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农村税费改革对乡镇财政的影响及对策
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毕业论文范文题目:
农村税费改革对乡镇财政的影响及对策
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农村税费改革对乡镇财政的影响及对策
农村税费改革对乡镇财政的影响及对策毕业论文范文介绍开始:
XCLW104625 农村税费改革对乡镇财政的影响及对策
一、农村税费改革对乡镇财政的影响
1、可用财力大幅度下降
2、财政支出更难保障
3、财政平衡难度加大
4、乡镇债务难以消化
二、对策与建议
1、精简乡镇及机构
2、深化财务管理
3、完善收入征管
4、努力化解债务
内 容 摘 要
农村税费改革,对广大农民群众来说,看得见、摸得着,得到了实实在在的实惠。但对乡镇财政而言,由于农村税费改革、停征农村特产税、屠宰税以及西部大开发税收优惠、降低农业税税率等国家宏观调控政策因素的综合作用,无论是乡镇财政的收入、财力,还是乡镇的自我保障能力,都受到了不同程度的冲击和影响。采取“乡财县管乡用”模式解决乡镇财政困难,通过进一步调整农村产业结构,大力发展创税农业和民营经济,加快乡镇财源建设,不断增强财政供给能力,以农稳财,以工富财,以市活财,倾力保障乡镇财政的正常运转。
农村税费改革对乡镇财政的影响及对策
长宁县从2002年4月起开展了农村税费改革试点工作,通过近几年的不断深化和完善,取得了较好效果:一是农民负担大幅度减轻,全县年减负1204万元,农民人均减负32元;二是农民的纳税意识增强,出现了上半年就完成全年农业税任务的乡镇;三是进一步密切了党群干群关系;四是促进了农村民主政治建设;五是进一步推动了农业产业结构调整,促进了农村经济发展。
纵观全县农村税费改革,对广大农民群众来说,看得见、摸得着,得到了实实在在的实惠。但就目前的乡镇财政而言,由于农村税费改革、停征农村特产税、屠宰税以及西部大开发税收优惠、降低农业税税率等国家宏观调控政策因素的综合作用,无论是乡镇财政的收入、财力,还是乡镇的自我保障能力,都受到了不同程度的冲击和影响。下面,根据税改办的调查,简要分析农村税费改革对乡镇财政的影响及其提出对策和建议。
一、农村税费改革对乡镇财政的影响
根据对部分乡镇税费改革前后财政状况的调查结果来看,税费改革对乡镇财政的冲击和影响主要有以下几个方面:
1、可用财力大幅度下降。农村税费改革的基本内容是“三个取消,一个逐步取消,两项调整,两项改革”。根据我县税费改革所反映出的数据,乡镇财力的增减变化如下:1)取消了乡镇统筹等面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、政府性集资。全县20个乡镇税费改革减少行政事业性收入295.3万元;2)调整农业税政策,20个乡镇增加收入436.5万元(税改后1225万元-税改前788.5万元)。但随着农业税逐年降率直至取消的政策落实,最终将无此项收入因素;3)取消屠宰税和特产税,全县20个乡镇减少收入386.4万元。由于我县乡镇都是农业乡镇,上述政策的实施,加上提高计税起征点,致使部分乡镇的工商各税基本上处于“零”的状态;4)改革乡(镇)村统筹提留的征收和使用办法,全县20个乡镇减少收入1288万元。
以上几项因素合计,全县20个乡镇每年减少收入1533.2万元,如果加上改革前“卡外”负担的近1000万元,合计减少乡镇财力2500万元左右,相当于我县20个乡镇4年的地方财政收入(2002年20个乡镇的地方财政收入约为650万元)。乡镇财力的大幅减少,对本已超负荷运转的乡镇财政来说,无疑于雪上加霜,对乡镇基层政权的运转、乡镇财政的自我保障能力,都产生了不同程度的冲击和影响。
2、财政支出更难保障。农村税费改革后,虽然通过配套的机构改革,减人、减事、减支,精简了一批财政供养人员,但大部分转岗分流人员在转岗分流期内还要靠财政供养,而村组干部工资、五保户供养、农村中小学房屋维修等原来由“三提”、“五统”解决的支出项目,全部纳入了财政供给范围,加上法定刚性支出和政策性增支的不断出台,离退休人员、优抚对象主要靠财政保障,财政实际支出不仅没有减少,而且呈现逐步增加的趋势。据2003年资料,全县20个乡镇年度实际的必需支出2800万元,实际征收到的可用财力不到1000万元,剔除上级转移支付1300万元后,仍有600万元的支出缺口,平均每乡镇30万元。
3、财政平衡难度加大。如果简单的从历年乡镇财政决算资料来看,20个乡镇的财政决算都能按要求实现“收支平衡,略有节余”,但实际上各乡镇均有不同程度的隐性赤字。虽然今年起执行的新一轮财政体制给了乡镇一个休养生息的机会,但随着国家宏观税收政策及税种分成比例的不断调整,加上税费改革的影响,乡镇可用财力大幅度减少,尽管有上级的转移支付,各乡镇仍很难平衡每年的预算。例如年收入仅70-80万元的梅硐镇,2002-2003两年连续出现赤字16.7万元和19.8万元。可见,由于没有相对稳定的财源保障,各乡镇财政平衡的难度更大,绝大多数乡镇都存在难于平衡财政预算的问题。
4、乡镇债务难以消化。全县乡镇的债权债务,普遍存在“软债权、硬债务”的特点。截止2002年末,全县乡村债务总额为6784万元,其中乡级5655万元,村级1129万元。在乡级5655万元债务中,教育基础设施建设1959万元,乡村道路建设1165万元,政府性公共基础设施建设978万元,各类“达标”基础设施建设1085万元,其它债务467万元;在村级1129万元债务中,道路建设72万元,订阅报刊416万元,其它债务641万元。6784万元的负债,相当于20个乡镇10年的地方财政收入。税费改革后,农村税费征收纳入法制化、规范化管理轨道,斩断了各部门乱收费的“黑手”,但同时也断了各乡镇偿还债务的“财路”。面对如此巨额的债务包袱,乡镇由于财力减少,仅有的一部分债权如农民的农税和提留历年尾欠,又因为国家明文规定禁止扣收而无法收取,偿还债务的能力大大削弱,久拖不决的债务包袱不仅成为了制约乡镇财政发展的障碍,而且将成为影响基层稳定的“导火索”。 二、对策与建议
面对乡镇财政当前的重重困难,本着有利于政权稳定、有利于农民增收、有利于防范债务风险的原则,在国家没有对政府级次划分作出调整前,对乡镇财政管理体制最有效的措施可考虑采取的“乡财县管乡用”模式。即“机构派出,收支上划,集中核算,财权不变”。“机构派出”是将乡镇财政所人、财、物划归县级代管,作为县财政局的派出机构;“收支上划”是将乡镇一级的收入和支出全部上划到县级管理;“集中核算”是乡镇财政供养人口的工资由县里集中发放,乡镇行政事业单位的财务活动以及面向农民的财政补贴则由乡镇财政所成立核算中心进行统一管理。“财权不变”是坚持乡镇预算管理权、资金所有权和资金使用权三权不变。
在此基础上多渠道解决乡镇财政困难,利用国家逐步取消农业税这个“轻徭薄赋”的政策机遇,通过进一步调整农村产业结构,大力发展创税农业和民营经济,加快乡镇财源建设,不断增强财政供给能力,以农稳财,以工富财,以市活财,倾力保障乡镇财政的正常运转。
1、精简乡镇及机构。是杜绝人员膨胀、消赤减债和减轻农民负担、保证乡镇财政正常运行的有效措施之一。
首先,撒并乡镇机构。从行政管理的角度看,政府级次的划分应以高效和便利为原则,从机构上逐步减少政府层次,将乡镇变为县政府的派出机构,可以大幅度减少人员,行政运行经费、运行成本也可相应下降。从现实情况来看,随着土地承包的逐步规范,乡镇教育等职能的上划,乡镇政府的职能所剩无几,已初步具备了转变为县政府派出机构的条件。可首先选择财政状况较差的乡镇实行试点,精简机构和冗员,取消乡镇五大班子,撤并“7站8所”。对于经济条件较好、人口密集的一些乡镇,走乡镇小城镇化的道路。
其次,调整农村中小学布局。按照“初小就近办学,高小相对集中,优化教育资源配置”的总体原则,整合教育资源,积极、稳妥、有序地对教育布局进行调整。
第三,合并村组。根据经济区域和历史习惯,进行村组合并,实行村组干部交叉任职,减少村组干部职数,提高村组干部待遇。
第四,进一步推进乡镇党政机构和事业单位改革,将事业单位逐步推向市场,实现单位职能市场化、干部身份社会化转变。
2、深化财务管理。农村税费改革提出“确保农民负担得到明显减轻、不反弹,确保乡镇机构和村级组织正常运转,确保农村义务教育经费正常需要”,这三个确保是衡量农村税费改革的重要标志。也是今后乡镇财政管理的目标。在支出管理方面,实行定编、定员、定额管理,定额包干,超支不补,节余留用;在财务管理方面,实行财政国库集中支付和财务集中核算。同时,建立农村财务管理中心,由乡镇财政统管农村财务,实行“村财乡管村用”。对上级拨付的转移支付资金,严格实行专户管理、专款专用。
3、完善收入征管。由于乡镇收入征管体制不完善,地方税收由地税部门征收,任务考核却是乡镇政府,征管脱节。因此,可考虑由乡镇政府牵头,组织财政、国地税等部门联合依法统一征收,加大各税种的征收力度。同时,坚持三管齐下,创造良好的纳税环境。一是加强政策宣传,在全社会营造尊敬纳税人、尊重收税人、自觉纳税光荣、偷税漏税可耻的氛围;二是改革征管办法,健全新的税收征管网络,用科学、合理、高效的方法,提高税收效率和质量,利用现代化办公手段提高征收效率,进一步完善乡镇协税护税网络体系,实行微机管理,微机监控;三是依法打击“钉子户”、“难办户”,对恶意拖欠税收者必须依法予以打击,维护国家税收的严肃性。
4、努力化解债务。化解债务的最终出路在于下大力气发展农村经济,增加集体积累,扩大经费来源。同时,对乡镇债务,应强化乡镇预算约束,增强乡镇用好、管好债务资金的责任心,制定切实可行的还款计划,逐年消化。同时,严禁把过去的债务转嫁或变相转嫁给农民个人,出现农民负担的再度反弹。
在清理锁定基础上,逐一核实、分类排队,落实债权债务,采取多种办法,下大力化解乡村债务。一是债权偿还,用债权转债务相互抵转,化解集体债务;二是降息减债。村组集体高息借贷一律停止计息,严格按国家现行利率执行;三是采取竞卖、拍卖村级集体资产及荒山水域经营权抵偿债务;四是对违规违纪形成的债务,落实责任人,由责任人自行化解;五是对历史遗留的债务,经民主讨论后,予以核销;六是对自愿要求打折或以资产抵偿的债务,优先偿还;七是通过发展集体经济偿还债务;九是把债务管理纳入目标考核,严禁出现新债务。
参 考 文 献
四川党政网农村税费改革专题报道 《目前农民负担的基本状部如何》
四川党政网农村税费改革专题报道 《农村税费改革工作中如何改进干部的工作作风》
四川党政网农村税费改革专题报道 《四川省农村税费改革的深化和完善情况分析》
四川党政网农村税费改革专题报道 《中共中央 国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》
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农村税费改革对乡镇财政的影响及对策
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