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基层行政执法裁量权控制研究(一)
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毕业论文范文题目:
基层行政执法裁量权控制研究(一)
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基层行政执法裁量权控制研究(一)
基层行政执法裁量权控制研究(一)毕业论文范文介绍开始:
基层行政执法裁量权控制研究
摘要:行政执行权力是行政机关依法管理国家事务,实现国家意志的基本权利。但行政执行权利需进行有效控制,以防止权利异化和权力腐败的滋生,保证国家统一,社会稳定。而基层行政执法权力又直接面向广大群众,尤其是基层行政执法裁量权的运用。基层执法人员操控了行政程序的运作,构成了行政机关和行政相对人之间的桥梁。基层行政执法中的裁量更多并非政策形成层面的裁量,而是将普遍性政策适用于具体个案时的裁量。当前,基层行政执法裁量权的运用受到法律约束、执法人员谈判能力、行政机关自利倾向等因素的影响。因此要设计出简化且公正的基层行政执法程序,尝试通过制定裁量基准和书面执法指南来规范基层行政执法裁量权。
关键词 :行政执行;权力;行政裁量;裁量基准
一、行政权力的发展以及基层行政执法裁量权
存在的空间与领域
(一)行政权力的发展
17世纪,英国著名政治思想家洛克提出分权学说,后来法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠将该学说进一步细化为“三权分立”学说,提出行政权、司法权、立法权的三权分立形式。而在中国,政府的职能被摆在较为突出的位置,行政执行权利出现了一些阻碍社会主义市场经济发展的现象,比如行政寻租,贪污腐败,滥用权利等等。行政权有其内在的任意性,在行政执法过程中,可以依据执法人员的个人判断进行自由裁量,所以一些执行者依据这种权利谋取私利,抓空档,以利诱权,导致一些违法不究、执法不严、执法不公的现象。因此对行政执行权利,特别是基层自由裁量权进行有效控制是非常有必要的。
(二)基层行政执法裁量权存在的空间和领域
基层行政执法人员作为国家政策的执行者,可能会决定资源的配置,决定是否为相对人提供公共服务,以及提供的数量和质量。以“低保户申请”为例,民政部门要判断其家庭成员人均收入是否低于当地居民最低生活保障标准,并进一步判断其是“尚有一定收人”,还是“无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人”,区分相应情况给予不同的居民最低生活保障待遇。在以上的事实认定环节中,民政部门具有相应的裁量权。实践中财政资源还构成了对基层社会保障行政的重要外部约束。因为政府部门无法满足所有低收入群体的低保请求,只能满足一部分生活相对困难者。
基层行政执法还常常涉及不利制裁的科处,在公安执法、公路交通、工商税务、药品监督等执法领域,为了维护公共安全和公共秩序,基层行政执法机关理论上应对所有违法行为都给予相应的行政处罚,但实际上由于执法资源的匮乏,致使某些相对人的合法权益未能得到保护。以工商执法为例,在实践中就普遍存在手段不足、公务繁重的现象。现阶段,工商部门承载着维护市场经济秩序,协调多部门工作,部分省市在同食药、质监部门整合过程中又必须承担食品安全监管,质量监测等多项工作。而基层工商,又存在着执法资源稀缺,手段不足,公务繁重等缺点,不可避免存在一些监管漏洞,无法保障所有行政相对人利益。为此,执法者可能倾向于减少执法频次,以及根据事件的轻重缓急确定执法重点和次序,而这带来了广袤的裁量空间,以及一定程度上的执法随机性,这有可能会违反公民在法律面前一律平等的宪法原则。另外,对具体事实问题的认定还涉及执法人员的学识、可信度等的主观判断,以及对相关经济、社会和政治因素的考量。这使得基层执法中掺人了主观性因素,从而赋予了基层行政执法人员更多的裁量空间。
二、影响基层行政执法裁量权运行的社会因素
基层行政执法机关及人员在实际行使裁量权的过程中,并不是严格秉承法律方法,所调查和认定事实完全套用法律。其实,在法治原理和规则之外的诸多社会因素,都会影响到基层行政执法裁量权的实际运行。
(一)执法资源的稀缺
执法资源的稀缺可能是人力、财力、物力等诸方面资源的稀缺。以食品药品监督管理领域为例,全国有近百个市、县药监机构无办公场所,绝大多数市、县机构只有1至2间办公用房,而食监领域,又缺乏行之有效的执法资源,检测机构稀缺,检测车辆和人员不足。此外,缺乏开展执法检查、现场验收、案件办理所需的最基本交通工具和调查取证工具。很多办公设备还是沿用老的,致使执法效率不高。部分县市无稳定的办公用房,以及药检、食检所的检验能力达不到规定要求。
理论上,基层执法机关及其人员应对违法行为予以查处,而这要求行政机关进行后续的监督管理,通过日常巡查和调查对行政相对人予以监管。但由于执法能力不足,执法资源稀缺,使得大量应被查处的违法案件和人员逍遥法外。在这种情况下,行政执法人员往往会优先选择那些在法律适用和事实认定上相对简单,并预期会收到较好社会反响的案件来加以优先处理,甚至为了指标而去执法,让自己的职业生涯尽可能获得加分的因素。这也使得行政执法呈现某种意义的随机性,造成自由裁量权滥用甚至错用,不能给予相对人一视同仁的平等对待。
(二)基层事务负荷的压力
中国大量基层行政机关及其人员都面临“忙不过来”的情况,“琐事”太多,省、市、县下达的任务指标过于繁重,以基层工商执法人员为例,基层执法人员要承担责任区巡查、无照疏导、扶持经营主体、食品安全监管、综合事务处理、党建台账建立等等。面对巨大的基层事务,执法人员在执法水平和精力上就显得有点力不从心。这种人力匮乏部分原因在于在行政机关中,多数人会选择综合管理岗位而非执法岗位,部分执法部门在人力不足的情况下,面对繁重的事务只能聘请临时人员,这又造成了执法人员素质不足。另一方面,作为直接面对群众者,基层执法人员所做出的具体行政行为的数量多,涉及相当多的行政相对人。特别是在现阶段,干群关系紧张,基层执法环境堪忧,执法冲突频现,这在一定程度上加重了基层执法人员的执法压力,影响他们对具体事实的认定和判断。
(三)行政相对人与执法机关及人员的谈判能力
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