周刊，2005，(6)：42-45

[5] 梁杰珍.让广西剑麻走向世界[N].广西日报，2000-10-19(5)

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