[摘 要]文章对中职学校实行免费的问题进行了探讨,首先对国外免费中职教育制度进行了介绍,然后论述了我国实行免费中职教育的必要性以及现实可能性,最后对落实免费中职教育提出了几点建议。
　　[关键词]中职教育 免费 必要性 可能性
　　[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2009)12-0025-02
　　
　　中等职业技术教育(以下简称中职),是我国社会主义教育事业的重要组成部分,其主要包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校等。在我国中等职业教育仍属于非义务教育,学生上学必须缴纳一定的培养费用,所以尽管国家出台了一系列对中职学生的资助政策,但这些政策也不能从根本上解决中职学生所面临的巨额学费的压力。因此,笔者认为免费将是我国中职教育顺利实施的重要保障,也是保证受教育者权利的有效措施。
　　
　　一、国外免费中职教育的情况概述
　　
　　从世界范围上看,实行免费中职教育的国家数不胜数。在欧盟25个成员国中,有22个国家实行免费中职教育,不收取学杂费。尽管在绝大部分欧盟国家高中阶段教育属于非义务教育,但大都实行了免费高中,包括免费的中职教育,立陶宛、爱尔兰、芬兰等国家还实行了免费的高职教育。其中英格兰在认为高中和中职教育到底应该谁先免费的问题上得出的结论是,中职教育应先于高中教育实行免费。北美的美国和加拿大的高中阶段也实行免费教育,参与学校中的职业教育项目(vocationalpro-grams)不需缴纳任何费用,而加入当地的“地区职业教育中心”(areavocationalcenters)更会享受到一些生活方面的补贴。我国的香港和澳门特别行政区的免费中职教育也早已提上日程。虽然各国免费的数额情况不同,但基本上都实现了免费的中职教育。
　　这里值得一提的是和我国一样属于发展中国家的塔吉克斯坦。塔吉克斯坦在苏联解体后迫于经济的压力把义务教育的年限从11年改为了9年,但仍然“保证在各教育机构竞争的前提下实现免费的职业教育、特殊教育和高等教育”。塔吉克斯坦的例证说明,高中阶段教育或中等职业教育的免费化完全有可能走在经济发展水平之前。被视为中国竞争对手的印度也宣布将在2020年前实施免费的高中教育,这些计划中都包含了中职教育。
　　
　　二、实施免费中职教育的必要性
　　
　　(一)保障公民基本权利需要免费的中职教育
　　2006年4月,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在视察重庆第二财贸学校时指出:“职业教育在整个教育体系占有非常重要的位置,因为职业教育是面向社会各个方面,面向各个阶层,面向人人的。只有把职业教育办好才能真正使其成为面向人人的教育。”既然职业教育是面向人人的教育,那么当然也包括城市中家庭困难的学生和广大农村的贫困学生,即这些学生都应该有权力去享受职业教育,也就是说政府有为其提供平等接受中职教育的义务。国家要保证想读书的人能读得起书,保证公民基本的受教育权利,应该实行免费的中职教育。
　　(二)提高中职教育服务经济的社会功能需要免费的中职教育
　　从目前我国的经济发展形势来看,发展中职教育,对我国的社会主义建设具有重大的意义,特别是对于地方的经济建设有着更为特殊的现实意义。职业教育是教育与经济发展的结合点,是教育与社会各种职业沟通的桥梁,是实现经济产业化、工业现代化、农村城镇化的重要支柱。从国际范围上来看,一切发达国家在实现现代化的经济建设当中,都同职业技术教育的发展有着密切的联系,尤其是中等职业技术人才在经济发展上发挥着极为重要的作用。联邦德国和日本的经济之所以能够在战后迅速的恢复并发展起来,可以说在很大的程度上是得益于中职教育的发展。而这些从中职教育中得到了巨大收益的国家,多数都已经实行了免费的中职教育。
　　(三)培养大批技术人才需要免费的中职教育
　　一国经济的发展不仅仅需要掌握深厚理论知识的资深专家,更需要受过良好职业技术教育的中、初级技术人员、管理人员和熟练的技工。以工业企业为例,各层次合理的人才比例,应该是一个工程师,配有3名到4名技术员,10名到12名熟练技工。而我国在工程师与技术员的比例曾出现过4个半工程师有一个技术员,甚至9个工程师有一个技术员的倒挂现象,使得大批工程师的不得去做技术员的工作,我国技术人才的紧缺已经成为经济发展的瓶颈。与此同时我国高中资源极为紧缺,2007年我国高中阶段毛入学率66%,但其中的普通高中招生人数不但没有增加反而下降3.56%,也就是说还有近40%的学生不能进入普通高中学习。所以我们可以把中职教育看成帮助这些学业失败者重拾信心,掌握生存技能的工具,而这些学习失败者大多来自城市贫困和农村家庭,因此对这些人群资助也是政府义不容辞的责任,中职教育免费是非常必要的。
　　(四)转移农村剩余劳动力需要免费的中职教育
　　农村剩余劳动力是指农村劳动力的供给超过需求的多余。我国一直存在着农村劳动力供大于求的现实,劳动和社会保障部部长田成平指出,当前农村有劳动力4.97亿,除去已经转移就业的2亿多人以及从事农业需要的1.8亿人,尚有1亿左右富余劳动力。国务院发展研究中心农村经济研究院也认为,当前农村约有1亿—1.2亿富余劳动力。农村剩余劳动力中40岁以上的占49.8%,这个年龄段的劳动力在非农业从业人员中仅占15.5%,暗示着该年龄段的人是不容易向非农业转移的。那么如何转移这些劳动力将是解决此问题的关键,中职教育可以培养“短、频、快”式的科技式人才,对受教育者也没有太多的要求,如果我们的中职教育可以做到“行业配套、结构合理”那么将是实现这些剩余劳动力转移的有效手段,我国农村地区也是最需要实现中职教育免费的地区。
　　
　　三、我国实现免费中职教育的现实可能性
　　
　　虽然我国是发展中国家,但笔者认为我国已经完全具备了实现免费中职教育的能力。首先我们来计算一下我们要实现完全免费的中职教育还需要多少资金,要计算这个数据就要知道我们现在有多少接受中职教育的学生,其次还要知道现在平均每一个学生一年共需要多少学费。在这里我们以天津市为例,因为天津是我国的一个直辖市,其经济发展可以算是已经达到了中等发达的程度,收费标准基本上可以代表全国的情况。根据笔者的调查,天津某职业学校2007年,中等职业学校的学杂费为2500元,住宿费为500元,根据2007年全国教育事业发展统计公报,2007年共有中职在校生1987.01万人。这样我们就可以计算出2007年如果对全部的中职教育免费(包括学杂费和住宿费)国家要投入596.1亿元人民币,2007年国家对中职教育的投入为443.98亿元人民币,这样只需152.12亿元人民币就能够实现完全免费的中职教育了。

　　目前,我国也有很多地区都已经实现了完全的免费中职教育,如我国重庆的永川地区已经开始启动了完全免费的中职教育工程,只要是永川户籍的城乡居民子女,文化程度达到初中以上,愿意学得一门技术,就能在职教学校享受由政府买单的免费中职教育。长沙市芙蓉区也对外宣布,凡该区有本区户口和非本区户口在区属初中毕业的毕业生进入该区区属中等职业学校——长沙市旅游职业中专学校就读的,免收学费、书籍费、作业本费、住校生寄宿费和饮用水费等,区政府每年需投入全免费金额近100万元。由此可见在我国实现免费的中职教育并不是天方夜谭。
　　 　　四、我国实施免费中职教育要注意的问题
　　
　　(一)实施完全免费的中职教育不能一蹴而就,要分步骤进行
　　免费可以先从农村开始,然后逐步的发展为县镇非农业户口的学生以及城市家庭困难的学生,最后发展为所有在校的中职学生。也可以是部分的紧缺专业先免费,然后发展为所有的专业都实行免费。我国浙江省台州市椒江区第二职业中专学校在2008年初期,对读先进制造业、现代农业、现代服务业三大类紧缺专业的一二年级学生实行了免费的政策,免费政策的实施提高了中职服务于经济的社会功能,三大类紧缺专业学生的人数增加了一半,三大类学生的比值由34.6%提高到了47.2%。当然我们实施免费中职教育的同时还要保证中职教育的质量和转变人们对中职教育的认识,这样才能保证中职教育健康的发展。
　　(二)要加大地方政府对中职教育的投入
　　2006年以来,中国在教育领域相继出台了一系列政策,如在农村、城市实行免费义务教育、加大中职教育投入等,教育经费增长幅度相当大。其实中央财政的教育投入已经很多,但是教育经费支出的“大头”在于地方的基础教育支出,事实上,每年都有多个省份未能实现与中央同比例增长。因此中职教育要真正地实现免费还需要地方的努力和支持。
　　(三)利用多种渠道实现中职教育免费
　　从国家的职教资金的投向来看,国家可以把资金直接投入学校,也可以直接投向学生,如荷兰法律中规定了学生要上中职教育必须缴纳一定的学费,但同时荷兰政府向学生提供多层次、多品种的资助计划。我们也可以采用教育券的方法,给学生一定的资助和选择学校的权力。总之,实现免费的中职教育需要社会上各界共同的努力,政府是其中的主导力量但并不是惟一的力量,还可以通过社会捐赠、校企联合等方式实现这一伟大的目标。
　　
　　[参考文献]
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　　[4]《宏观经济信息研究》,http://www.cass.net.cn/file/20080114112169.html
　　[5]《台州中职免费政策带来两大变化》,《中国教育报》2009年2月8日。
　　[6]臧志军:《免费中职教育制度的国际比较研究》,《职业技术教育》2007年4月。

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