摘要

中国学前教育变革的历史就是中国学前教育政策不断调整发展的历史,对中国学前教育政策发展历史进行系统的分析研究既是学前教育研究的需要,也是学前教育发展的必然要求。

纵观我国学前教育政策发展的历史,中国学前教育政策的发展与其政策环境之间存在极大的相关性,不同时期或阶段的学前教育政策前后存在一定的承接性,整个学前教育政策的

发展体现出一定的系统性。中国学前教育政策的制定与颁布多为“自上而下”的政府行为,其发展是一个不断的与其政策环境相互作用,不断的继承、批判和出新,由笼统而不系统逐步走向细致而系统,“自组织”与“被组织”交互作用,突变与渐进并存、自发演化和人为设计交互作用的过程,并以“政策流”演化的形式出现。

关键词:中国学前教育政策史,学前教育政策系统,系统分析

本研究试图通过对中国一百多年来学前教育政策的发展历史及不同时期学前教育政策的主要内容进行梳理,对不同时期的学前教育政策作出系统的分析,从而考察学前教育政策的制定与外部社会大背景的关系以及我国学前教育政策不同时期的前后承接性及系统性。在对我国学前教育政策发展的历史特点及现时学前教育政策的基本情况进行总结分析的基础上对我国学前教育政策的未来进行展望,以期能为我国现行学前教育政策的贯彻实施以及我国学前教育政策的未来发展提供参考和借鉴。

纵观国内已有的学前教育政策研究,让人欣喜的是近些年来相关的研究呈现出比较快的发展趋势,但不可否认的是问题必须十分的突出。首先,研究的深度不够。己有的研究基本上集中在政策内容或是形式上的描述,缺乏对政策过程的研究,也缺乏对政策深入地思考。其次,研究的广度不够,研究组织机构和队伍建设需要加强。大多地研究集中发表在教育类,特别是学前教育类期刊,研究者多为高校人员。第三,研究的系统性不够,相关的研究多从某一项或一种具体的政策出发,缺乏政策之间或是政策与其他因素之间的相互关系等系统性的探讨。第四,研究的方法不多。已有的研究多为思辨性的研究,用专门的政策分析研究的方法比较少,实证研究不够。第五,理论基础薄弱,跨学科的研究能力有待提高。跨学科是学前教育政策研究的基本特点,政策学、教育学、政治学、社会学、组织学、经济学、传播学等众多的学科都可以为理解、解释和探究学前教育政策现象提供基础性的概念工具和理论框架。最后,历史研究相当的缺乏。在所有的搜集到的资料中,有关学前教育政策历史的研究仅有一篇,而且重点还不在历史的梳理上。

综合整个中国学前教育政策发展的历史及上述的不同时期的我国学前教育政策系统的组成分析,研究者发现我国的学前教育政策历史明显地表现出一些系统性的特点:其一,整个的中国学前教育政策是由一个又一个的系统组成的,以系统的形式发展变化。按照系统论的观点,我们可以将每一个时期颁布的每一个单独的学前教育政策视之为一个系统,而每一个单独的学前教育政策系统构成每一个时期的学前教育政策系统,每一个时期的学前教育政策系统整合到一起就是整个的中国学前教育政策系统。每一个具体的政策的发展和变化就是一个政策系统的变化,每一个时期的学前教育政策的整体的变化也是一个政策系统的变化,整个中国学前教育政策发展的历史过程就是一个政策系统不断演化的过程。其二,每一个时期的学前教育政策都有其核心的组成部分。清末的学前教育政策主要包含了制度、教师、与课程三种类型,在中国学前教育政策发展的历史中,无论哪一时期,这三种类型的政策始终是每一时期学前教育政策系统的核心组成部分。其三,中国的学前教育政策系统明显地表现出一定的相关性、层次性和次序性。其中,中国学前教育政策系统的相关性表现为学前教育政策系统中各项具体的政策或各个政策子系统之间存在着不同类型的关系,如前文所分析到的每一时期的学前教育政策与其后一时期的政策存在着一定的承接性。中国学前教育政策系统的层次性表现为一个时期的各项学前教育政策从总体上构成一个层级系统,其中有些是最基本的政策,其他的政策则由它们衍生而来。中国学前教育政策系统的次序性主要表现为一个学前教育政策系统中不同的具体政策的出现有先后顺序,一些先出现的政策往往是后出现的政策的前提条件或是重要条件,如2001年颁布的《 幼儿园教育指导纲要(试行)》在正文第一条便强调其制定的依据是1995《年颁布的《中华人民共和国教育法》1989年颁布的《幼儿园管理条例》及1996年颁布的《幼儿园工作规程》。其四,中国学前教育政策系统的发展是一个由细小而不成体系不断扩大体系化的过程。从中国学前教育政策发展的历史来看,清末的学前教育政策在其数量上只有两个,而在其内容上虽然涵盖了制度、教师及课程三个大的方面,但是其具体的条款和相关的规定非常笼统,整体上不具有系统的特性。进入民国以后,虽然学前教育政策在数量上有所增加,但是其基本内容也还只是涵盖了制度、教师和课程三个方面,进步之处在于这一时期出台了我国历史上第一个学前教育课程政策,且政策的相关规定和内容逐渐地细化。到解放初至“文革”前,这一时期的学前教育政策数量急剧的增加,在其形式上包含了学前教育制度政策、学前教育课程政策、学前教育教师政策、针对学前教育发展过程中出现的具体的问题出台的政策等四种类型的政策,而且还首次的出现了带有规划性的学前教育政策。政策的相关内容进一步细化的同时更具有针对性。到改革开放后,我国学前教育政策的数量进一步迅速增长,其类型基本上涵盖了所应有的学前教育政策,包括学前教育制度政策、学前教育教师政策、学前教育课程政策、针对具体的问题制定的政策以及儿童保护与发展政策等多种类型,且政策的内容的针对性进一步加强,范围进一步扩展,针对每一具体的问题的条款更加的细致化。至此时,基本上可以说一个完整而系统的中国学前教育政策系统已经基本形成。由此可见,中国学前教育政策的发展历史就是这样一个由笼统、不系统逐步的走向系统、细致和完善的过程。

改革开放以来,我国的学前教育政策建设取得了健康而迅速的发展,有力的促进了我国学前教育事业的发展和学前教育质量的提高。现时的中国学前教育政策已经形成了一个相对完整的系统,基本上囊括了学前教育制度政策、学前教育师政策、学前教育课程政策、儿童保护与发展的政策以及针对学前教育发展过程中出现的问题制定的政策等类型。其中学前教育制度政策以1989年9月1日国家教委发布的《幼儿园管理条例》、1994年12月1日卫生部、国家教委颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》以及199》年3月9日国家教委发布的《幼儿园工作规程》等为主体;学前教育教师政策以1986年5月国家教委颁发的《小学教师职务试行条例》、1995《年l月27日国家教委发布的《三年制中等幼儿师范学校教学方案(试行》以及1996年1月20日国家教委颁发的《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求(试行)》等为主体;学前教育课程政策则以2001年教育部颁布的《幼儿园教育指导纲要<试行>》为主体。现时的中国学前教育政策基本上是以《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》以及《幼儿园教育指导纲要(试行)》为中心辅之以一系列的补充政策组成的。近些年,随着社会和学前教育的发展,相关的部门针对不同的问题和情况制定出台了一系列的政策文件,有力的保障了学前教育的发展和相关问题的解决。就目前来看,现时的中国学前教育政策己经基本上能满足学前教育发展的需要,相关的部门也能及时地针对某些问题制定出台某些具体的政策,相关的政策在其内涵上也基本上符合我国社会、时代及世界发展的特点和要求,虽然不可避免的存在一些问题,但其基本上是完善和健康的,也基本能保障我国学前教育进一步的向前发展。

教师是学前教育发展的关键,但是在相关的政策上学前教师政策却没有得到应有的重视。一方面,目前已有的相关学前教育教师政策己经远远滞后于学前教育教师发展的实际,其相应的内容和规定也与现实发展要求和需要不相适应;另一方面,已有的学前教育教师政策将关注点基本上集中在教师的要求和职前培训,对于教师的待遇、管理、职后培训及专业发展问题缺乏必要的关注,或者是关注不够,没有形成一个相对完备的学前教育教师政策体系。随着学前教育的发展,幼儿教师的重要性已经越来越为人们所共识,相关的部门也在加大力度以保证幼儿教师的质量及发展。面对现实存在的问题,随着人们对幼儿教师的要求和关注的提高,在未来的一个时间段内相关的部门必然会在政策上作出其应有的反应。经济体制的改革带动了学前教育体制的改革。就目前的学前教育发展而言,体制改革问题是一个极为重要的问题,关系着我国整个学前教育事业的发展。但是由于缺乏必要的政策的保障,在学前教育体制改革的过程中出现了一大批的问题,严重的影响着我国学前教育事业的发展。为保证学前教育体制改革的顺利进行从而促进整个学前教育事业的发展,尽快地制定出学前教育体制改革的相关政策已经成为一个非常迫切的问题。近些年来,尤其是中共“十五大”召开以来,中国政府高度关注“三农”问题,制定了一系列的政策和措施以保证农村的发展。但是,很长的一段时间以来,农村的幼儿教育始终处于比较落后的状态,农村幼儿的生存和发展状况令人担忧。虽然政府和社会对于农村幼儿教育给予了高度的关注,但是在政策层面上始终没有给予其必要的保障。随着整个社会和学前教育的发展,农村幼儿教育的问题将进一步的受到人们的关注,相关的部门也必然会在相关政策上给予有力的支持。可以说,幼儿教师、学前教育体制改革、农村幼儿教育是当前我国学前教育发展面临的最为重要、最为严重和发展最为迫切的几个问题,其发展的重要性、存在的问题以及当前整个学前教育的发展都必然要求相关的部门在政策上予以足够的重视,这也就注定其将成为未来一段时间内政策制定和实施的重点。

多元和开放己经成为当今世界和我国社会发展共有的一个突出特点。我国本是一个多民族、多地域的国家,社会经济文化走向多元和开放是一个必然的要求。改革开放以后,我国的学前教育界在广泛的学习发达国家先进理论和经验的基础上对我国的学前教育体系进行了重建并进一步的促进了其发展。一直以来,我国的学前教育政策就包含了多元的思想和理念,也在积极努力的寻求向不同民族、不同地域、不同人群的开放,以求相关的政策能适应每一个人群的发展。未来的世界将更加的多元和开放,人们对于个性化的追求也越来越强烈,这就要求相关的部门必须制定出一个多元文化的、开放的学前教育政策系统以满足社会和不同人发展的要求和需要。

对于我国的学前教育而言,立法问题是一个极具意义的议题。就现阶段的学前教育发展状况而言,学前教育立法是必需的,也是可行的。从其必要性讲,其一,学前教育对个体一生的发展、民族素质的提高起着不可替代的奠基作用,而要发展学前教育,政府重视和立法保障缺一不可;其二,改革开放三十年以来,随着国民经济的快速发展和人民物质生活水平的不断提高,广大人民群众对于学前教育提出了更多、更高的要求,现有的学前教育法规和规范性文件己经难以满学前教育事业发展的需要,堕需将其纳入法制轨道,通过立法来明确政府、社会、家庭所要承担的责任和义务;其三,当前我国学前教育事业发展的过程中不可避免的存在一系列的问题,其中很多的问题需要从法律的高度加以规范;最后,学前教育立法是实现教育公平的需要,也是我国学前教育健康发展的需要,更是一个国际性的趋势。从其可行性讲,一方面,我国现有的学前教育政策己经基本形成一个相对完整的系统,学前教育立法的基础己经具备;另一方面,我国的政府和社会对学前教育的重要性达到前所未有的认识,学前教育立法的契机己经成熟;再一方面,我国教育领域的法律框架己经基本建立,学前教育立法已成为一个国际性的趋势,学前教育立法有了可资借鉴的经验。2001年,同时身为学前教育专家的和“人大”代表的庞丽娟教授在“人代会”上提出学前教育立法的议题,引起社会各界尤其是学前教育界的广泛关注。2007年,《早期教育》、《幼儿教育》和《上海托幼》就学前教育立法问题联合采访全国人大教科文卫委员会副委员主任委员邢世忠,据称教育部对《学前教育法》己有安排,学前教育立法已经进入草拟阶段。由此可见,学前教育走向立法,将是不久之事。

“中国学前教育政策史”是一个有着理论和实践双重重大研究意义的“大”课题。本研究只是选取了其最基本的一部分,对我国学前教育政策发展的历史作了一个简单的梳理,简要地介绍了不同时期我国学前教育政策发展的历史背景、不同时期学前教育政策的主要内容及其特点,并在其基础上做出了一些系统性的分析。非常遗憾的是,限于研究者的学识和能力,加之政策史料的陈述占去了论文太多的空间,以至于对我国学前教育政策与其背景环境的相关性!不同时期学前教育政策的前后承接性、前教育政策的系统性以及现时学前教育政策的基本情况及其存在的主要问题等的分析只能停留在表层,没有完全深入到问题的底层和实质,相关的结论显得有些苍白无力"此外,整个的研究基本上集中在“政策史”的梳理和分析,且侧重点在于不同时期学前教育政策的文本,完全是一种静态的研究,在研究的过程中一直很遗憾未能对不同时期学前教育政策的制定过程!实施效果等作出一定的动态的分析,也很遗憾未能对现时的学前教育政策系统作出全面的彻底的分析,尤其是未能对现时相关政策实施的基本情况作出一番探究,最为遗憾的是原本计划在研究当中专门辟出一块空间来单独探讨学前教育立法的问题,最终也未能如愿。未竟的“事业”只能留待以后了,不过这恰好也为我将后进一步的研究指明了目标和方向。

参考文献

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