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杭州市“开放式决策”存在问题与完善对策研究(一)
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毕业论文范文题目:
杭州市“开放式决策”存在问题与完善对策研究(一)
,论文范文关键词:
杭州市“开放式决策”存在问题与完善对策研究(一)
杭州市“开放式决策”存在问题与完善对策研究(一)毕业论文范文介绍开始:
一、文献综述
(一)论文研究的目的、意义
当下,中国正处政治体制改革的转型期,政府主要改革目标是建设服务型政府。正如新公共服务理论提到,政府职能是服务,而非掌舵。随着我国公民社会的逐步形成,公民在参与公共决策和公共治理的脚步不断加快和深入。在公共决策过程中,如何建立有效的政府与公民的良性互动机制,如何引导公民理性且有序地参与政府决策,从而参与公共治理,是当今政府管理的新要求和新挑战。
政府决策是政府实施公共事务管理、有效整合社会资源、调整社会公共利益的重要手段,决定着政府行政管理的目标和方向,是政府行政管理的核心与关键。近年来,随着改革开放的不断深入和市场经济体制的日益完善,社会群体利益日益多元,经济与社会发展中出现的问题和矛盾更趋凸显,在这种形势下,如何做到科学决策、民主决策是摆在各级地方政府面前亟需解答的重要课题。党的十七大报告中提出:“决策科学化、民主化要进一步推进,切实加强决策透明度和公众参与度工作,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策过程中,原则上要公开听取意见。”温家宝总理在十届人大第二次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“要坚持决策科学民主,努力完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,切实保证决策的科学性和正确性。”杭州市政府就是在这种背景下,创新决策模式,实施开放式决策。
开放式决策是建立在科学民主决策基础上的新模式。事实上,任何一个决策者的智慧和认知都不可能覆盖所有领域,决策者对所有问题都不可能有深入透彻地研究。开放式决策,让市民参与决策,特别是把互联网等信息技术运用于决策过程,听取吸收社会各阶层、各方面的意见建议,让政府领导能直接获取第一手的社情民意,有利于提高决策的质量.降低决策成本。社会主义民主政治的本质要求是人民当家作主,只有牢固树立执政为民的理念.保持政府与人民的血肉联系,才能更好地体现人民当家作主。开放式决策饯行从群众中来、到群众中去的群众路线,尊重群众的主人翁地位和首创精神,体现了“以人为本”的执政理念,实现对上级负责与对群众负责有机统一,参与互动、达成共识,密切了政群关系,成为政府与社会公众在管理经济和社会事务等重要问题上的重要工作机制。同时广大市民通过关注、参与开放式决策,加深了对政府决策的背景、条件、实施后带来的影响等情况的认识,增强了贯彻执行的自觉性,为政府决策的落实得到坚强的保障。
开放式决策不仅是杭州市政府在以往民主决策基础上的创新性实践,也是深化政务公开的新形式。从实际情况来看,各级地方政府政务公开表现形式主要是政策、法规、文件等政务信息的公开,严格意义上来说,政务公开更多的是对政府决策结果的一种告知和通报,属于决策之后的事情。而开放式决策开放了市政府常务会议这个政府决策的重要环节,一定程度上把政务“公开”在决策前、决策中,让公众在事前、事中实现了参政议政.让政府“阳光决策”,这正是对以往政务公开实践的深化与完善。
杭州市作为公民理性有序参与政府决策的探索者,其开放式决策的实行,给杭州市带来了许多深刻的变化:一是使政府在提供公共服务时,能更好地尊重公民的基本权利,维护公民人格尊严。二是保障了信息对称,提高了政府决策的质量。因为政府提供的公共服务都是与民众自己休戚相关的利益问题,因而公民参与正是实现信息对称的基本途径。三是提升了政策执行度。在制定公共政策时让民众广泛参与,这样做比之政府“代民做主”能更好地把准问题,提高民众对政策的认同度,从而具体执行时能减少交易成本,提高执行效率。四是建立起政府、社团和公民合作提供公共服务,开展公共管理的新的治理结构。开放式决策使政府与市民的关系逐渐从原来单纯的管理者与被管理者的关系转变为两个平等主体之间的对话、协商、合作关系。五是有助于政府更好地服务于人民,推动民生问题的解决持续不断向纵深发展。
(二)研究现状
1.国内研究现状
国内对政府公共决策中公民参与问题的研究始于20世纪80年代,90年代末期逐渐成为热点。通过检索相关文献发现,国内的研究总体上还相对薄弱,大多是一种泛泛的理论层面上的宏观研究,或者是对某个局部问题的表层研究,尚不够深入和系统,理论和实践之间也存在一定的脱节。比较具有代表性的著作有:王锡锌的《公众参与和中国新公共运动的兴起》,通过对2007年度党的十七大报告、厦门“PX”事件、北京酒仙桥拆迁事件等案例的分析和评估,提出了中国公众参与的十大制度“生长点”。蔡定剑主编的《公众参与一一风险社会的制度建设》通过对立法听证、环境保护、公共卫生、城市规划、公共预算等多个领域公众参与横向和纵向的研究,较为全面地展示了中国公众参与的现状。石路的《政府公共决策与公民参与》,在梳理我国政府公共决策中公民参与发展历程基础上,从政治生态环境、公民参与能力、公民参与机制等方面分析了当代中国政府公共决策中公民参与的理论与现实问题。
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