[摘要]处于经济体制转轨期及对宏观环境敏感的中国旅游业。受制度结构与产业政策影响很大，一个完善的制度是保证旅游业持续发展的关键。本文回顾和比较了国内外制度对旅游发展影响的相关研究，国外学者比较集中于制度对遗产保护与管理、可持续旅游、旅游产业、发展中国家旅游发展影响及旅游发展宏观政策等领域的研究，国内学者对这些领域也有涉及，但更关注的研究领域是旅游行业与企业管理体制变迁、制度对旅游饭店、旅行社与景区业发展影响以及对旅游资源与遗产的保护与开发影响等。两者研究关注点的差异．显示了制度因素对我国旅游业发展具有更重要的影响。
　　[关键词]制度；旅游发展；影响；研究综述；研究启示
　　[中图分类号]F59
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1002－5006(2008)09－0090－07
　　
　　1　引言
　　
　　中国作为一个世界上最大的发展中国家，正处于经济体制的转轨时期，制度变迁的深度、广度是当今任何体制转轨国家难以比拟的。处于经济体制转轨期及对宏观环境敏感的中国旅游业，受制度结构与产业政策影响很大。中国旅游的发展实际上伴随着许多相关制度的演变与创新，尤其是自改革开放以来的快速增长，明显地与制度变迁相联系，其释放的能量是影响区域旅游发展水平和旅游经济差异程度的重要原因。以诺贝尔经济学奖获得者科斯和诺思为代表的新制度经济学派，更是认为制度是重要的，国家基础的制度安排、制度结构、制度框架、制度环境和制度走向决定了它的经济绩效。因此，完善的制度是中国旅游业持续快速发展的保证和重要动力，而已有的研究较多地从区域旅游资源禀赋、客源市场、地理区位、区域社会经济发展水平等视角探讨旅游业发展的原因，弱化了制度因素在旅游发展中所起的作用，研究成果不多。
　　从最普遍的意义上讲，制度可以看作是一个社会的游戏规则(诺斯，)，是社会中个人所必须遵循的一套行为规范。根据不同的划分方法，制度可以分为不同的类型。从其与旅游业的从属关系划分，可以分为旅游内在制度与旅游外在制度；从制度的正式性划分，可以分为正式制度与非正式制度。旅游内在制度，包括国家、地方政府的旅游管理体制和政策及旅游行业和企业管理制度等，旅游外在制度包括一切与旅游相关的外部制度和政策，如宪法秩序、行政区划体制、土地制度等。本文分析的制度内涵较为宽泛，从影响旅游发展的宏观制度环境到具体制度安排，涉及外在正式制度和内在正式制度，通过对此类相关文献的搜索和分析，研究不同制度环境和制度安排背景下的旅游业发展情况，为我国旅游业的进一步发展在制度政策制定与创新方面提供理论依据与启示。
　　
　　2　国外制度与旅游发展相关研究
　　
　　2.1　旅游发展政策研究
　　这类研究主要是分析影响旅游发展的政策，以期构建适合于旅游发展的宏观制度环境。申葆嘉(1996)较早地论述了旅游政策的研究在全球范围内时间较短，只有通过具有开拓性的领导、创新的研究和学术探索、行业合作和政府认可，才能在世界经济和社会政策中找到旅游政策的位置，并对20世纪90年代初期国外两种重要的旅游政策研究著作进行了介绍：1990年埃奇尔撰写的《国际旅游政策》与1992年约翰逊和托马斯编辑的论文集《旅游政策透视》。在国外旅游政策研究缺乏足够重视的背景下，1995年霍尔和詹金斯的《旅游与公共政策》和1997年埃尼奥特的《旅游：政治和公共部门管理》是论述旅游政策方面为数不多的专著，专著强调结合案例，从理论与实践两方面阐述了旅游与公共政策及政府的关系。米塞尔以英国的两个地区为例，指出长期形成的旅游政策在面临有竞争的市场时需要重构，指出旅游政策和制度不能单纯地追寻经济利益，而应考虑区域社会、文化等领域的全面发展。爱德华多、皮尔斯、维农。从不同角度分别探讨了政府在构建合理的制度模式、制定相关政策以及与企业合作等方面的重要作用，政府旅游行政管理政策应根据旅游需求和市场的变化而应相应变迁。
　　
　　2.2　制度对可持续旅游影响研究
　　《关于旅游业的21世纪议程》规定“评估目前关于可持续旅游的法规，并制定促进实现可持续旅游的政策”对可持续旅游起到至关重要的作用，这是制定可持续旅游计划的优先领域之一。可持续旅游的基本原则对旅游发展是有利的，但真正执行起来比较困难，尤其是对社会经济发展和政治背景起主导地位的发展中国家更是如此。图森以发展中国家土耳其为例，指出国家对经济发展的片面追求及公共管理制度存在的问题是旅游不可持续发展的根源，政治制度应优先考虑制定可持续旅游发展的政策，这是发展中国家实现可持续旅游的重要保证。布罗曼指出在旅游规划中，需要建立一个鼓励政府和社区积极参与的制度机制，制度创新和战略政策应符合形势变化和东道主社区利益，多考虑长远利益而不能有短视行为。
　　
　　2.3　制度变迁对旅游发展影响研究
　　从旅游外在制度变迁的角度，开展制度对旅游业影响的研究具有较高的实证意义。杰克森研究了苏联解体后形成的各个新的独立国家，从计划经济体制向市场经济体制转轨时，制度变迁对旅游发展产生的影响，并以苏联的爱沙尼亚市为例，指出类似爱沙尼亚的地区应尽快完成从计划经济向市场经济的过渡，削除制度变迁对旅游发展的负面效应。阿里鲍等分析了基本制度和国家组织在旅游发展中所起的作用，探讨了塞浦路斯被分成北塞浦路斯和南塞浦路斯两个独立的政治和经济实体后，制度等内在因素是北塞浦路斯旅游发展滞后南塞浦路斯的主要原因，试图从制度角度解释那些不发达国家存在的问题，也希望通过制度的分析，有助于对类似塞浦路斯这样岛国的经济复兴和发展。
　　
　　2.4　制度对遗产保护影响研究
　　国外遗产的管理和保护是学者研究的一个热点。国外遗产旅游与遗产管理的研究非常重视制度和政策的保障作用，这些研究为实际管理中理顺和协调相关利益主体关系提供了理论依据。霍尔等研究了近南极圈自然遗产旅游的管理，指出旅游管理政策的制定对实现该地可持续旅游至关重要。布瑞恩等对特尔斐历史遗产长期管理的主要限制和相关政策问题进行了研究，对遗产旅游发展的潜在策略进行了评估，讨论了制度有利于遗产的保护和管理。
　　
　　2.5　制度对中国旅游发展影响研究
　　以中国为代表的发展中国家的制度变迁具有典型性，因此，发展中国家制度变迁对旅游发展的影响引起了国外学者研究的兴趣，旅游政策及相关制度研究是国外学者开展中国旅游研究的热点。邹分析了改革开放政策实施以来粤港旅游发展的新形势和政策推动因素，许多问题与中国从计划经济向市场经济的制度转轨的大背景不可分。张等利用霍尔的旅游政策制定演进模型，从需求、决定、输出和影响4个方面演示了1978年以后中国政府在发展入境旅游方面发挥的重要作用，是旅游产业发展的主要推动力 量。斯菲尔德等以西方学者的眼光，系统地分析了中国文化政策与旅游业发展的脉络相关性。刘等撰写了《中国旅游》，该书从政治、经济、地理等多方面视角回顾了中国旅游发展进程，涉及1978年改革开放前后制度和政策的变迁对中国旅游业发展的影响。曲等研究了政府管理与所有权结构对中国旅游业市场导向的影响，结果表明政府管制对市场导向形成的影响非常重要。
　　
　　3　国内制度与旅游发展相关研究
　　
　　中国旅游类学术期刊《旅游学刊》是研究旅游经济与管理方面的权威期刊，在一定程度上反映了我国制度对旅游发展影响的研究成果：自1986年创刊至1999年14年间，与“政策、法规与制度管理”相关的文献是60篇；1994－2005年12年期间《旅游学刊》发表的文献，涉及制度与政策领域的研究

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