节约型政府建设研究 (5)(二)

  节俭与政权得失之间有着密切关系，早在先秦时期，秦穆公问大臣由余:“江山何以得之，何以失之？”由余答曰:“常以俭得之，以奢失之。”我党历代领导人也都在强调勤劳节俭，反对铺张浪费。建设节约型政府是加强党的执政能力建设的必然要求，它直接影响着党的执政能力的提高。政府作为党的路线、方针的实施者，通过税收掌握了大量的公共资源，承担着为社会和公众提供公共服务的责任。从经济学的角度看，税收就是公民向政府支付的公共服务的费用，这就意味着政府在提供公共服务时，应像其它所有服务一样树立成本观念和质量观念，在节约上下功夫，充分利用有限的资源，提高资源的利用效率，用尽可能少的财政开支为公众提供更多更好的服务，这也正是建设节约型政府的目的所在。然而，当前一些政府部门及其工作人员存在着严重的浪费行为，节约意识淡薄。

  二、影响我国节约型政府建设的深层原因

  节约型政府的建设是一项系统而复杂的工程，其建设的过程中往往会面临诸多的困境，如政府庞大的规模导致运行成本上升、政府的浪费现象严重、行政效能相对不高、制度不透明加大了制度成本等等问题。

  （一）政府规模日益膨胀

管理学基本理论认为，政府组织正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，而政府组织规模与行政成本成正比例关系，即是说，政府组织规模越大，其消耗的资源数量就越多，行政成本也就越高。因此，适度的政府规模是节约型政府的必然要求。政府规模既包括政府职权规模这一内在规模，又包括政府支出规模、机构规模、人员规模等外在规模。政府内在规模是政府规模质的表现，政府外在规模是政府规模量的表现。即政府规模的日益膨胀，必然导致政府公共支出和行政成本的快速上升，这无疑会成为有效推进节约型政府建设的绊脚石。

  (二)行政成本居高不下

  行政成本是指政府在初始行政制度的安排下，在向社会和公众提供公共物品和服务的过程中所消耗的各种资源的集合，这其中既包括制度内成本，如维持政府机构正常运转的费用、决策成本等，又包括制度外成本，如寻租成本，同时还应该包括因制度变迁而产生的成本。现实中，有些行政成本是显性的，可直接衡量的，而有些则是隐形且不易衡量的，本节主要分析政府的显性成本。近几年来，我国的行政成本居高不下，这可用行政管理费的变化趋势来说明，行政管理费是行政成本最主要的组成部分，高额的行政成本无疑是建设节约型政府的最大障碍，如何充分利用行政资源、降低行政成本则成为节约型政府建设面临的重大课题。

  三、对我国建设节约型政府的思考

   (一)强化政府节约意识，降低行政成本

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