行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。一是不亮证执法，不表明身份;二是履行告知不够。执法人员在执法时不履行事先告知义务，执法的依据，实施处罚的依据，事后处理的途径和期限等。

（三）城管执法素质不规范

城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至动用暴力将执法对象的商品推翻、捣毁等，都严重损害了城管队伍的社会形象。还有少数执法人员在城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象。

  三．城管执法中存在的关键问题

 （一）相关法律机制不健全

 到目前为止还没有一部关于城管执法的专门法律法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。

（二） 城管的职责及权利过于广泛

资产阶级思想家和法学家认为：“一切权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验，有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”城管所涉职责包括市容环境卫生、规划、绿化、市政、工商行政、公安交通等上百项交通，都关系到群众生活的方方面面，其执法行为的一举一动，都关系到群众的切身利益。如此广泛的职责，必然会产生一些以权谋私，将“公权”当“私权”的特权思想或者官位思想，不利于更好的为人民服务。再者，由于我国城管执法缺少程序性的制约，滥用自由裁量权现象随处可见。“行政自由裁量是法律，法规赋予行政机关在行政管理中依据立法目的和公正合理的原则自行判断行为的条件，自行选择行为的方式和自由作出行政决定的权力”。

    现实中往往存在着不依据法律授权的目的行事。即所谓的目的不适当，即“具体裁量决定的目的不是法律授权的目的”。比如，目的是为了创收或者法律法律所不允许的其它附属目的或者隐藏目的。因此其危害性是相当大的，具体表现如下：第一，不利于社会秩序的稳定，由于处理问题时不依照法律授权的目的行事，往往带有个人色彩，其执法的权威性往往引起群众的怀疑，更别说执法效力了。那么，当城管强制执法时，群众往往产生抵抗情绪，暴力执法现象自然应运而生了。如此，城管执法不高不说，反而不利于社会秩序稳定。同时，权力的滥用也会导致被执法对象人身权，财产权的破坏。很有可能造成“因为社会公共利益执法却导致社会公共利益破坏”的不合逻辑的现象。第二，将助长腐败现象，不利于中国政府的反腐倡廉建设。由于特权思想的存在，执法人员往往认为自己权力在握，高高在上，以言代法，为所欲为，甚至利用手中的权力投机经营，从中捞取好处，更有甚者走上犯罪的道路。

四．关于完善城管执法的对策

（一）转变城管执法理念

   城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理念转变。

   人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展观念上，但因为执法对象大都是有农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，市政府的管理人员更应该做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊位便宜或不收摊位费的的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共服务作为政绩的重要标志来对待。

（二）完善法律保障机制

   由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规定实行性不强等诸多原因，急需国家有关部门的能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政和严格执法的质量和水平。

   （三）严格依照法律程序办事并建立监督制度

   执法程序是限制随意执法的前提，是规制随意执法的主要手段，执法程序一旦设定并法律化后，作为城管执法主体必须遵循程序的规定，按程序规定的方式，方法和步骤作为，否则就应该承担程序之法律责任。另外，作为被执法对象可以依程序确定城管执法主体执法程序的合法性，以有利于更有效地，更及时地的维护自身合法利益不受侵犯。同时，也有效地监督了执法主体的主管随意性，限制了权力的任意扩展。因此，城管执法机构必须严格按照<<行政处罚法>>所规定的程序进行执法，依法办事，同等对待，防止在程序问题上进行“偷工减料”，能省则省。当然,为了防止城管执法机关在现实中出现不按照<<行政处罚法>>规定的程序办事的现象，有必要采取相应的防范措施，比如采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果的“三公开”制度，使相对人明白透彻地了解相关的行政处罚程序，在有效监督城管执法的同时，也增加了法制的宣传力度，使<<行政处罚法>>真正地落实到实处。同时，为了扩大队城管执法监督的广度，可聘请相应的执法监督员，增加媒体对城管的曝光力度，设立市民投诉制度，以此来加强群众对执法人员的监督。

（四）限制城管的职责和防止权力的任意扩张

  “所有权力都必须通过法律赋予，否则行政机关不得享有和行使任何权力，与此同时，任何权力都必须通过法来制约和控制。”实现城管执法公开制度，使社会公众参与到城管执法的监督中，正所谓“阳光是最好的消毒剂”，城管执法公开可以增加执法过程的透明度，一方面有利于相对人产生一种眼见为实的信任度，另一方面，使相对人了解这个运作过程后，有利于事后权利遭到侵害时能及时地采取措施维护自己的权利，针对城管职责过于广泛问题，由于国务院就相对集中行政处罚权的范围的规定当中出现了“省，自治区，直辖市人民政府决定调整的城管领域的其他行政处罚权”这样的一个弹性条件，因此，很容易导致各地方政府对城管职责的过度授权，导致城管职责范围的无限度扩张。对此，有必要对此弹性条款予以适当地限制，比如对弹性条款作出如下规定：“省，自治区，直辖市人民政府决定调整的城管领域的其他行政处罚权，报经国务院批准后予以执行。”增加了审批程序后，就可以防止各地政府对城管执法机关的任意授权，可以有效地遏制城管职责任意扩张的问题，使城管职责限定于国务院规定的统一范围内。

（五）提高执法人员素质

   “民以吏为师，身不正而令不从”，城管执法队员是城市的管理者，体现者城市文明形象，因此必须严格队伍建设，加强执法队伍的思想政治和作风建设，教育和引导执法人员牢固树立责任意识、奉献意识、法制意识、服务意识，保证执法队伍适应不断变化的新情况，适应多方面的工作要求，使茂名城管真正做到依法行政，文明执法。

   城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。首先，要强化用人管理，严把进人关，严格参照工作人员录用标志和程序向社会公开招考执法人员，特别是应具备法律专业知识，以逐步提高城管执法队伍整体的法律素质；其次，要严格评议考核制度，不仅在执法机关内部建立完善的考核制度，而且要建立健全全社会考核制度，让公民参与对执法人员行为的监督，从而提高执法人员的素质；第三，加强思想教育，通过对城管执法人员的进行崇法尚礼的思想道德教育，建立一支知法懂法崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。

（六）打造政治业务过硬的城管执法团队

    一是加强领导班子建设，站在城市管理和促进经济发展的高度，切实把城管执法工作与党和政府的中心结合起来，整体推进，协调发展，不断创新执法理念和执法方式，保持城管执法工作旺盛的生命力和创造力。二是不断提升执法人员的整体素质。加强对执法人员的政治思想教育和职业道德教育，使其牢固树立真正的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识。强化培训学习，全面掌握城市管理法律、法规和相关业务知识，不断提高业务水平和执法技能，学会在复杂的执法环境下妥善处理各种矛盾和问题。三是严格规范执法行为。运用科学的管理制度和管理方法对执法队伍进行严格管理，强化以人为本、文明执法理念，规范执法行为。进一步建立、健全管理制度，强化责任落实，加大监督力度，做到政治思想教育和职业道德教育，使其牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的宗旨意识。三是严格规范执法行为。运用科学的管理制度和管理方法对执法队伍进行严格管理，强化以人为本、文明执法理念，规范执法行为。

（七）加强宣传，提高城管执法的社会认知度

   人民群众对执法的认知度，直接反映城管执法的社会基础。因此，政府和城管执法部门必须千方百计加大对城管执法工作的宣传力度，强化普法教育，使群众了解、理解、支持城管执法。切实有效的解决管理执法存在的问题，有利于牢固树立“依法行政、城管为民的”思想，有利于创造安定和谐、幸福美好的城市环境，从而为构建和谐社会、建设小康社会奠定坚实的基础。

     

五：今后城管工作重点与方向

   要做好城管执法工作,管好城市,维护好群众的利益,在以后的工作应做到以下几点：

　  (一)宣传和管理同步而行。城管要注重宣传，宣传工作搞好了，群众意识理顺了，能够自觉意识到维护环境的重要性，自觉抵制破坏环境的违章行为，执法工作的开展才能事半功倍，才能取得良好的效果。

　  (二)文明执法、温情执法。城管工作者要切实做到文明执法，依法行政，使用文明礼貌用语，推行温情执法，人性化执法，切实把群众满意做为工作质量的衡量标准，维护好群众的切身利益。

　　(三)依法行政、严格执法。城管执法要简化办案程序，理顺工作开展思路，坚持做到依法行政，严格执法，杜绝乱执法，模糊执法，酒后执法，切实维护好自身形象和城管执法部门的形象。

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