内容摘要：农村社会保障制度是我国社会保障制度最薄弱的环节，建立和完善农村社会保障制度，对加快我国社会保障体系建设，解决“三农”问题具有重要意义。本文论述了建立和完善农村社会保障制度的重要性、紧迫性和可行性，探讨了因地制宜，建立和完善我国农村社会保障制度的对策。

关键词：中国农村社会保障制度；重要性；对策建议

目录

论我国农村社会保障制度的建立与完善2

一、 现行农村社会保障制度存在的问题2

三、因地制宜，建立和完善我国农村社会保障制度6

四、结束语13

论我国农村社会保障制度的建立与完善

我国是以农立国的国家，是农村人口占全国八成以上的农业大国。农村社会保障制度是我国社会保障制度的重要组成部份，但也是最薄弱的环节。建立和完善农村社会保障制度是我国当前一项急需解决的重要任务。本人就这个问题从以下几个方面进行论述。

现行农村社会保障制度存在的问题

我国农村社会保障制度建设跟城镇社会保障制度相比严重滞后，可以说还处在设点试验的阶段，面上仍然是以家庭保障为主体。从十多年的试点情况看来，工作开展并不顺利。其中农村养老保险参保人数不但没有增加，而且有逐步下滑的趋势。能坚持下来的，只是交得起保费的比较发达地区较为富裕的农民，而最需要保险的贫困地区的老人却因没有保费投入而得不到保险保障。形成了“保富不保贫”的不正常现象。在农村医疗保险方面，上世纪五十年代便普遍盛行的农村合作医疗，是农村集体组织支撑起来的农民群众互助互利的医疗保障形式。对解决农民看病难问题起了很大的作用，深受群众欢迎。但到七十年代末，随着农村集体组织的瓦解和经济的衰落而纷纷解体了。本世纪初，在吸取了过去的经验教训的基础上，又重新开展新型农村合作医疗制度的试点示范工作，取得了一定的进展，但也由于集资困难和医疗费用不断攀升，全面推行还需时日。再有是农村社会救济制度。最低生活保障是最基本的保障，是现阶段农村社会保障、救济的重点。但是从进行试点的两千多个县、市、区中，所纳入对象的人数各地方极不平衡，有的县只有数十个人，可说是有名无实。为什么会出现这种情况？因为目前农村社会保障制度建设中还存在不少问题，有思想认识的问题，也有政策法令和经济上的问题。归纳起来，主要是下列的三个方面。一是思想认识不足，包括农民自身的社会保障意识不强。总以为千百年来，农民都是一靠自己，二靠家庭，有田耕、有地种，自食其力、自给自足，生、老、病、死和衣、食、住、行，全是一家几口的事情，与社会似乎并无太多关系，社会保障可有可无，可急可缓；二是国家立法滞后。农村社会保障制度涉及到带有强制性质的保险和保险基金的征缴管理问题，如养老保险，合作医疗保险和进城务工人员的工伤事故保险等都必须要有国家法律作为依据和后盾才能保证顺利实施，只靠农民的自觉自愿，是行不通的；三是社会保障资金投入不足，管理，使用不规范。农村社会保障基金来源是“个人交费为主，集体补助为辅，国家给予一定的财政支持”。可目前，实际上大多数地方因农村集体经济不景气，农民收入不高，所征缴到的资金极其有限；而国家给予的财政支持多是以救灾、救济、优抚、扶贫等形式投入。其使用也就只是限于自然灾害发生后灾区恢复性重建、灾民临时性安排，农村特困农户、军烈家属生活补贴及老、少、边、山、穷不发达地区的基础设施兴建。所起的作用是一时一地的，而非可持续的长效机制。对整个农民群体需求来说不过是杯水车薪，饮鸠止渴。另在基金管理、使用方面，工作上随意性大，不规范，甚至有侵吞和挪用的现象。这些都是现阶段农村社会保障制度体系建设中存在的急需解决的问题。

建立和完善农村社会保障制度的重要性、紧迫性和可行性。 

（一）建立和完善农村社会保障制度对解决“三农”问题，实现农村小康乃至全国的小康生活目标，具有牵一发而动全身的作用。与城市相比，“三农”问题更加突出。根据历史的经验教训，解决“三农”问题，可从解决农民群众最急切需要的生活问题入手。把他们纳入社会保障的范畴，获得国家和社会的支持和帮助，改善原来单靠家庭的保障格局，才能更好地促进农业生产、农村各种事业的发展，改变落后面貌，跟上城市的发展形势，农村小康乃至全国小康生活的目标才能真正实现。

（二）建立和完善农村社会保障制度，是转变农民传统生育观念一种不可替代的办法。由于农民 “养儿防老”、“多子多福”的生育观已根深蒂固， 在农村实行计划生育工作的阻力很大，农民人数增长率大大高于城市，致使民族素质（文化素质和身体素质）随之而降低，加上男女比例严重失调，将给国家、民族带来无穷的隐患。必须切实解决农民的实际问题，特别是养老问题，解除后顾之忧，才能根治。

（三）建立和完善农村社会保障制度，是缩小城乡差距和贫富分化，实现社会安定团结的必要。随着改革开放的深入，我国城乡差距逐步扩大，特别在社会保障制度建设方面，城镇中国家工作人员，企事业单位职工，离退休老人，失业者和城镇居民的保障，基本上已制度化、规范化，但广大的农村农民却没有；另外，现阶段实行的市场经济法则是优胜劣汰，“胜者为富，汰者会贫”，贫富分化会进一步加剧。这样，城乡之间，贫富之间的矛盾更加容易激发，危及安定团结的局面。而农村社会保障制度是实行国民收入在农村的分配、再分配，力图达到社会公平的手段，将起到缓和各种矛盾的重要作用。

（四）建立和完善农村社会保障制度是一项挽救农村家庭危机、已迫在眉睫的工作。农村人口老龄化以及实行了多年的计划生育，独生子女已经开始陆续组织家庭，使传统的家庭结构发生了变化，即便是“三代同堂”，也有七口人，即“四、二、一”的家庭结构：四个老大人，两个小夫妇，一个小孩子；“五代同堂”毕竟少数，暂且不论，但“四代同堂”仍属普遍的，“四、四、二、一”，达到十一口人之多。若没有社会保障，按照现在的模式生活，简直不敢想象，年轻夫妇如何承担得起？！有道是“家庭是社会的细胞”。细胞有了毛病是没有不殃及机体的。这绝对不是危言耸听，而是每个国人都必须面对的，已迫在眉睫的问题。

（五）建立和完善农村社会保障制度的可行性。我国农村地域广、人口多，低子薄，要建立和完善农村社会保障制度，改变几千年来的历史传统和贫穷落后的面貌，困难肯定不少。但是我们同时也要看到有利条件和积极因素：首先我们是社会主义国家，从建党之时起，对农村的工作一直没有停止过，既有丰富经验，也有深刻的教训。现在又密切关注着“三农”问题，这是坚实的思想基础。其次是改革开放之后，我国综合国力显著提高，国家很多政策向着农村倾斜，如减轻农民负担，取消农业赋税，鼓励大学生到农村当村官，加大扶贫投入等等。一系列的惠农政策、措施将有力地促进农村经济的复苏和发展。再者是我国农民具有勤劳俭朴的传统美德和互爱互助的良好习惯，生活上要求不高，容易满足。这些都是有利方面和积极因素。我们要充分认识和利用，才能消除畏难情绪，看到光明前景，增加信心，下足决心，努力开展工作。

三、因地制宜，建立和完善我国农村社会保障制度

综上所述，建立和完善农村社会保障制度的重要性、紧迫性和可行性是无容置疑的。我们要针对目前制度体系建设中存在的问题，因地制宜地开展这项工作。

（一）进一步强化观念，切实解决好思想问题。我国宪法规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”可见，农村社会保障制度的建立是我国社会制度的本质要求，也是国家对农民应承担的一种责任。换个角度来看，国家现代化建设中，通过征用农民赖以为生的土地和大批青壮年农民作为廉价劳力进城务工，为城市经济建设作出了巨大的牺牲和贡献，也可以说是对国家建设的某种形式的“投资”，或者说是为政府承担了部份建设的成本。所以给农民的生活保障，实质上是国家、社会对他们的补偿和“反哺”，而绝非无缘无故的“施舍”。更不是可有可无的问题。这点必须明确，才能使全党、全民下足决心，把这项工作做好。

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