当前，我国政府绩效管理问责机制取得了显著成效，但由于受传统政治文化的影响，我国的政府绩效问责机制仍然缺乏一种内在的驱动力，没有从源头形成强大的行政问责约束力，没有从政府内部形成一种“违法即追究”、“失职即问责”的问责体系。2003年以来，各类问责事件屡见不鲜，但问责往往是“运动式”的，这种问责只有事后问责，而没有与之相配套的事前约束、事中监督，缺乏应有的长效性，问责的短期性使得问责的效果大打折扣。可见，设计与推行问责机制仍存在障碍：一是问责主体缺位，有损问责的公正性；二是问责对象不明确，影响问责的效果；三是问责内容狭窄，降低问责的效率。

(3)激励机制不配套

　　在我国行政管理领域，地方和部门权力过大，加之政府“全能主义”和行政垄断盛行，因此，在缺乏权力制约的同时，激励机制也受到了极大的束缚。由于特定的对上负责的政治体制，政府部门现行的激励机制，不是从效果、效益和效率的角度出发，而是脱离了绩效管理的客观性和公正性，从领导个人的主观愿望出发。长期以来，我国实行的是高度集中的计划经济体制，绩效激励过分关注规则而使激励工作流于形式，政府绩效激励的程序化、形式化、上级化，对社会及公众的需求缺乏回应力，使公众对政府的信任度和支持度降低。管理学说史已证明了人是有多种需求的，行政主体不仅是“经济人”，更是“社会人”，但我们认为只有物质奖励才是激发他们积极性、主动性的有效工具，而忽视了价值取向、行政文化在激励中的作用，从而使绩效激励的积极作用难以得到充分发挥。

　　(4)反馈机制不健全

　　评估的意义除了是对行为后果的有效评价外，更重要的是对预设目标偏离行为的修正和调整。而目前地方政府普遍实行的是目标管理责任制考核，也有地方采用季度考核为辅和年底总考核为主相结合的方式，但都是一种短期行为，没有延续性。同时，有的地方和部门重结果而轻过程的倾向比较严重，相对于通过考核发现和改进问题方面，更注重考核的排名和分数，绩效评估缺少必要的反馈和沟通环节。科学的绩效管理应该是建立在对绩效评估工作不断改进的基础上，由于缺少相应的绩效跟踪环节，反馈与整改没有必然的联系，使得考核主体和被考核对象之间出现了信息不对称的现象，导致地方政府无法了解绩效管理中取得经验和存在的问题，更没有以此而改进工作，影响了整体绩效目标的实现。

　　3.绩效评估难题

　　(1)评估主体单一化

　　完善的评估主体一般包括内部主体和外部主体两类，但我国政府绩效评估主体单一，以官方为主，缺乏政府内部的自身评估及社会公众、第三方机构等对政府的评估。彭国甫教授认为：现行“政府绩效评估具有单向性。重视政府部门对社会（如国有企事业单位）的绩效评估，忽视政府绩效的自我评估，社会对政府的评估更为薄弱。”②政府绩效评估往往注重上级对下级的评估，这种自上而下的评估虽然有利于实现一定的引导和监督目的，但在实践过程中往往流于形式，很难起到实质性的效果。群众性参与的评估由于制度不规范、信息不对称、渠道不畅、组织单一，增加了普通公民参与政府绩效管理的难度，导致参与作用有限。很多对于政府绩效的“社会公开”、“公民参与”，往往成为另一种“形象工程”，这不仅无助于政府绩效的提升，相反却损害了政府的形象。

　  (2)评估方法不科学

　　目前我国很多地方政府开展的绩效评估活动在评估方法程序上缺乏科学性、客观性和民主性，基本上以自我评定、主观定性评价为基础。评估所采取的方法多为定性，较少采用定量方法，致使评估结果难以做到科学、有效。同时，在地方政府绩效评估指标设计中，经济指标仍占据绝大多数，成为绩效评估体系中首要的甚至是唯一指标。过分注重经济指标，片面的将经济指标等同于政府绩效的评估指标，这不仅不能够实现准确的评估，甚至会带来一些严重的危害。片面的将经济业绩等同于政绩，使得经济搞上去了，却出现了各种社会问题。

　　二、完善地方政府绩效管理的对策建议

　　1.树立科学的政府绩效管理理念

　　观念决定行动，随着社会的不断发展，地方政府要想实现有效的绩效管理，就必须首先更新对绩效管理的认识，树立科学的政绩理念。具体来讲：一方面，坚持民众本位理念。作为国家社会公共事务的管理者，地方政府要充分考虑民意，建立政府和公众的互动机制，实施政务公开，以实际行动取信于民。在制定政府绩效汁划，确定绩效目标时，政府行为终极目标必须是维护和实现公共利益，坚持以群众需求为中心，以群众的眼光来考核对方政府管理的成效。另一方面，树立科学发展观理念。绩效管理工作必须符合科学发展观的要求，要把能否实现经济社会的全面、协调、可持续发展作为衡量政绩的根本指标，正确处理好经济绩效与非经济绩效的关系。切实转变发展观念，力争避免片面地以GDP作为政府业绩的主要考核指标，政府绩效管理应兼顾政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和政府自身建设五个方面，实现经济发展和社会全面进步。

　　2.健全政府绩效管理的制度保障

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