对学前教育发展前景展望

【摘要】

“学前教育是孩子成长的重要阶段，影响孩子一生。对学前教育要加大投入，拓宽投入渠道，既有政府投入，也有民间投入，发挥合力，形成全社会支持学前教育的氛围。”这是温家宝总理主持召开的国务院会议提出了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，《意见》 指出：要把发展学前教育摆在更重要的位置，那未来学前教育发展前景又是怎么样的呢？

目前学前教育跨入前所未有的快速发展的新时期，《纲要》提出，到2020年，在园幼儿要从2009年2600多万人达到4000多万人，学前3年入园率要从2009年50.9%达到75%。依据全国现有13.8万所幼儿园的“存量”，推算未来10年的“增量”，只有纯增7万所左右幼儿园，总数达到21万所左右幼儿园；扩招1400万名适龄幼儿，总数达到4000万名在园幼儿，才能使学前3年毛入园率从50.9%达到75%。

参照宁夏到2015年，新改建213所幼儿园，投资8.7亿的报导，新建改建一所公办幼儿园，平均需要投入400万元，全国纯增7万所左右幼儿园，总投资约为2800亿元；扩招1400万名3-6岁幼儿园，约纯增47万个班，按每个班“两教一保”人员配备，需要新增140万名教职工，如果再细细算账，即是一个庞大的民生工程，又是一个宏大的教育工程，在这个巨大的增量中，公办园应该占有绝大多数份额，民办园也有一定发展空间。

【关键词】公办、民办、入园率、前景

公办园发展的前景

未来10年，在政府主导下，要大力发展公办园，大发展、快发展。

为什么要大力发展公办园

政府工作长期缺位，公办园发展滞后，只有大力发展公办园，补足“欠账”（全国现有2.7万所，占幼儿园总数的19.5%），才能逐渐扩大“增量”。只有在学前教育总资源量中公办园占大多数，才能向社会提供“广覆盖、保基本、有质量”的学期教育公共服务，保障学前幼儿享有入园机会均等的受教育的权利。

如何大力发展公办园

温家宝总理在《全教会》讲话中强调，“要严格规范公办幼儿园收费标准，不能用公共投入举办高标准、高收费，为少数人服务的幼儿园。政府公共投入应主要承担“保基本”的责任。还明确政府的责任，又指明公办园如何大发展的方向和定位。

大力发展公办幼儿园是长久之计

一是体现了“执政为民”是政府的责任，二是体现了学前教育的公益性和普惠性原则，三是体现了我国现阶段依然处于并将在较长时期内处于社会主义初阶段的国情和阶段性的发展。

公办园的优势在于政府提供各种条件“让你办”

由于各地的经济程度不同，财政不同，教育发展基础也不同，特别是园长、教师、理念、制度、管理、经验等软件资源不同，即使学前幼儿都入公办园，儿童是否快乐、家长是否满意，社会是否认可，还需要充分调动公办幼儿教育工作者的积极性，遵循幼儿身心发展的规律，采取科学的保教方法。经过较长时间的教育实践与探索，才能实现由“有园上”到“上好园”的目标。

民办幼儿园发展的前景

未来的10年，在政府主导下，要积极扶持民办园的发展。

民办幼儿园已经有了较大规模

在各级政府鼓励与支持下，民办幼儿园赢得了发展时间（全国现有民办园8.9万所，占幼儿园总数的64.6%）。在这个巨大“存量”中，绝大多数幼儿园都有了5—15年左右的建园历史。虽然发展不平衡，但都有当地教育主管部门颁发的办园许可证，都有了法人资质的办园实体，都蕴藏和积累了一定的办园经验。

人们常说，有苗就不愁长，每所民办幼儿园都是一株幼苗，如果经营得好，许多民办幼儿园都蕴藏着办成名园的可能性 。

民办园要迅速向优质教育转型

民办幼儿园要由目前的数量优势迅速转到质量优势上来。因为在政府的强力主导下，公办园的数量会打幅度增加，民办园数量的增长会放缓，但也不必过分担心。极而言之，即使未来10年纯增的7万所幼儿园都办成公办园，再加上现有的2.7万所，到2020年公办园总量达到9.7万所，而民办园现有8.9万所，从数量上看，几乎相当。

人们常说，赢在起跑线上，不等于赢在终点。民办园的当务之急是要牢记使命，找准定位，走内涵发展之路，将办园理念和行动坚定不移地转到满足社会多样化、个性化、有特色的优质教育需求上来,只有做到让入园幼儿高兴、家长满意、同行推崇、社会认可,民办园才会获得生存发展的空间。否则,就会被淘汰

3、民办幼儿园的优势在于政府鼓励支持“我要办”

2010年9月3日《环球时报》报导，“入园难,全球家长的新困惑”。其中:英国儿童入园要花掉家长一个月收入，法国优先录取双职工子女入园,韩国上名幼儿园一出生就排队，中国是世界儿童最多的国家之一，“入园难”是中国教育的一大难题。

为什么入园难成为全球家长的困？主要原因在于选择。选择是人的权利，也是人的天性。特别是随着科学技术的进步，经济社会的发展，城镇化进程的加快，多元文化的涌现，人民生活水平的提高、有条件选择的人群越来越庞大尊重和满足人民群众选择的权利和需求，是各级政府践行“以人为本”科学发展观的必然要求，是推动经济社会科学发展、优胜劣汰的强大动力，也是推进民办学前教育事业发展的根本原因。也就是说,只要人们心存选择、想往选择、主动选择，民办幼儿园就有生存的空间和沃土。然而，只有被选择，民办幼儿园才能真正获得发展的源泉和力量。目前，许多家长为子女选择多样化、个性化、有特色的优质民办学前教育，已经成为他们主导性的需求，这就注定了民办学前教育也是一项长久事业。这既是世界普及学前教育的共同经验，也是《规划纲要》立足我国国情，创新办园体制,加快普及我国学前教育的重大抉择。

学前教育将于2030年左右，从兴起壮大走向成熟和高端

为此，从现在起,就是要遵循学前幼儿身心发展的特点和学前教育的规律，尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能匹配的法律法规体系,在推进学前教育普及提高的过程中，促使其从兴起壮大走向成熟和高端。

要制定学前教师编制标准并且单列

现在，学前教师的编制依然含在中小学教师系列里。2008年全国尚有25万名代课教师，在这种情况下，能把更多的编制拨给学前教师吗？2008年全国小学生师生比为1:18按规定学前教育师生比应为1:6。因此，一定要根据学前教育的特点 ，才有利学前教育的普及和提高。

要制定学前教师职称评定标准并且单列

现在，学前教师的职称评定也含在中小学教师职称系列里。各地的职称评定委员绝大多数是中小学特级、高级、一级教师,很少有学前教师任评委。按规定，对申请参评职称的教师、只有多数评审委员表决通过，报上级职称评审委员会审定准，才能获得所申请的教师职称。可想而知,学前教师要想评上职称难度较大

如果学前教育没有单设的教师编制标准，没有单设的教师职称评定标准，教师就难以获得明确的身份,他们的社会地位、工资、医疗、福利待遇等等就难以得到充分的保障，因而也就难以组成一支师德高尚、业务精良、结构合理的教师队伍，没有一支优秀的教师队伍,就难以全面实现高质量、高水平普及学前教育的目标。

3、要制定学前教育国家财政性教育经费投入标准并且单列有专家提出，学前教育经费占同级财政性教育经费的比例应不低于7%。所谓同级财政性教育经费,一般是指以县区为单位,以该县区财政性教育经费总数为分母,其中学前教育经费应不低于总经费的7%。浙江省宁波市规定，该市如果设有高中教育,学前教育经费不低于8%，如果未设高中，学前教有经费应占12%，各地学前教育经费占同级财政性教育经费的比例确定之后，每年年初制定的各项教育事业经费预算和年终决算，应将学前教育户头单列，同时保持当年比上一年的经费投入要有增加，以利于学前教育事业持续健康发展。

4、要设立各级专管学前教育机构

2009年3月，全国召开“人代会”和“政协会”期间，有一位政协委员在“加强学前教育”的提案中列举当年全国专管学前教育的专职人员只有11人，兼管人员36人。全国现有13.39亿人口，近6000万3-6岁学前幼儿，没有专设机构和专人管理,《规划纲要》规定的普及学前教育的目标以及教师的编制、职称、经费投入等等系列任务和要求就难以落实到实处。因此，从国务院教育主管部门到地方县及县以上各级政府教育主管部门，都要建立学前教育主管机构并配备专职人员,以适应新形势新任务的需要。

5、要建立健全学前教育教师培养培训体系和实验实习基地

随着学前教育的快速普及提高,学前教育专业每年毕业生的数量与实际需要缺很大，同时，庞大的现职园长和教师队伍又急需要培训提高，加之学前教育是专业性极强的事业，要求每一位从事幼教事业的园长和教师都必须具备较高的素质，才能肩负起自己的使命和责任。

因此，一定要本着师资培养培训先行的原则，尽快完善学前教师培养培训的体

与实验实习基地的建设。只有建成一流的学前教育院校和专业,才有可能培养出流毕业生；经过长期的教育教学实践，才有可能形成一流的教师队伍，创办出一的幼儿园。否则,即使有较好的硬件设备，也难以发挥作用。

要编写体现中华民族一体多元的课程教材体系

我国是多民族国家，有56个民族，各民族不论人口多少、不论历史长短，一律平等，共同团结，共同繁荣,共同进步。

从教育的角度上看，各民族学前幼儿，年龄越小，在他们身上反映出来的本民族本地区的特点越具体、越明显、越鲜活,我们要通过课程活动,从小滲透各民族之间的相互认同，才有利于国家的长治久安。

为此，国家教育主管部门要编写反映一体多元的国家课程教材，地方要编写反映当地多元文化的（尤其是民族地区）补充课程教材，幼儿园要编写反映本园特色的园本课程教材。如果能够编写出上述3个层面的课程教材，学前教育的内容就会更容易贴近我国国情、贴近当地实际、贴近幼儿的生活，从根本上防止“小学化”倾向。

要建立各级学前教育研究院所(中心)，壮大科研指导队伍，逐步创建中国特色学前教育理论体系。

比如，以社会主义核心价值观为主导，继承中华民族优秀育儿文化传统，借鉴蒙台梭利、多元智能以及国外先进教育理念和优质资源，与教育部制定的《3-6岁儿童学习发展指南》的“五大领域”内容相融通，逐步探索和创新既符合国情，又具有全球视野的一流研究成果，不断提升我国学前教育理论水平和国际影响力。

1、要建立健全学前教育法律法规体系，作为依法行政，依法办园的依据。

学前教育由兴起走向成熟的过程中，如果上述8项建立不起来，依然是低水平运转；如果能建立起来，形成8根支柱，就将现代国民教育体系中的学前教育支撑起来了。经过多年的努力，我们很有可能创造出一流的学前教育和一流的研究成果，在世界学前教育领域拥有独树一帜的地位。

2、能否建立适合本地区长期管用的办园体制，是对各级政府执政能力的检验。

（1）要坚持从实际出发,因地制宜，由于各地经济发展程度不同、经济实力不同、教育发展水平不同、拥有的硬件资源与软件资源不同等等，尤其在近期内甲地的“并举”与乙地的“并举”，公办园与民办园各占的比例应该允许有所不同；现在的“并举”与将来的“并举”，公办员与民办园所占的比例也应该允许有所不同。都应该视为正常现象。

（2）“政府主导”，不等于只抓公办园，“政府主导”是党中央国务院的要求，各级党委和政府要本着“立党为公、执政为民”的要求,依法行使自己的职权，既要“主导”公办园、又要“主导”民办园，把公办园和民办园都纳入当地经济社会发展规划，真正做到“大力发展公办园积极扶持民办园”使在公办园和民办园学习和工作的幼儿与教师，同样感受到党和

政府的亲切关怀以及寄予的殷切希望。要防止以个人的好恶去“主导”。

（3）北京市教委出台“办小规模幼儿园“的决策,是办园模式的突破和创新。因此，只有认真学习、正确理解、准确把握建立“政府主导、社会参与、公办民办并举办园体制”的精神实质，才能用好用活这项大政方针，才能有效推进本地区学前教育的普及与提高。

四、广大园长和教师要提高专业素质，肩负起光荣的历史使命。

目前3-6岁的在园幼儿，到2021年建党100周年的时候，他们大约16-19岁左右，正在高中和大学读书；到2049年建国100周年的时候,他们大约44-47岁左右，正处在精力充沛的盛年时期，到建国100周年，实现邓小平同志提出的“三步走”的战略目标，把我国建设成为中等发达国家和人力资源强国的历史任务，将落在今天3—6岁在园幼儿的肩上，这是历史赋予在园幼儿的光荣使命，也是历史赋予广大学前教育工作者肩上的光荣而艰巨的历史使命。

现在，全国已经涌现出一大批特色鲜明的优质幼儿园，受到广大家长的欢迎会的称赞。然而，必须清醒看到，全国现有16.10万名园长中，具有幼师和学业大专以上学历的占园长总数的71.60%，其中评有教师职称的占45.15%；在全4.42万名幼儿专任教师中，具有大专以上学历的占专任教师总数的60.3%，其有教师职称的占40.76%。因此，希望在座的园长和老师要站在新的历史起点上，以更加开阔的视野、开放的心态、更加执着的努力，认真学习学前教育领域最新研究成果，进一步增强历史的责任感，不断提升自己的办园理念，并将园长的理念转化为全体教育者的具体行动，以团队的力量，为每一名在园幼儿一生的品德、智力、体质的健康成长奠定良好的基础。只有这样，才不负使命。

六、学前教育是催人奋进,值得献身的伟大事业

随着脑科学研究的深入，有越来越多的人相信，让孩子接受早期教育，将来更容易获得成功；有越来越多政府相信，让儿童接受早期教育，是提高国家综合实力和竞争力的战略措施。

学前教育是基础教育的起点、是终身教育的开端、是建立人力资源强国的奠基工程，学前教育对儿童个人的发展、家庭的幸福、国家的富强、民族的未来的重要性，怎么评价都不过分。2010年11月4日,“亚太地区儿童权利国际合作高级别会议”在北京召开，中国国家副主席习近平出席开幕式并讲话。他说:人类发展的潜力取决于儿童,儿童的健康成长取决各国政府和整个国际社会的关心和努力。中国是世界上儿童最多的国家之一，中国政府始终坚持“儿童优先”的原则，制定了一系列保护儿童权益的法律法规，目前正在制定《20102020年儿童发展纲要》，加大人力物力投入，改善儿童生存发展条件。中国政府愿同世界各国政府密切合作，为建立一个适合儿童成长的和平、安全、公正的世界不懈努力，为几童发展创造更加美好的明天。

总之，学前教育的形势大好，政府提供了许多有力的政策措施，从整体上保证了学前教育“有位才能有为”。但是，具体到每一所幼儿园，能否抓住机遇，乘势而上，就要靠每所幼儿园园长和全体教师坚守使命，以昂扬向上的勇气、改革创新的精神、求真务实的作风,真抓实干，突出特色、优质发展、主动去开创未来。只有把自己的幼儿园越办越好，在未来10年学前教育教育事业新一轮的跨越发展中，才能拥有不可取代的一席之地，真正做到“以有为争取有位”，从而实现人生的崇高理想、提升生命的宝贵价值。

参考文献

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