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农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析(一)
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农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析(一)
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农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析(一)
农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析(一)毕业论文范文介绍开始:
农村土地承包合同中的政府单方面变更与解除权探析
【摘要】《中华人民共和国农村土地承包法》第一次以法律的形式肯定了农土地承包经营权,把农村土地承包政策上升为法律,使农村土地承包有法可依,有章可循。本文从各个方面对中华人民共和国农村土地承包
政府单方面变更与解除权探析,便进一步加深我们对该制度的理解和认识。
【关键词】 农村土地承包合同 单方变更 单方解除
一、农村土地承包合同概述
(一)农村土地承包合同的定义
农村土地承包合同, 是指农村集体经济组织(或者村民委员会)作为发包方,与承包方之间就集体享有所有权或使用权的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源所订立的承包经营合同。
(二)农村土地承包合同的法律性质评析
关于农村土地承包合同的法律性质主要有两种观点,即行政合同说和民事合同说。行政合同说认为,农村土地承包合同是在承包土地由村集体所有,并在法律授权村委会为发包方的情况下,为实现国家管理目的而签订的,符合行政合同的特征。而且有学者指出,自党的十一届三中全会上提出建立农业联产承包责任制,废除“队为基础,三级所有”的农业经济核算体系后,农民通过与政府签订行政合同获得土地的使用权,在承包期限内获得一定的经营自主权,随着土地承包合同与农业定购合同的出现和相关制度的建立,在农业领域国家管理的方式上,行政合同管理已经占据了主导地位。民事合同说则认为,作为农村土地承包合同的主体的集体经济组织和承包户之间的地位平等;集体经济组织与承包户签订农村土地承包合同是为了以合同形式固定彼此之间基于承包而产生的权利义务关系,不是至少主要不是为了实现国家的行政管理目标;从合同签订的程序和原则以及不履行合同的法律后果来看,都与行政合同的要求相去甚远,因此,农村土地承包合同是一种民事合同。
而笔者认为农村土地承包更是一种行政合同说。因为农民通过与行政主体签订行政合同获得土地的使用权 ,在承包期限内获得一定的经营自主权 ,其收益直接与劳动成果挂钩。 行政主体以行政合同代替行政命令或指令性计划 ,这是现代管理理念和民主精神在农业领域的体现 ,运用行政合同进行管理 ,已经成为现代农业管理的主要方式。又因为土地承包合同类似于国有土地使用权出让合同,不是平等主体之间的协议,其权利义务内容也不是民事性,农村土地承包契约旨在促进农业、农村经济发展和农村社会稳定,其发包方通常是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组,家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农村土地承包契约所涉及的诸多问题,用私法原理难以解释清楚。
二、土地承包合同的解除
(一)土地承包合同的解除的定义
土地承包合同的解除是指在土地承包合同订立之后,履行完毕之前,对合同规定的当事人双方的权利义务关系提前终止。土地承包合同解除后,当事人通过订立土地承包合同所确立的全部权利义务关系或者尚未履行的部分权利义务关系将不复存在。土地承包合同的解除没有溯及既往的效力。土地承包合同的解除只对未履行部分发生效力,不能导致合同自始消灭。
(二)农村土地承包合同解除的法律依据
1.农村土地承包法
根据《土地承包法》第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地,经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的,其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
2. 其他方式承包纠纷的处理
根据《土地承包法》第十九条 本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的,应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人,已经法律规定的民主议定程序通过,并由乡(镇)人民政府批准后主张优先承包权的,不予支持。
(三)政府单方面变解除合同的问题
1.主体的变更
根据《农村土地承包法》第 32 条和第 49 条,农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让、入股、抵押等方式进行流转。
内容的变更
合同内容的变更,合同主体没有发生变化,双方当事人只是对原合同关系的内容作某些修改和补充。《农村土地承包法》除了在第 24 条和第 25 条为了保护承包的稳定而规定了农村土地承包合同不因发包方负责人或承办人的变动而变更和不因集体经济组织的分立或合并而变更以及国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包合同的变更以外,对农村土地承包合同的变更未作规定。
三、变更和解除合同方面存在的问题
(一)单方变更解除合同存在发包方或承包方两方面问题
1.承包方
改变合同主体即在不改变合同内容的情况下,以新的主体代替原合同主体,就是将合同转让给第三者,承包人擅自改变土地使用用途,进行破坏性、掠夺性经营,承包人将土地承包合同改变承包性质或建房或承包改租赁,未按约定期限交纳承包费或根本未交纳承包费。
2.发包方
由于受一些书记工程、样板、形象工程的影响,发包方单方干涉承包方经营权、自主权,强令承包人种植果树,强令承包人筹建大棚等,改种农民不愿从事的行业。有些村干部看到原来订立的农村承包合同收取的承包费较低,而随着现有市场行情变化重新发包能获得更大的经济利益,在群众或村干部的操纵下单方收回土地或以高额承包费转包给第三人,以此提出变更或解除合同,这些问题的出现,引发了对合同解除纠纷的诉讼。
(二)审理承包合同时应注意的问题
1.承包合同的订立程序是否合法
看看是否按照《中华人民共和国农村土地承包法》中的规定进行订立的。
2. 承包合同的内容是否明确、合法
承包合同应当对承包地的面积(四至界限)、履行期限、承包费的数额及交纳时间、违约金等内容要有明确约定
3. 解除合同的理由是否充分
对于已经生效的合同,当事人应当按照合同约定履行义务,不得擅自违约,更不得单方解除合同。
四、行政合同中的单方变更与解除权
(一)行政合同单方变更与解除权的概念及性质
关于行政合同的单方变更与解除权的介绍,国内学者一般只是将其作为行政优先权的类型之一,进行阐述,针对该权力的深层次研究极其缺乏,乃至其定义学者也很少涉及,通常只是强调该权力在行政合同中的合法性、重要性。查阅众多关于行政合同的资料后,在张树义教授的著作《行政合同》一书中,这也是国内第一本介绍行政合同的专著,有关于行政合同的单方变更与解除权的概念,其解释为“单方面变更与解除权,是指行政主体在行政合同缔结后或履行过程中,由于社会情况的变化,原来的合同不再符合公共利益的需要时,随时可以变更或解除合同的权力。
(二)行政合同单方变更与解除权的类型
在行政合同中,一味地恪守合同严守原则有时并不符合行政法治的意旨,同时,也可能因此使行政合同僵化,不利于公共利益的实现。在世界各国已经形成的行政合同制度中,虽认为行政合同系双方当事人合意的产物,理应严格按照“契约必须执行”的要求,但是在以下两类情况下,仍允许行政主体单方享有变更和解除权。
1.基于保护公共利益的单方变更与解除权
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