3、政府职能定位的错位。在城市建设房屋拆迁过程中，卖地成为各级政府最主要的财政来源。政府为了获取相应的利益的过程中，往往会将政府行为转变为企业行为，将政府的监督者角色转变成利益行为人。用行政的手段去维护利益团体。特别是需要强迁的时候，基层政府基本上采用的都是行政强拆，用行政手段去实现拆迁的目的。政府通过这种强力手段，必然会引起社会矛盾的激化，被拆迁人出现信访事件就不可避免。随着信访事件的增加必然会损害政府的公信力。

（二）城市建设拆迁过程中产生利益冲突的原因分析。

1、政府在拆迁中作为利益主体存在。拆迁活动就是土地使用权及其房产等资源在政府、企业、个人三方面进行重新调整和分配。拆迁三方面主体不同的利益诉求，成为影响社会和谐的突出矛盾和潜在隐患。三方都有追求利益最大化的需求和渴望，从而在拆迁过程中就会出现利益上的博弈。政府在拆迁过程中作为利益主体。其更多的是行使一种管理职能并使自身的利益更大化，其在城市拆迁中的角色也绝不单纯是公共利益代表者的角色那么简单。这也是造成补偿价格低的原因。

2、拆迁人和被拆迁人信息不对称。一方是政府授权的拆迁组织，理论上精通各种拆迁法规和变通手法等潜规则，操作熟练手段丰富，通过打擦边球的方式获取更大利益。另一方大多数是初次遇到拆迁这种棘手问题的被拆迁人。他们对政策法规的不熟悉，能够接收到的信息更多地是一些社会消息，而这种消息往往是负面的。在这种信息不对称的情况系必然会造成双方赔偿金额的认同上存在巨大差异。由于拆迁过程是政府主导，因此被拆迁人在理论上和实际上都处于这场交易的弱势地位。被拆迁人在拆迁过程中的相关民主程序失当使被拆迁人的利益不能充分表达。

（三）  分析政府在拆迁过程中的角色定位

1、出台完善的拆迁法律法规，成为规则的制定者。政府通过制定各类法规明确利益各方的权力和义务。各级政府针对拆迁实际的问题制定出具有可操作性和客观公平的实施细则。对于一些特殊情况以案例的形式进行参照比较，避免出现执行出现偏差的情况。

2、严格执行公平的拆迁管理制度，合理提高困难户的补偿标准。首先要公开招标，选用有资质的评估公司，使补偿价格评估充分市场化。房管部门应该及时制定、更新本地区的房屋拆迁的指导价格，使评估机构能够进行综合、客观、科学的评估，直接把补偿价格与市场价格挂钩。其次是对被拆迁困难户实行评估保底，确保困难户能够享受到拆迁带来的实惠，不因拆迁而增加困难户的负担。做好老年人的安置过渡，通过建造老年过渡安置房来解决老人因身体不便带来的租房难得问题。其次政府要增加法规操作的透明度，避免暗箱操作，做到有法可依，维护制度的公正。例如明确各类建筑材料的补偿标准，保证被拆迁人能够根据事实数据进行自我验算核对。对评估和核算分两个阶段进行，每个阶段都由被拆迁人进行签字确认。最后是采用积极手段来避免拆迁“钉子户”现象和修正拆迁引起的信访等外部负效应影响。政府可以通过村民间的人际和亲属关系对“钉子户”进行有效沟通，将矛盾提前化解。如果双方仍协商不成，严格按照程序进行强制拆迁，以保障公共利益的实现。

3、明确政府在拆迁过程中行使监督者角色。首先要政府严格定义在拆迁的管理者和审批监督者的范围内。政府通过运用自身的公共权力，确保审批程序的公正、公开，制定完整的拆迁流程，确保拆迁操作规范有序。其次建立一个专职管理部门，通过总结拆迁经验，由该部门不断完善拆迁法规，同时根据实际情况调整拆迁政策，保持拆迁双方处于一个利益博弈均衡的状态，确保拆迁人和被拆迁人能够协商一致。最后是做好利益冲突的调节。政府要提供公正、客观的行政裁决和对因拆迁引起的信访问题进行有效解决。例如拆迁过程中会碰到很多村级“历史遗留问题”，政府需要做好村民和村委的桥梁作用，通过行政裁决处理这些问题，确保被拆迁人能够配合拆迁工作。政府也要做好社会的救济工作。在拆迁工作从制度上让被拆迁人中的老弱病残得到补助，满足部分弱势被拆迁人的基本住房需要。例如可以对贫困家庭户和人口较少家庭采取过渡安置费政策保底的措施，让他们在拆迁过程中能够适度的获取收益，帮助他们解决实际困难。

三、结论

城市拆迁过程是各种矛盾的集中体现，我们要切实了解拆迁各方的利益诉求，政府既要保障公共利益的实现，也要在保障公益的前提下保护开发商和被拆迁人单位和个体的私利不因拆迁受到损害。因此，政府要在拆迁过程中，在法律法规的范围内，建立和规范有序的拆迁管理制度，准确定位。切实承担起监督拆迁过程、具体实施公共项目、提供社会救济和调节利益冲突的职能。政府通过平衡拆迁各方的实际利益，促进社会经济发展的同时也能营造出团结和谐的社会氛围。 

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