[摘要]本文首先对国际金融危机、旅游业创汇减弱等目前旅游业发展的新形势进行了分析。在此基础上提出将国家发展三大旅游市场的现行政策“大力发展入境旅游、积极发展国民旅游、规范发展出境旅游”，调整为“优先发展国内旅游，大力提升入境旅游”这一新的政策主张。新形势下。该政策新取向的讨论将对科学判断国家发展旅游业宏观形势、研制相应国家政策有一定的参考价值。
　　[关键词]三大旅游市场；政策取向
　　[中图分类号]F59　[文献标识码]A
　　[文章编号]1002－5006(2009)01－0019－04
　　
　　大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、规范发展出境旅游，是我国发展三大旅游市场的现行国家政策。随着国际金融危机影响加重，入境旅游创汇战略地位下降，扩大内需上升为长期国家战略，调整现行政策已是市场所逼、大势所趋。
　　
　　一、我国旅游业发展面临的新形势和新环境
　　
　　(一)国际性金融危机构成巨大冲击
　　据世界旅游组织预测，受国际金融危机影响，今年全球旅游增长率将低于3％；全球旅游收入低于上年的6050亿欧元和5.6％的增长率。其影响特征有：其一，影响程度深。世界经济形势空前严峻，有可能继20世纪70年代初石油危机、80年代初世界经济危机后，成为全球旅游市场的第三轮强力经济冲击波。其二，冲击机理特殊。各类危机中，“非典”、“地震”、“9·11”等天灾人祸属外因。影响范围窄、程度浅，冲击来得急、去得快，呈V型轨迹衰退。本次危机波及供需，属内因，起质变作用，导致需求萎缩、经济引擎熄火，衰退轨迹呈“缓降慢升、低谷徘徊”的变体U型。其三，全球化使危机雪上加霜。作为双刃剑的全球化日益加深，既加强了各国旅游业的联系，又加重了世界旅游的脆弱性，加剧了市场动荡，加大了应对难度。这场危机对我国旅游业的影响主要表现在：
　　1、对居民旅游需求的影响
　　危机对中国经济影响虽然有限，但风险本身的不确定、不稳定，将压抑居民释放旅游需求。外资撤离、出口减少、中小企业倒闭、失业增多、资金短缺、股市震荡、房价高企等，致使经济预期看低，出游信心下降。从国内旅游需求看，长线游、高端游可能最先遭殃，公务差旅、奖励旅游、高尔夫、会议活动等面临需求下滑风险。从出境旅游需求看，高端公务类、休闲类产品需求可能下降，远程出游也不排除下降可能；但考虑到出国旅游规模不足1200万，基数小，冲击有限。
　　2、对外部旅游需求的影响
　　外部需求减弱，入境旅游需求端失去增长动力。今年前10个月，受多重因素制约，入境旅游表现出以下特征：一是客源输入进入下行状态，市场行情整体低靡。入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面下降，显示入境旅游面临严峻考验。二是主客源国下滑面扩大，韩日领头市场降幅达两位数。共有13个主要客源国不同程度下滑，下滑面逐月扩大、程度加深，部分沦为“重灾区”。三是远程客源全线大幅跌落，持续多年高速运转的远程“发动机”熄火。远程市场一路狂跌，触底反弹信号微弱，外国人市场新兴动力源被切断。四是中国香港、俄罗斯分别成为平抑入境旅游和外国人市场的两大“稳定器”。中国香港逆势微幅增长，俄罗斯强劲增长10％，发挥了“稳定器”作用。
　　3、对市场供给及企业经营的影响
　　全球范围内财富缩水、资金趋紧、经济衰退，我国旅游业引进外资的外部环境有恶化倾向。外部需求减少，旅游企业经营国际业务困难加大。资料显示，各旅行社入境业务不振，市场预期悲观，被迫转向本国居民需求，经营薄利多销的国内游和有较大利润空间的出境游。
　　透过危机，可得出以下启示：第一，市场政策宜与时俱进、应势而变。产业环境因时而变、因势而异，宏观政策调整时机已熟，势在必行，特别要赋予国内旅游更加突出的战略定位。第二，旅游业将进入下行周期。危机加速蔓延，世界经济和中国经济步入下行通道，出游信心低迷，市场减速甚至低迷几成定局，宜密切跟踪，研究对策，长期备战。第三，危机对不同地区、不同行业、不同市场影响不同。资料显示，上海以外向型经济为主，国际依赖性和敏感性强，外界危机传导快，通道多，影响深，业界反映“寒冬已经来临”。浙江民营经济发达，市场有国内客源支撑、国内消费托底，影响相对较小。旅行社、航空业、高星级酒店困难大；入境游、长线游、高端游冲击大。
　　
　　(二)入境旅游创汇依赖逐步减弱
　　1、创汇功能大幅弱化
　　30年来，旅游外汇收入年均增长近20％、国家外汇储备年均增长35％。国家外汇储备总量中，旅游外汇所占比重“先扬后抑”。改革开放初期，比重超过30％，1986年甚至高达74％；但自20世纪90年代起逐渐下降，90年代后期仅维持在10％左右。2007年，已降至历史最低的2.7％。30％到不足3％的巨大反差，表明其创汇功能已完全丧失战略意义。
　　2、在服务贸易格局中的地位下降
　　改革开放中期以前，入境旅游始终是保持国际贸易收支平衡的重量级平衡器。随着国际贸易范围扩大、种类增多，其创汇比重已累计下降20个百分点。2002年前，旅游外汇收入占服务贸易总收入的比重始终在50％之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，维持在约35％的水平；2007年，下滑至历史最低的30％。
　　3、贸易收支平衡并非旅游发达水平的衡量指标
　　贸易指数正负与否、旅游收支盈与亏，只是衡量该国国际旅游贸易竞争力的一项指标，并不能全面准确反映一国旅游业的综合实力和发展水平。诸多旅游发达国家的旅游贸易指数均为负值，旅游进口大于旅游出口。譬如，20世纪90年代以来，美国、西班牙、意大利、德国的旅游贸易指数几乎始终为负值，且仍呈继续降低趋势；巴西、印度、墨西哥等发展中国家的旅游贸易指数也在－0.1以下。可以初步判断，国际旅游仅是旅游业组成部分之一，局部难以左右整体；保持总体国际收支平衡是一国追求的宏观目标，个别部门或行业收不抵支是可以接受的。在外汇储备高企不下、旅游创汇比重微不足道的时代背景下，我们不宜过分追求贸易顺差、强调贸易平衡，不宜将提升贸易指数作为发展旅游业的终极任务和战略目标。
　　
　　(三)国情、国策凸现国民旅游的重要性
　　1、我国进入民生时代，旅游业应成为民生产业
　　民生是当前中国最大的政治，是执政理念的根基。满足最广大人民的旅游意愿，保障最广大人民的旅游权益，是立业之本、发展之基。应更加重视在旅游过程中反映出来的民声、民需、民愿，应游客之需，解游客之急，排游客之难，切实满足和保障国民的旅游需求。首先，优先发展国内旅游，把国内旅游摆到更加突出、更加重要的位置。特别要把握国家扩大内需的政策利好，挖掘国家民生保障体系改善蕴含的商机。其次，提升出境旅游品质，质量优先。 兼顾规模。
　　2、我国进入内需时代，旅游业应成为动力产业
　　可以预见，在今后相当长时期内，“扩内需”将成为我国经济发展的主旋律。为此，要在确保入境旅游外部需求不出现大滑坡的同时，更加关注国民旅游这一内部需求，识别、满足、提升、扩大内部需求。优先发展国内旅游，扩规模，提速度，上档次，调结构，促效益；提升国民出境旅游品质，保障权益，扩大其国内消费部分。
　　
　　二、适时而变，应势而为，调整三大市场宏观政策，形成更宏观、更清晰、更有效的政策引导
　　
　　(一)关于三大市场的两个基础观点
　　观点一：三大市场是国家层面拉动旅游业的三驾马车，肩负不同使命，具备不同功能，任何时候都不能偏废其一。“三”是保平稳、促均衡的底线数字。三大市场中，可因一时一地一事倚重其一，但站在战略高度、长远角度，三者宜和谐发展，彼此促进。只有三驾马车并驾齐驱开足

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