[摘要]目前，公众参与已经成为旅游规划界的热点问题。旅游小镇由于其规划尺度小、当地居民根植性强、规划开发与社区发展关系紧密，因此研究中具有显著的代表性和重要的现实意义。本文基于相关文献研究，在小镇空间尺度上。讨论公众参与在旅游规划中的价值和意义，提出参与型旅游小镇规划原则，构建参与型旅游小镇规划的理论模型。提出规划的框架和具体操作步骤，并以金门金湖镇为例，具体分析规划各阶段居民参与的内容、形式，经由个案阐述操作经验得出决策者、规划者、当地居民和其他相关人员在参与型旅游规划步骤中的角色与功能，以期能为具资源潜力的小镇或较大尺度旅游城市的相关规划模式、政策、法令制定提供参考与借鉴。
　　[关键词]旅游小镇；公众参与；规划模式；金湖镇
　　[中图分类号]F59
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1002－5006(2008)09－0073－07
　　
　　1　引言
　　
　　现阶段，我国许多地区都将旅游业作为区域经济发展的新增长点，其目的是带动当地经济发展，提高居民收入水平。实现这一目的的重要前提是使当地居民成为旅游投资、决策、就业、利益分享的主体。然而，无论从旅游规划开发、旅游收益分配还是旅游管理来看，居民参与并不充分，这不利于深入挖掘旅游目的地的资源特点和旅游业的可持续发展。所谓居民参与，并非指居民被动地适应旅游业的发展，而是要求当地居民作为旅游业的发展主体之一，主动而全方位地融入到旅游活动的各个层面。根据国外专家的研究，通常把参与型旅游规划分为象征式参与、被动式参与、咨询式参与、因物质激励而参与、功能性参与、交互式参与、自我激励式参与7个层次。我国居民参与旅游规划大多还停留在象征式参与、被动式参与、咨询式参与等浅层次参与规划层面上，造成这一现象的主要原因有：公众参与旅游规划的理论发展尚未完善，公众参与旅游规划的意识淡薄，旅游行政管理部门的制度缺陷等。因此，本文旨在从具体的旅游小镇的规划操作角度人手，对这一热点问题做出初步研究，以期达到抛砖引玉之效。
　　
　　2　相关研究综述
　　
　　1997年6月，世界旅游组织(WTO)、世界旅游理事会(WTTC)与地球理事会(Earth Council)颁布的《关于旅游业的2l世纪议程——实现与环境相适应的可持续发展》明确提出将居民作为关怀对象，把居民参与当作旅游发展过程中的重要的内容和一个不可缺少的环节，应将居民参与引入到旅游规划与管理的研究中。
　　国外学者对于公众参与旅游规划的研究起步较早，相关的研究成果较多，涉及的领域也比较广泛。他们强调旅游规划与开发中的公众参与。公众参与成为可持续旅游规划的重要组成部分，并在具体设计中引入公众参与的理念，比较成功的有美国明尼苏达设计组的社区设计，体现出公众参与的规划模式。我国旅游规划工作者是从20世纪90年代中期开始注重公众参与，其热潮出现在2000年以后，主要集中在理论研究、模式研究及案例研究三个方面。首先是理论探讨，阐释参与的概念及内涵，提出了社区参与旅游发展的一整套理论及社区参与旅游发展的研究范式。其次是参与的内容及模式，主要提出了参与的生态旅游发展模式、乡镇旅游的参与模式、山区旅游社区参与的林业模式，杨兴柱、王群综合国内外居民参与研究的成果提出了传统型、行政主导型、居民政府共同参与型和居民全过程主导参与型等4种居民参与旅游规划与发展模式。最后是案例研究，大多是运用问卷法、访谈法和参与观察法来研究目的地的社区参与现状及问题，案例地点的选择多在民族地区、古镇以及自然保护区。
　　综上，现阶段国内旅游学界已经认识到居民参与在旅游开发过程中的重要性，并初步建立起一套参与型旅游规划的理论和模式，这些研究成果对于我国旅游规划中的公众参与发展起到很大的推动作用，但这些研究偏重于理论和宏观研究，对于公众参与在具体的规划中该如何等问题涉及较少，且研究深度及细致程度还有欠缺，指导实践的可操作性较弱。因此，本文将在小镇的空间尺度上，具体分析公众参与在旅游小镇规划实践中的规划架构与操作步骤，以期用理论研究的成果来指导旅游小镇参与型规划的实践，形成小镇参与的良性循环。
　　
　　3　参与型旅游小镇规划理论模型研究
　　
　　旅游小镇是指以旅游产业为主导的市镇，即自身拥有旅游资源成为旅游目的地的小城镇。旅游小镇规划是指紧密结合小镇旅游资源和城市规划基础理论的法定市镇规划。
　　
　　3.1　构建理论模型框架
　　构建规划理论模型目的是为了将居民参与的内容和形式在旅游小镇规划操作过程中具体化，提高规划过程的正确性及决策的质量，实现旅游规划品质的实质性提高。参与型旅游小镇不同于一般的城市规划，其理论模型的建立需要参酌城市规划过程理论，在分析资源禀赋和竞争优势的基础上，准确制定旅游市场定位、营销策略及旅游经营管理方案，以公众参与为核心，通过目的一分析一远见一综合预测一评估5个环节，建立起从规划大纲设定到规划方案执行到规划回顾的层级回馈机制的框架。
　　3.1.1　以城市规划理论为基础
　　在建立旅游小镇规划理论之前，必须理解旅游小镇规划与城市规划的区别。本文研究的旅游小镇规划与一般城市规划的区别主要表现在4个方面：从地域上看，城市规划主要是城市及其周围展开规划，旅游小镇规划主要是围绕镇这一地域概念内的旅游资源展开，具有一定的区域性；就规划对象而言，城市规划的对象是整个城市，体现的是城市居民的利益和要求；旅游小镇规划不仅为小镇居民服务，同时也关注外来的旅游人口、相关配套设施以及外来旅游者与当地居民关系的协调；就规划目的而言，城市规划是为实现一定时期内区域经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城乡空间布局和各项建设的综合部署以及具体安排，而旅游小镇规划需要合理地配置旅游资源，以使旅游生产部门能够合理、有效、健康地发展；就规划内容而言，城市规划主要针对城市的性质、发展目标、规模、建设标准、用地布局、功能分区、交通体系、各专项规划等做出具体的规定，旅游小镇规划主要是明确旅游功能分区、旅游服务设施规划、旅游区招商、旅游行销和经营管理策略等。
　　3.1.2　以市场为主导
　　旅游小镇的主导产业是旅游业，旅游业的发展对小镇的发展具有显著意义。随着旅游业的发展、旅游地竞争激烈化，必然要求加强对旅游市场的研究，重视市场营销战略。米尔和莫里森(Mill＆Morrison)指出，旅游规划主要是协调旅游吸引物、旅游者、交通和营销(包括市场营销和服务营销)这4个部分。寻找和吸引客源是营造市场的关键，而营造客源市场、塑造品牌是营造和开拓市场的关键。旅游小镇规划的目标在于营销地方，将旅游地视为企业，而外来旅游者、投资者、本地居民和输出市场 都是“企业”产品的消费者，旅游发展规划的目标就是实现供需双方的动态均衡。为实现准确的市场定位和营销策略的制定，前提是要对小镇资源优势和竞争优势的准确把握，可进行市场调研，结合小镇的资源禀赋、所处的环境特点，包括外部社会环境、经济环境、政治环境以及竞争对手的相关行动，考察在市场中的地位，注重小镇的特色，即吸引力要素的挖掘，分析优势、独特的竞争力以及存在的威胁，然后细分市场，选定目标群体，进行市场定位、旅游产品的行销以及旅游投资策略的制定。
　　3.1.3　以居民的完全参与为核心
　　旅游小镇规划无论哪个阶段，都需要重视当地居民，在不同程度上实现居民参与。因为居民参与可以从以下几个方面提高旅游小镇规划的品质：第一，公众参与有利于提高规划的可行性，当本地居

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