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浅谈物权法与依法行政(二)
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毕业论文范文题目:
浅谈物权法与依法行政(二)
,论文范文关键词:
浅谈物权法与依法行政(二)
浅谈物权法与依法行政(二)毕业论文范文介绍开始:
行政机关在行使公权力过程中,要充分树立物权观念和意识。物权法明确界定了国家所有权、集体所有权和私人所有权的界限,明确规定了各种所有权和他物权的客体、内容、权利取得方式和行使方法,在强调对国家财产的法律保护的同时,就农民的集体土地以及私人合法取得的其他不动产和动产,设置了一系列完整、具体的法律制度,具体、详尽地规定了财产共有、不动产相邻关系以及业主的建筑物区分所有权的法律准则。这些规定需要行政机关给予足够的重视和严格执行。可以说,行政行为合法性的标准之一,就是要看是否尊重了物权法所确立的公民、法人所享有的物权。
(一)要充分尊重当事人的物权。为了切实保障当事人的物权,行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定,绝不能肆意扩大公共利益范围,蔑视非国有财产权利。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,行政决定都应当公开,并注意听取公民、法人和其他组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。
(二)行政机关制定规章或规范性文件要与物权法相衔接。
物权法不仅就一般意义上的财产权进行了规定,还就当前社会最为关心的重大问题做出了明确界定,其中包括农民集体土地承包权的保护,政府征地拆迁的法律限制及补偿和安置措施,住宅小区车位、车库和共用设施的权利归属以及住宅建设用地使用权期限的自动延长等。在贯彻落实物权法的具体实践中,应该切实保障这些物权的实际享有和有效保护。
1、行政机关制定规章或规范性文件不能擅自限制所有权人对自己的不动产或者动产占有、使用、收益和处分的权利。
2、制定关于征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产的规定应该遵循法律保留原则,避免公权与私权的冲突,如果没有法律的明确规定并履行法定的权限,绝不能随便以牺牲公民、法人的物权来实现所谓的公共利益。
3、要尽快制定配套规定,具体界定公共利益的内涵和外延,使物权保护制度化,以便对现实生活中迫切需要规范的问题统筹协调各种利益关系。当务之急要在规划管理、房屋拆迁、物业管理、防洪防灾等方面对公共利益进行界定,防止行政机关假“公共利益”之名,行商业利益之实,损害公民、法人的财产权利。对于什么是公共利益,则需要司法裁判进行案例的积累,更需要把《物权法》关于征收征用的条文和补偿的标准具体化,以防止公共利益的名义被滥用。[4]
(三)行政机关行使征收权,应当按照物权法规定的补偿标准予以充分补偿,逐步完善我国行政补偿制度。
当前,随着城市化进程的深入,大规模的基本建设、征地拆迁、城市开发与城市规划、用地审批、公共设施设置、财产方面的税收征收等行政行为时常出现。随着物权法的实施,必须树立物权观念,特别是注意尊重私人财产的所有权、用益物权和不动产的相邻权,今后各级政府在行使征收权时,必须遵循物权法所确立的程序,而且应当按照物权法规定的补偿标准予以充分补偿。征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用,安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活,维护其合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。
行政机关应当确立“公平补偿”的宪法原则和正当的补偿程序,完善国家裣制度,为补偿立法和对行政行为进行司法审查提供宪法依据,确保当事人能够参与到补偿活动中去,促使政府在充分考虑财产的市场价格、实际价值、磨损程度、使用费用甚至当事人所遭受的精神损害等各种因素的情况下,遵循比例原则,妥善地进行利益衡量,使当事人获得到公平公正的补偿。只有这样做,才符合市场经济的要求,才能接近于私权利与私权利之间的交换规则,使其具有合理性与可行性,不断促进社会主义法治建设。
(四)监督与救济制度规范化,建立有效的行政内部监督与制约机制,行政机关人员需要承担相应的法律责任
权利和救济是相辅相成的,要使权利人所享有的物权在行政法规制的具体执行过程中得到切实有力的保障,除了立法与执法的不断完善之外,还应当有一套相匹配的救济制度设计。首先,《行政复议法》《行政诉讼法》《国家赔偿法》要明确行政主体对物权规制违法或不当所应承担的法律责任,也即行政主体法律责任的法定化。这样才能使公民的权利救济有明确的法律依据。其次,这些法律当中应规定行政主体行政法规制违法或不当时,公民可以就此申请行政复议,提起行政诉讼或者行政赔偿诉讼。这也是政府开展依法行政和转变政府职能的必然要求,同时也为物权所有人的物权受到公权力的侵害时提供了切实可行的司法救济途径,进一步使行政法规制程序法制化,与依法行政的目标相符合。另,在物权受到侵犯后,物权法赋予物权人可以请求不法行为人停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还原物、恢复原状、赔偿损失的权利,从而保护物权。[5] 如政府代表国家行使国家财产的所有权,凡是物权法规定属于国有财产的,地方政府应当切实保护好、使用好,由于行政机关及其工作人员过失或失职造成自然资源、基础设施等国有财产损害、损失的,就违背了物权法的规定,行政人员要承担相应的法律责任。
物权法的颁布与施行,既是实现“以人为本”重要思想的需要,也是深入推进依法行政的重要法律依据。应该树立物权的排他性观念和充分保障物权的观念,这其实就是法治的观念,依法行政的观念。《物权法》确立了公民的基本财产权,事实上就为依法行政确立了基本标准。[6]各级行政机关必须认真学习和贯彻物权法的立法宗旨、基本内容和各项规定,全面落实保障一切市场主体的平等法律地位和发展权利的法律要求,正确处理行使行政权和保障公民权的关系,把尊重和维护国家、集体、个人的财产权利化作各级行政机关及其执法人员的自觉行动,统筹协调各种利益关系,充分运用物权法等法律手段提高促进社会发展、管理经济社会事务的水平,增强解决社会纠纷与矛盾、促进社会和谐的能力,在新的历史条件下,将严格依法行政、建设法治政府推向一个新的发展阶段。
参 考 文 献
[1]王利明,《物权法是一部什么样的法律》,《爱思想网》2009年3月7日。
[2]罗豪才,《中国行政法治建设的回顾与前瞻》,《雅典学园》2009年7月24日。
[3]王利明,《物权法草案中征收征用制度的完善》,《爱思想网》2006年6月12日。
[4]李雅云,《物权法》的颁布对政府的行政体制改革和依法行政都提出了新的要求,《学习时报》2007年04月10日。
[5]王利明,《物权法是一部什么样的法律》,《爱思想网》2009年3月7日。
[6]王利明,《物权法为依法行政确立了基本标准》,《北京青年报》2007年3月17日。
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