从新公共管理的视角探讨中国行政管理体制改革

[摘 要] 伴随着全球化，信息化以及知识经济时代的来临，西方公共部门管理研究领域取得了突破性的进展，即"新公共管理"。以公共选择理论，管理主义和新制度经济学作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以效益为导向，主张建立企业式政府；以服务对象为顾客,把市场机制引入公共服务以提高公共部门的管理水平和服务质量等等。新公共管理理论随着西方公共行政改革的实践而逐步演进成为一个独立的理论体系。这一理论思潮否定了传统公共行政模式。

 [关键词] 新公共管理理论；行政管理体制；新公共管理；行政三分制

引言：

当前，我国在改革和发展的问题上，面临着建设中国特色社会主义新型国家制度的全面探索。在当前的体制改革和建设的过程，行政管理体制改革一直作为我们党和政府改革任务的重要环节。行政管理体制改革需要从理论上进行设计和指导，中国政府对理论的需求是空前的,而理论匾乏和研究滞后正是制约我们行政发展和行政改革的瓶颈所在。

1、新公共管理的基本理论

西方各国相继掀起了政府改革的浪潮，促使传统的公共行政模式向“新公共管理模式”转变西方国家的新公共管理运动涉及行政管理体制和政府活动的各个方面，改革的基本主线是重新界定政府与市场的关系，其主要内容有五个方面。

第一，政府公共服务的市场化。在新公共管理理论中，公共服务供给领域引入市场竞争机制，将政府权威与市场交换的功能优势融合，从而提高政府功能输出的能力，形成一种供给公共服务的新制度安排。政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，公民则是享受公共服务的顾客。第二，政府角色定位，由“划桨”转为“掌舵”。新公共管理认为，在传统公共行政模式中，政府职能有不断扩张的冲动，直接导致了职能膨胀、机构扩大直至臃肿。新公共管理倾向于把决策制定（掌舵）和决策执行（划桨）分离的体制。为了实现两者分离。新公共管理主张政府主要集中于掌舵性职能，在公共行政中，只是制定政策而不是执行政策。第三，全面引入竞争机制，切实提高工作效率。新公共管理主张用市场的力量来改造政府。在公共部门中引入市场机制，在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高公共物品及服务供给的效率。第四，改造公务员制度，创建新型政府。新公共管理运动主张对部分高级公务员应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，这不仅能使公务员尽职尽责地执行政策，还能使他们以主动的精神设计公共政策，发挥政策的社会功能。要转变政府的价值观，使政府从公共管理者转变为企业家，尽可能学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资。第五，企业管理方法的引入。西方国家在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法，并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。“新公共管理”中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践，出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。

2、新公共管理我国行政管理改革的重点

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