保留农民原有财产权利是保障户籍制度改革成功的前提

户籍制度改革的目的是为城镇化进程扫清障碍，人口是否大量、积极、主动从农村转移到城镇关系到城镇化进程的成败。引导农业人口转移首先要解除农民的后顾之忧，保障农民原有的合法权利。在户籍制度改革的进程中，要让转换户籍的农业人口、进城的农民进得踏踏实实、居得安安稳稳，重要的前提是切实保护好农民的各项财产权利，增加进城农民原有财产的衍生收入。

我国农民的收入按照来源不同可以划分为工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入。其中财产性收入是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入。它包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入等财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。我国农民拥有的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的神圣财产权利，是农村集体所有制的根本体现，也是农民进退有据的重要保障，任何人都无权剥夺。

根据统计，财产性收入只占我国农民全部收入的2%左右，比重相对较低，但是，财产性收入的存在是农民作为财产所有者的象征，对农民意义重大，而且财产性收入具有较大的增长潜力。因此，早在2007年10月，十七大报告中提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势”。保障转移农民的宅基地使用权、土地承包经营权和集体收益分配权就是增加农民的转移收益，就是解除农民的后顾之忧，就是推动农民进城的关键举措。

3.4、推动城镇化进程

户籍制度是一项基本的社会管理制度。我国户籍制度的产生最早可以追溯到夏商时期，在漫长的古代社会，它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。新中国成立后，于1958年颁布《中华人民共和国户口登记条例》，规定了常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更7项户口登记制度。历经一系列政策调整，我国逐渐形成了以农业和非农业户口区分城乡居民为主要特征的户籍管理制度。在计划经济体制下，户籍制度在促进经济发展、维护社会秩序等方面，发挥了重要作用，但也带来了城乡之间人口难以自由流动、城乡户口附着的福利待遇差距过大等问题。

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城镇化进程加快，城乡流动人员增多，越来越多的人开始远离乡土，到城里“闯世界”。然而，城乡分立的户籍制度好比一道高墙，让很多农民虽然在城市里洒下了汗水、作出了贡献，却无法落下户口、成为真正的“城里人”。2013年，我国常住人口城镇化率为53.7%，而按户籍人口算只有36%左右，有超过17%的人因户籍限制处于“半市民化”的尴尬境地，不仅他们自身的合法权益难以保障，也严重影响着社会阶层的和谐与城镇化的质量。现行户籍制度负面效应不断显现，人们期盼户籍制度改革的呼声日益强烈，对改革的进展、动向十分关注。为什么这项改革牵动那么多人的神经？

户籍关乎老百姓日常生活。户籍，不仅证明一个人的身份属性，也和每个人生活的方方面面息息相关。从出生到老去，许多事情都和户籍紧密相连。无论是上学就业、结婚生子，还是社会福利、衣食住行，户口都如影随形。可以说，户口簿虽薄，却承载着多种多样的社会功能，见证着万千家庭的生活轨迹，户籍制度改革必然受关注、被聚焦。

户籍关乎社会公平正义。长期以来，户口将我国民众划分为不同人群，有城里人和农村人，有外地人和本地人。不同的人，因户口关系不同，享受着不同的社会待遇和福利。有人统计，城乡户口在教育、医疗、养老、社保等方面的待遇差别高达30多项。虽然这是历史形成的，受到国家经济社会发展水平的制约，但从根本上看，与社会公平原则相悖。可以说，户籍制度改革，就是要在不断推进中国特色社会主义伟大事业、在国家经济社会大发展的进程中，加速拆除横亘在不同人群之间的藩篱，努力让社会公平正义的阳光普照到每个人。

户籍关乎经济社会发展。“人是生产力中最活跃的因素”，劳动力自由流动是市场化程度的重要标志。伴随着社会主义市场经济体制建立，劳动力流动不断加速，但现行户籍制度，给劳动力打上无形的“烙印”，使其自由流动面临诸多羁绊和壁垒，导致难以形成全国统一的劳动力市场。户籍制度改革，将有利于我国现代市场体系的完善，有助于市场发挥决定性作用。还要看到，未来一个时期，推进城镇化是我国经济社会发展的一项重大任务。城镇化的核心是“人的城镇化”，到2020年将有1亿左右的人新落户城镇。能否通过推进改革让亿万农民兄弟进城落户，直接关系新型城镇化建设的成败。

中国政府未来推进城镇化进程，重点要推进户籍管理制度改革。我国的改革思路是循序渐进，首先要解决在城镇举家迁徙长期就业的外来务工就业人员，其中包括农民工和城市间流动人口；其次是逐步缩小外来人口和当地居民的公共服务差别。

“十二五”规划建议已提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件，这表明国家正在稳妥有序地改革户籍管理制度。 

4、个人对户籍制度改革的建议

4.1、加快推进与户籍相关的公共服务体制改革

将户籍与附加利益进行有效剥离，坚持新政策不挂钩、旧政策要脱钩的改革次序，形成不以户籍为管理依据的社会管理体制，将公共服务由户籍人口为主向常住人口拓展，逐步实现常住人口公共服务均等化，建立适度普惠型的社会福利体系。当前，要重点推进教育、社会保障、就业、住房方面的改革，加快实现城镇常住人口基本公共服务均等化。

4．2、加快推进与户籍相关的农村土地制度改革

按照“有偿、渐进、分类”原则，明确农民的土地财产权，建立转移人口农村土地流转机制。当前，要稳步推进农村产权制度改革，从根本上解决农村土地产权不明和所有权主体虚置的问题。建立土地及农村资产退出机制，鼓励户籍迁移人口将农村资源资本化。深入研究和制定农村产权流转的配套政策，探讨农村承包地进行抵押、继承的办法。在条件成熟的地区建立农村产权交易中心，建立土地权利交易市场。经济发达和靠近城市地区的进城农民可通过市场流转机制退出承包地和宅基地，并允许各地根据实际情况设置一定的过渡期限;边远和欠发达地区，可在农民自愿的原则下，探索合理的补偿机制，由国家承担主要的补偿责任，引导转移农民退出土地，避免产生城市流民阶层，退出的土地归还农村集体或农村社区，解决农村人多地少的内生性发展问题。按照“地随人走”的原则，将城镇使用建设用地的规模同户籍人口增加的规模挂钩。

4.3、分类推进户籍制度改革，特别是妥善处理大城市及特大城市的户籍制度改革问题

全面放开建制镇和小城市落户限制，根据自愿原则，不设置落户门槛或者设置较低门槛。有序放开中等城市和部分有条件的大城市落户，合理设置门槛，总体把握逐步放开的原则。而对于北京、上海、深圳等少数人口压力已经较大的大城市和特大城市，一方面，严格控制人口总体规模：另一方面，加快消化已承载的以农民工为主体的存量常住人口，稳步开放单项福利准人，使一部分未达到落户条件的人口在稳定就业和居住一定年限后获得更多的公共服务权益，防止“福利移民”和“城市病”的产生。

未来一段时期，用3~5年的时间，通过系统统筹协调，建立科学合理的成本分担机制，完善社会保障、土地等配套改革机制，以城市现有存量常住外来人口为重点，通过并轨的思路，逐步缩小非户籍常住人口和现有户籍人口之间的福利待遇差距。坚持分类改革的原则，伴随着我国城镇化进程的不断推进，使户籍制度改革与城镇化进程趋于一致，用大致30年的时间最终实现全国范围内人口的自由迁徙和公平待遇，实现人口在城乡之间的动态平衡。

[姚秀兰著  《户籍、身份与社会变迁-中国户籍法律史研究》法律出版社2004年第1版:新华网][      中国《新闻周刊》）][      国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》【2014-07-30】]参考文献

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