（二）注协从监管角度的对策

1、建立协会网站、事务所推介平台，与政府监管平台统一建立各部门的网上选择事务所平台

2、强化协会与政府相关部门的沟通和协调，解决事务所业务范围收缩问题

3、加强会计师事务所的治理整顿，细化行业惩戒措施

4、充分发挥注册会计协会监督、服务、培训作用

5、为事务所寻找市场定位、引导事务所自主创新办出特色

（三）事务所从治理、自身发展角度的对策

1、积极响应合伙制改制、重建事务所内部治理机制

2、提高员工整体素质，引进人才竞争机制

3、培养人才、选拨合伙人、形成人才、合伙人梯度结构

4、塑立审计质量就是生命，完善业务质量控制体系，不断提高执业能力和执业水平

5、强化市场意识、建立特色服务体系，拓宽业务渠道

内 容 摘 要

西藏自治区会计师事务所从1988年起步到目前有了一定的发展，本人2002年3月由四川转入西藏一家会计师事务所从事注册会计师业务9年。通过对现有事务所的调查以及本人多年工作的体会，发现现阶段事务所面临人才、执业环境、执业质量、执业市场、事务所本身稳定性等方面问题。又因西藏自治区是高原地区、加之区域特殊、经济不发达，使西藏自治区会计师事务所数量少、并全系微、小型会计师事务所，发展过程中存在着的种种问题与障碍，为求事务所生存，成为西藏自治区每一家会计师事务所当前最为关心的问题。为此，本文主要从西藏自治区会计师事务所的现状、问题、对策来进行探讨，在分析问题的基础上提供解决问题的对策，以期对西藏自治区微、小型会计师事务所的发展有所帮助。

关键词：西藏自治区会计师事务所 现状 问题 对策西藏自治区会计师事务所现状、问题及具体对策

一、西藏自治区会计师事务所现状

㈠西藏自治区会计师事务所的发展情况

改革开放初期，注册会计师制度在全国得到恢复重建，西藏经济发展已离不开注册会计师的服务。从1994年4月中央第三次西藏经济工作会议起，国家改“扶持”政策为“对口援藏”政策，各项基础设施、重点项目逐一建成，增强了西藏经济发展的后劲，这也要求经济发展中的重要经济鉴证机构会计师事务所为西藏经济发展提供有力的服务。截至2010年底，西藏共有各类市场主体10.78万户，注册资本（金）566.72亿元，其中，内资企业（含私营企业）达到12708户，外商投资企业从无到有已发展到264户，个体工商户94000户。

随西藏经济的发展，西藏自治区会计师事务所也经历了三次发展，第一次是1988年至1998年的建立阶段，这期间西藏自治区财政厅办了第一家会计师事务所并引进内地注册会计师来藏工作，主要服务于西藏自治区国有企业的年报审计及少数的公司注册资本验资业务；第二次是1998年至2005年的发展阶段，随我国市场经济的确立与发展，全国各地各类经济主体到西藏投资的增多，原有的会计师事务所及人员已满足不了社会的需要，并随注册会计师行业的脱钩改制，这期间西藏成立了6家会计师事务所，主要是为新增内外资企业进行验资、工商年检审计工作，并增加了基本建设审计及资产评估业务；第三次从2006年至2010的增长阶段，受国家对口援藏力度的增强及西部大开发国策的影响，西藏经济建设投入进一步加大，对审计服务范围的需求增加，这期间成立了6家会计师事务所， 2008年创西藏自治区会计师事务所数量新高达到了11家，这期间事务所竞争激烈，事务所“关、撤、改”等每年都有发生，社会对事务所的需求多种多样，业务范围在扩大，同时各种的入围、入库、指定事务所行为增多。

㈡西藏自治区会计师事务所现状及分布情况

1、事务所现状

1988年10月财政厅成立了事业性质的单位“西藏自治区会计师事务所”，是西藏第一家会计师事务所，当时注册会计师只有4人；到2011年4月西藏自治区会计师事务所发展到了10家，注册会计师69人，其中：有限责任事务所6家，注册会计师53人；新疆事务所西藏分所1家，注册会计师6人；未脱钩改制3家，注册会计师10人。

2、事务所分布情况

到2011年4月西藏自治区事务所中注册会计师人数最少的为2人，最多的不超过15人，基本上是微型、小型会计师事务所。在1988年至1998年十年间西藏自治区只在拉萨市设立了全区唯一的一家事务所“西藏自治区会计师事务所”，目前西藏自治区共有10家会计师事务所，其中8家事务所集中在拉萨市区内（其中西藏自治区审计事务所仍未脱钩改制），全区下属的六个行政地区中只有山南、昌都两地区有2家未脱钩改制的会计师事务所。

会计师事务所分布的过于集中，给拉萨以外地区对注册会计师业务的需要带来了极大的不便。无会计师事务所的地区，有关注册会计师业务主要是委托拉萨市内的或内地或邻近省区会计师事务来完成。

西藏自治区已和平解放六十年，中央根据西藏发展的不同时期，召开了五次西藏自治区工作会议，每次会议后对西藏社会经济发展都起到了很大推动作用，“十二五”西藏自治区社会经济提出了从“加快发展”转向“跨越式发展”，然而西藏会计师事务所符合市场主体要求的只有7家事务所，从数量上、集中分布格局上与西藏社会经济跨越式发展严重不相适应。

西藏会计师事务所的问题

1998年至2010年，西藏自治区会计师事务所数量在增加，大部分是在原会计师事务所基础上经注销后拆分后成立，数量上的增加不是在“做大做强”反而在“做小做弱”，业务范围未能脱离传统审计业务，事务所无力涉足或开拓新业务、新市场。

目前事务所管理体制分为证券资格会计师事务所、非证券资格会计师事务所两类，本文所有的假设主要是建立在非证券会计师事务所的前提下，加之引导企业科学规范选择会计师事务所政策出台，财政、国资等监管部门提出大中小型事务所要与客户群体协调对接并相互匹配，西藏自治区会计师事务所全为微小型会计师事务所、无资格承揽优良企业审计业务（如区内上市公司、商业银行、保险公司、中央或区直属大中型国企等），区内会计师事务所只能为区内小型企事业提供审计服务。西藏自治区7家会计师事务所（除3家未脱钩事务所，以下同）要在审计风险大、无优良客户群中求生存，生存问题是事务所面临的最大问题，主要体现在以下几方面：

㈠事务所人才问题

1、事务所注册会计师队伍不稳定、人才流失严重

西藏本地注册会计师屈指可数，大部分注册会计师是内地转入西藏执业的，戏称为“民间援藏”专业人士。在事务所成立或重组初期，大家能吃苦耐劳、同舟共济，业务发展顺利，当原始积累、钱包鼓起时，问题就出现了，如“重金引人才、异地进修培训、购置执业书籍、高层购车、个人花费与事务所支出不分、启动事务所联合、股东或合伙人私欲澎涨、老员工得不到发展”等等的不同想法在股东或合伙人中埋下隐患的种子，矛盾的解决多种情况是注册会计师另起炉灶、助理人员跳槽入企业，使原事务所四分五裂，骨干力量及人才大量流失。注册会计师及从业人员不稳定，事务所整体素质得不到提高，影响西藏自治区事务所的整体发展、以及行业对外的整体推介工作。

小所的大股东或控制人认为事务所是他个人的，个体户式经营观点大量存在，有部分控制人已从事其他行业仍然控制事务所，用安插亲属或亲信控制事务所，排挤注册会计师成为股东或合伙人，不愿规范内部治理。同时西藏在政策上没有对入藏注册会计师在个人事业上特别是留住人才方面的政策，入藏执业注册会计师的个人事业得不到发展，一般工作三、五年不能成为股东或合伙人，基本选择离开西藏（除控制事务所的人不愿失去利益、不愿离开外），使得注册会计师向“援藏干部”一样两、三年更新一批。

2、事务所人员结构参差不齐、执业能力整体不高

注册会计师行业是智力密集型行业、专业性强、行业劳动强度大、竞争激烈，要求工作人员精力充沛、业务知识要不断更新，目前西藏自治区事务所队伍的现状与行业发展的要求有很大的差距。

现有10家事务所共有注册会计师69人，大部分是半路出道的，真正会计专业或注册会计师专业毕业直接从事会计师事务所工作的很少，普通高校毕业人员少，成人高校自考学历的多，多数是从企业、学校、机关等转行而来事务所工作的，在取得注册会计师资格前根本未做过注册会计师业务，而西藏注协委托西南财大培养的注册会计师方向毕业生一个没有并从事注册会计行业管理的也没有。

在西藏能招到能从事事务所助理工作的人员也不容易，西藏人才缺少，愿进事务所的人员不多，新进助理人员知识结构差距大、业务不熟、缺少对注册会计师业务系统的认识，在事务所从事助理工作一、二年内大部分流向企业或机关或离开西藏。

事务所面对注册会计师执业时间、专业背景不同，在业务培训上难度大并不能到位，业务水平参差不齐，缺乏高素质的业务骨干。对不熟悉的新业务，往往是业务来了，临时突击学习一下就开始执业。为生存事务所不停争揽业务，注册会计师连续不断地作业务，使业务培训不能定期进行，即使培训，也因部分人员在外执业而无法全部到齐。一旦承接大项目，就感觉人员配备方面压力大，往往是股东或合伙人及全所各部门一齐上，才能拿下大项目。

因此，事务所在人才结构不合理、人才一充分、培训时间少的情况下，事务所的系统风险高、业务质量整体无法提高。

㈡事务所执业环境问题

1、事务所业务空间萎缩、各部门再次认定、入库、入围现象严重

西藏自治区10家会计师事务所业务停留在传统的审计、验资业务上，会计师事务所执业资格与业务种类单一，如不是一所多牌，会计师事务所基本上无法运转。如今中介行业是一个资格林立并行业分割严重的重灾区，从改革开放建立注册会计师行业以来，与会计师事务所有关联的税务鉴证、资产评估、管理咨询、基建审计、司法鉴定（财税评估类）、财政评审等行业资格（或再认定）全面建立，有的完全排除会计师事务所从事该资格内业务，有的要再一次审定或设置门槛，使会计师事务所业务萎缩到单纯的传统业务内，事务所发展空间不是扩大而是变小。

多种资格并存，不同资格不同机构隶属于不同行政部门；业务上的交叉，管理政出多门，有关部门在资格与认定上互不认账；各部门画地为牢的管理思路使各部门以各种方式控制属于自己管辖的中介市场，有的用行政权力渗透到中介服务业务中、以违法指定或采取入围方式限制其他事务所，有的中介机构依仗行政部门垄断业务。这种状况表明行政部门通过立法分割中介市场已成为现实，中介机构要生存必须一所多牌多种资格成为事务所的选择，造成事务所无特色、资格多而不专，事务所什么业务都敢承揽，单一执行许可的与多执业许可事务所长期为生存竞争将坚持下去。

2、事务所客户群不成熟、互相争夺客户、业务开拓乏力

目前西藏自治区事务所除有少数稳定的客户外，大多所无固定客户。现今市场的审计需求不是主动，只是法规规定的被动审计需求。审计需求不外乎“工商年检、行业主管的资格年检、税务部门的纳税要求、银行资质的年检、国资委的考核、规模企业的审计外包、法院经济纠纷中的司法会计鉴定、股东分配的权益要求、高科技审计、社团登记与年检、及将推广的基金会、医院、学校审计”等等，主动需求的企业很少，事务所无法培养优良的客户群。

事务所在争取客户的竞争中，有的靠服务态度、服务水准，有的靠迎合客户不合理的要求，有的靠低收费。市场缺乏高质量审计需求，靠高审计质量是会失去现有客户；维持的也可能因不合理竞争失去客户；靠降低质量、降低收费的更是随时可能失去客户。因此事务所要花大量的时间争夺客户。

业务量的多少就成为事务所生存和发展的关键，但事务所业务量受到政府部门的各种限制。这导致对审计质量的高低并不十分重视，而是将审计收费作为选择事务所的主要标准甚至是唯一标准。事务所在谋求生存过程中，往往采取降低收费标准等手段招揽客户。事务所的业务开拓，往往是由所长或骨干人员负责，无专门的业务开拓部门。在日常工作中，所长要处理大量的事务所内部管理事务，不可能投入全部的精力专门开拓业务，其他骨干人员要承担具体的业务工作，也不可能全力开拓业务，致使业务开拓存在无计划、不深入、不持久的现象，对外联系业务也有重叠现象。

㈢事务所执业质量问题

1、注册会计师责任心差、三级复核形同虚设，审计风险大。

西藏自治区会计师事务所每家拥有的注册会计师人数不多，能担任审计项目的负责人少，许多审计项目安排工作能力较强、具有几年审计经验的助理人员承担。在此种事务所体制下，准则要求的三级复核流于形式。审计工作过程中，助理人员在得不到充分指导下完成的工作底稿质量比较低下，项目经理不认真进行底稿复核，使编制人和某些专业判断一错到底，造成支持工作底稿的审计证据遗漏、充分性不够，不相关资料放在底稿中引起不必要的歧义，导致事务所的审计质量较低、审计风险大。

2、事务所无声誉机制、随意简化审计程序、执业质量差

财政与行业检查周期长，处罚一般在事发之后，不能实时处罚，事务所就会冒险，以“道德不良、技术差”应对每项审计项目。在审计旺季，事务所为了抢占市场，赚取更多的利润，不按照审计程序进行审计，淡季忙于补底稿，审计质量得不到保证。另一个现象将审计简化为抽查凭证、复印凭据、录平数据。准则规定的六大审计程序大量减少，未能获取充分适当的审计证据，最终导致审计风险增大。

同时，审计人员在没有足够的利益动机，仅靠审计人员的道德约束来保持审计质量是不够的，低廉的审计收费，审计人员心理上没有信心和专业热情，出现收入占据主导，专业标准就靠边站现象。高质量的审计质量不是市场及客户主动要求的，而是年检、银行贷款、资质审查等外部要求的。事务所是追求效益的经济主体，在高审计质量市场缺乏，高审计质量要付出来很高的成本，造就事务所走险。

3.、事务所无品牌、审计质量公认度不高、持续力差

到2011年4月西藏自治区会计师事务所（不含未脱钩的）名称未变化的很少，事务所名称变化频繁的形式有：①有的是为与内地事务所联合的需要而更名，因未得到实质进展而保留下的名称，有1家；②有的是因多年执业沉淀了太多的系统风险，为逃避法律追究而注销变更的，有1家；③有的是内部矛盾极化，经注销拆分后另起炉灶成立，有3家；④有的是由转出的的注册会计师借内地所的壳而成立的分所，有1家。

 “打一枪换一个地方”的事务所经营策略，重商业利益轻业务质量，根本不建设事务所质量文化，近年来西藏事务所“分拆多、联合少”，事务所发展了二十年，无一家本地有影响的事务所品牌，事务所在社会上公认度不高。

事务所“宁做鸡头、勿做凤尾”思想严重，不愿在拉萨地区或西藏整合形成拳头，做当地有名气的事务所，“散沙式”事务所结构在区外事务所强有力的冲击下，持续发展的动力严重不足。在“扶持大所、支持中型所、引导小所”的宏观政策下，小所是引导规范的对象，“不能规范、不能生存、无特色”的小所只有退出一条路。

㈣事务所执业市场问题

1、审计市场由审计需求方垄断、普遍以最低价为选择事务所的标准

事务所目前的重要收入来源于“企业设立验资、变更验资、工商年检审计”等相关工商业务收入。民营企业有审计需求一般以 “货卖三家”的方法，先向多家会计师事务所多方询价，谁报价低就选择谁、有的附加满足其特定需求为条件。国资委以入库方式收录事务所，由本系统的中小企业在其中选择事务所，但企业普遍采取“政府采购法”规定的“竞争性谈判、询价”方式，以谁报价低为唯一选择事务所标准。其他的只能由认可、指定的事务所参与本部门审计业务，开放的能采取“邀请招标、竞争性谈判、询价”方式选择事务所。

招标投标法、政府采购法规定了综合评价法，但实务中基本上是以最低价为中标原则；法律规定招标人、采购人可以进行资格预审，实务中主管部门规定的入库、入围就是设置门槛；报价要符合国家规定，实务中违反审计收费为政府定价规定，压低标底、引诱事务所低于政府定价的最低价方能中标，引起事务所互相刹价。事务所为了生存，不顾事务所执业能力、不讲质量与成本效益原则，任由审计需求方摆布，采取压低审计收费争取审计业务。

2、大中型所垄断了审计市场、小事务所市场范围狭窄

目前是证券资格事务所、非证券资格事务所分管的宏观政策，证券资格所可作所有审计业务，非证券所只能从事证券以外业务，并力推大中型企业选择匹配的事务所从事相关业务，西藏区内上市公司、大型国有企业的审计市场被证券所、国内大所占领。

小所业务集中在小型国有企业、民营企业、地方医院、学校、基金会审计。这种市场格局既有其历史渊源，也有后续不断继起的原因。一方面较大规模的事务所，创办于市场渐趋活跃的改革开放初期，其出身与一些政府主管部门存在紧密关系，脱钩改制前已积累了原始基础，占尽天时、地利、人和的优势。而小所则缺少这类得天独厚的条件。另一方面中介服务市场大力发展，各种“专业资格”成了俏货，一些政府主管部门各自推出了注册税务师、注册资产评估师等诸如此类的“特许产品”。小所的市场被“圈小”了，并被创生的新市场拒之门外。此外，“红头文件”设置不同的市场壁垒也不时发生，进一步压缩了小所审计市场。可以说，专业资格和行政壁垒已成为小所发展道路上的两面“栅栏”，不时在小所的市场上掀起“圈地运动”，小所的市场份额并没有随着改革开放中审计市场需求总量的扩展而扩展，部分事务所的市场份额甚至还有所收缩。

虽然2009年国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知、2010年西藏自治区人民政府办公厅转发财政厅关于加快发展我区注册会计师行业实施意见的通知，但政策中“扶持大所、支持中型的、引导小所”政策，利在大中所，政策表述的小型事务所业务，中型所同样可进入，但小所要向作大中型所业务是万万不行的，政策中引导小所从事的业务是审计市场不看好的“苦业务”；政策的落实在一、二年形成不了合力，小所生存市场名义上扩大了，但实际上被压缩。

3、事务所收费低、回扣高现象严重存在。

事务所所处的审计市场决定了这种现象。一是大部民营企业规模小，小国有企业效益差，其对审计费用的承受能力相对有限；二是拉萨市区小所高度集中（包括内地所的非法代理人、揽客、妙单者），压价竞争突出。后一原因造成审计需求方主导市场，于是企业出卖“审计需求”、事务所花钱买“审计需求”的回扣现象泛滥成灾。收费低，回扣高，收入就低。

目前政策上带来了不得小所因素，大中所做大中型审计业务、可以发展事务所集团，从事多资格跨资格业务。而在小所审计市场中客户不稳定、并小所数量多竞争激烈，为一个小业务，会互相刹价到亏本状态。现今拉萨市场事务所多，市场有限，供大于需，审计需求方挑选余地大，小所固守现有审计市场就更不容易。另外，在改革开放中，政策变数太大，如各种指定、入围政策，最新事务所分类分级监管理体系，也很容易冲击小所的市场稳定性。小所按市场主体生存法则采取低价、回扣方式占领市场变为常态。 

㈤事务所稳定性问题

1、事务所大股东或控制人急功近利、短期行为形成事务所畸形文化

西藏自治区会计师事务所能在市场上持续十年以上的寥寥无几，在利益驱动下重视个人经济利益，不是将注册会计师作为事业去追求、拼博，只是把从事注册会计师工作当作挣钱的手续，取得的审计收费除必要支出外全部进入事务所大股东及控制人钱囊，几年后不是事务所积累了财产而是个人挣取了钱财；事务所大股东及控制人的榜样作用，造成行业内注册会计师也只注重个人的收益分配，只作收费高、提成工资高的业务，不顾审计业务质量，收到钱就行。

“多提成、轻质量、重分配、轻积累”成为事务所一种畸形文化，无法对事务所进行基础建设和人才培养，事务所无凝聚力，注册会计师无后备力量，并搞坏审计市场，影响注册会计师事业健康、向上、有序发展。

2、事务所大股东或控制人独权、私利严重，执业注册会计师无归属感

有限责任事务所，以出资额决定“老大”，事务所易个人掌控，事务所硬件由集权者（有的隐名股东、下同）出资，集权者只要有“人脉关系”就决定事务所发展规模并决定能走多远，具体审计业务由注册会计师执行，收入扣除合理费用后盈余归集权者。

执业注册会计师多是聘用人员（部分是挂名股东），按月薪加绩效或基本工资加提成，只是打工者，无事业发展的归属感。有部分事务所，明显代有个人会计师事务所的性质，股权结构未能按注册会计法、公司法、合伙企业法建立。

西藏事务所除3家仍未脱钩外，7家有限责任事务所，股权集中、事项表决以出资大制胜、或隐名股东操作控制权，未能体现事务所是人合而不是资合的特点，事务所无合伙文化精神，公司制不适应会计师事务所组织形式是不争的事实。

3、事务所内部治理机制形同虚设、内部规规章制度形同摆设

事务所内部治理本是系统工程，要求治理层、管理层、普通员工共同未事务所发展订下“游戏规则”，首先，管理层方面素质不齐，虽然是执业经验丰富的注册会计师，但并管理经验与管理能力严重不足，使事务所管理不到位。其次，事务所三级复核制度并无法贯彻，流于形式。再次，事务所缺乏必要的内部考核与激励机制，多为项目结束时项目经理填写一张项目考核表进行自评，没有相应的项目组成员之间的互相评价。考核机制不够完善。中注协出台的内部治理指引，大股东或控制人不愿执行，因现有的利益按内部治理指引整改后将他们失去，事务所都准备了一套应付注协检查的文本。

事务所内部管理制度完善也好、制度落后、不实用了好，他们主要是也是为了应付主管部门或行业协会的检查而虚设或摆设，无实用价值。内部管理主要采用人治模式，如何约束注册会计师及员工、对己的利益分配有益的规定，是现有事务所控制人最愿用到的。

事务所内部治理建设，不解决现有体制，不提高合伙人素养，不提高整个注册会计师团队精神、不解决事务所薪酬分配，制度永远是一个摆设。

会计师事务所发展中的对策

㈠政府监管角度的对策

1、响应跨越发展战略、推进全区事务所向合伙制改制

西藏事务所发展的二十多年，事务所数量、审计质量都变化很大，但有限责任事务所处罚是以出资额为限，近年的处罚中很少见对注册会计师处罚。注销审计风险大的事务所，注册新所成为会计师事务所潜规则。推进合伙制，将注册会计师终生捆绑在审计风险上，个人承担无限责任，可杜绝挂名执业、局外人控制事务所、出让注册会计师资格现象，事务所将完全回归在注册会计师手中。

2、进一步提高政府监管的有效性、建立政府监管平台形成合力监管机制

问题事务所受处罚后，成立的新事务所再次出现处罚，这种监管处罚并没有显著提高违规事务所、注册会计师的审计质量，政府监管存在有效性不足现象。要使监管有长远力度、有效，单由财政部门处罚力量单薄，应由政府有管理审计需求的各部门共同在现代网络基础上建立统一的政府监管平台，形成强大合力监管机制。目前政策支持已出台，就要各部门在高度上认识后，放弃部门利益，建立统一的政府监管平台，打破各部门垄断审计需求局面、由政府监管平台统一按各行各业要求科学选择事务所细则。

打破条块垄断审计资源局面、由政府监管平台统一各行选择事务所细则

财政、工商、国资、银行、建设等系统是审计需求源，各自出台了引导管辖企业选择事务所的办法或意见，对事务所的要求不统一，这些办法的特点是只能在其他规定的程序选择事务所，不按规定选择的将进行内部处罚。事务所成为各部门“挑三选四”的一个不能自主的“玩物”，政府监管平台结合不同部门或系统的需要统一选择事务所的细则，共各部门实施。

4、科学化政府监管周期、对“所师”处罚并重

目前法律规定对事务所的检查，主要是财政部门对会计师事务所检查，审计部门对检查对象中涉及的注册会计师审计报告的核查，审计部门的核查是未定期的，这里主要是对财政检查而言，由于西藏事务所数量少，不应按其他省份那种五年一轮的检查，应在2年内各所都检查一次。对有问题的事务所、注册会计师应并行处罚，因问题的出现不只是事务所，与执业的注册会计师关系紧密。杜绝单处罚事务所、注册会计师却能到别一个所执业或新成立事务所现象。

5、出台注册会计师人才政策、提高注册会计师成就感、归属感

注册会计师能到西藏工作，已付出了许多，作为专业技术人员，西藏行业主管部门应与人事管理部门对其专门出台人才政策，可参考深圳的经验，对注册会计师在西藏执业多少年，并符合职业道德条件的给予专业职称、物质等方面的奖励，使注册会计师到西藏工作有成就感、归属感。

㈡注协从监管角度的对策

建立协会网站、事务所推介平台，与政府监管平台统一建立各部门的网上选择事务所平台

建立西藏注协网站、事务所推介平台，推广网上选择事务所网下资格后审制度；建立审计业务实时备案制度，与有关部门建立长效的资源共享机制，畅通信息沟通渠道。

2、强化协会与政府相关部门的沟通和协调，解决事务所业务范围收缩问题

各部门出台的选择事务所的诸多规定，表现为注协未能主动了解有关政府监管的需要，不能给有关政府监管部门提供需求的事务所信息，重复制订一些限制会计师事务所的办法。注协作为注册会计师的行业自律组织，应与政府部门建议沟通、协商通道，通过政府监管平台对指定、入围方式选择会计师事务所的部门或企业进行协调，要求对注协推介的事务所不得再认定，不限制事务所业务范围。

3、加强会计师事务所的治理整顿，细化行业惩戒措施

事务所为了生存必须出现许多不符合规定的行为，对于不讲审计质量，接受中介人员委托的业务，卖“牌子、章子”的事务所，建议有关监管部门予以取缔；对恶意降低收费等手段争揽审计业务的事务所采取行业自律惩戒措施，建立事务所不良行为的档案并予以公示，情节严重的建议有关监管部门给予行政处罚。

4.充分发挥注册会计师协会的监督、服务、培训的作用。

做好本区事务所系统风险检查，对不同分级的事务所进行不同的监管频率与方式，对执业质量整体评价级次较低的事务所，要加大对整改措施落实的跟踪和督导，对受到惩戒的事务所，提高检查频率，加大复查。

切实帮助困难事务所的生存和发展，在税收、行政管理以及法律上创造宽松的外部环境，开放会计市场，扩大会计服务的市场范围和市场需求，积极引导会计服务需求。

开展多层次、多形式的业务培训，使事务所在经营理念、内部治理、法律责任、综合管理、质量与风险控制、业务开拓能力等方面水平上一个新台阶。

为事务所寻找市场定位、引导事务所自主创新办出特色

事务所由于受资源、人手的限制难以在短时间内发展规模化经营和拓展新领域，与其投入巨大的机会成本与大中型会计师事务所竞争，不如利用大型会计师事务所留下的发展空间，服务于小企业，小企业的发展了，为小会计师事务所提供了持续服务的机会；

大型的会计师事务所出于对服务成本的考虑，将不把小企业列于服务范围之内，小事务所可根据自身的条件和优势做出品牌。引导与推动小事务所走联合之路，打造西藏事务所品牌。

㈢事务所从内部治理、自身发展角度的对策

1、积极响应合伙制改制、重建事务所内部治理机制

抓着事务所合伙制改制之机，创建合伙文化，凝聚人才，从而保证事务所持续、稳定地向前发展，高质量地执行业务。

事务所的“人合”是事务所发展的建设之本，事务所的“资产”不是事务所发展的推动力，事务所是在注册会计师与工作人员的劳动中得到创造和推动事务所发展。完善、有效、透明的内部治理机制和各项制度，能保护合伙人和员工的合法权益，合理地处理遇到的各种问题。

2、提高员工整体素质，引进人才竞争机制

事务所最重要的资源是人才，事务所能否在市场竞争中脱颖而出，关键要看其拥有什么样的人才，是否能留住优秀人才。但同时，如果事务所拥有的员工并不专业，不具备完善的专业知识和高尚的职业道德，对于事务所而言也是影响其生存的一个重要方面。因此人力资源的管理十分重要。要不断扩大注册会计师的队伍，充分利用好这一人力资本。

3、选拨合伙人、形成合伙人梯度结构

事务所要持续发展就要有一个合伙结构，在合理的合伙文化下，才有人愿意为事务所奋斗终生。合伙人要通过长时间才能培养出来，合格的合伙人培养和选拨，是事务所长期发展的基础，“火车跑得快”就说明了合伙人的重要性。

4、塑立审计质量就是生命，完善业务质量控制体系，不断提高执业能力和执业水平

执业质量是事务所的生存之本。近年来行业诚信低下、社会形象受损,很大程度上是因为事务所执业质量出了问题。要设立一套包括控制环境、风险评估、控制系统等在内的风险防范体系，加强内部控制制度的建设，最大限度地防范和规避执业风险。同时，通过调整人才结构，稳定一批高素质的从业人员，从基础工作环节把住质量关，有效地避免在复核环节难以发现的风险的存在。

5、强化市场意识、建立特色服务体系，拓宽业务渠道

事务所应强化市场意识，明确服务方向，拓宽业务渠道。

建立规模化发展思路，塑立以小企业为市场客户群体，争取形成自己稳定的市场客户群结构。通过为企业提供专业的多元化服务，设计财务管理制度人员培训等，引导企业上档次，增强自身实力，提高信誉度。并建立企业联系点制度，在所有与事务所有过业务关系的单位建立“联络员”制度。

拓展企业工商代理业务，税务代理、税收筹划业务，基建审计业务。拓展为企业和司法部门提供经济案件审理、会计事项取证、债权债务诉讼及司法会计鉴定等业务。

参考文献

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关键词：西藏自治区会计师事务所 现状 问题 对策 

四川省高等教育自学考试独立会计本科毕业论文封底 

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