一、调整产业结构是叙永经济快速发展的客观需要

二、从县情出发，拟出产业结构调整的新思路

三、调整产业结构要处理好几个关系

内 容 摘 要

党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：要把经济结构战略性调整作为主线。这个重大决策，从国情出发，抓住了我国经济工作的主攻方向，而作为经济结构的主要内容——产业结构的调整乃是当前各级政府需要认真研究解决的一大课题。随着西部大开发的推进，作为国家级贫困县的叙永要缩短与经济发达地区的差距，必须把握产业结构调整这一历史契机。

贫困地区县调整产业结构要从区域实际出发

———对叙永县产业结构调整的思考

党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出：要把经济结构战略调整作为主线。这个重大决策，从国情出发，抓住了我国经济工作的主攻方向，而作为经济结构的主要内容———产业结构的调整乃是当前各级政府需要认真研究解决 一大课题。自实施西部大开发以来，党中央、国务院在一系列支持西部大开发的政策措施中，都始终强调要加快转变经济增长方式、推进产业结构调整。2004年，国务院出台的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》指出，调整和优化产业结构、大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。这说明，转变经济增长方式、推进产业结构调整既是提高国民经济整体素质的迫切要求，也是实施西部大开发的重要战略内容。在推进西部大开发战略的过程中，我国政府十分注重加强西部地区基础设施和生态环境建设，加快推进科技教育和卫生文化等社会事业发展，为西部地区的经济发展和推动产业结构调整创造条件。为加快西部地区的经济社会发展，推进产业结构优化升级奠定了较好的基础。作为西部开发区中的国家级贫困县叙永来说，如何立足本区域、发挥区域优势、创造性的调整产业结构促进经济发展，是新时期面临的迫切需要解决的发展问题。本文拟就叙永县产业结构调整作一些探索。

一、调整产业结构是叙永经济快速发展的客观需要

党的十一届三中全会以来，叙永县同全国一样，广大农村实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了农民的生产积极性，促进了生产力的发展。尤其是“九五”以来，叙永人民在县委、县府的领导下，克服各种困难，保持了国民经济持续、健康发展，全县综合经济实力显著提高，国内生产总值和人均国民生产总值分别提前三年实现了比1980年翻两番的目标。但是，作为国家级贫困县的叙永同发达地区的经济发展水平相差甚远，就在泸州范围内，也还处于落后地位。一是经济不发达，农业总产值占工农业总产值的比重和财政税收直接来自农业的比重都是占了主导地位。二是农业生产基础条件差，生产力水平较低，抗御自然灾害的能力较弱，吃饭问题仍是不可忽视的大问题。三是工业不景气，县级工业企业大部分是五十年代发展起来的“五小工业”，且多数系重工业生产，设备陈旧，工艺落后，企业素质低，应变能力差，虽经技改和引进一定的设备和技术，但效益仍然低下，多数企业亏损，负债经营，有的发展到关、停、甚至破产。四是县的经济发展与财政收支不协调、不稳定、不适应的状况，县和乡、镇两级财政向外借债较多，财政赤字大，仍然是个“吃饭财政”。五是丰富的资源优势尚未得到合理、有效的开发利用，农村大批剩余劳动力不是转移到第二、第三产业上来，而是流向县外务工。六是经济结构（包括产业结构、产品结构、技术结构、企业组织结构等）不合理，不能适应市场需求结构和资源供给结构及其变化的要求，尤其是产业结构不合理，以1998年为例，第一产业比重为41.1%,在全市占第一位,第二产业比重为36%,占全市第六位,第三产业比重为23.9%,占全市第四位,虽经近两年的努力,2000年全县三次产业的比例仍为40.9:25:34,农业仍占主导地位。凡此等等，不能不说是制约叙永经济快速发展的重要因素。相比之下，特别是和发达地区相比，叙永县的经济发展是比较落后的，如不加以解决，叙永同发达地区的差距会越拉越大。在这样的基础上，要加速叙永县县域经济的发展，面临着很多不利的初始条件，即发展障碍：

（一）资本短缺     投入是经济发展必不少的、特别是资本投入，是工业化和欠发达经济发展初期很重要的因素。县域经济的资本来源主要有3个：一是农村的剩余积累；二是工业自身的积累；三是省、市财政转移支付和项目投资。   农村家庭联产承包责任制改革促进了农村经济的快速发展，农业剩余积累有了很大的提高，但其中大部份农业剩余都已被工业化所吸纳，乡镇企业的发展就是建立在农业剩余积累基础上的。而目前，一方面是乡镇企业发展后劲不足。乡镇企业也正面临着资金不足，难以提高技术装备水平，从而提高产质量和市场竞争力的形势；另一方面是农民增收困难，叙永县有80%的人口为农业人口，农业也面临着投入不足的窘境。显然，利用农业积累促进工业化的路子已经走到了尽头。叙永县工业发展本身就落后，而仅有的工业企业又大多是国有企业，国有企业由于产权制度的缺陷，激励机制和约束机制都无法有效地发挥作用，导致效率低下，有的早已是昔日黄花；有的就是有一点积累，在国企改革中，也在安置职工过程中分散了。因此，在目前来说，叙永县工业自身的积累，也无法承担起作为振兴县域经济发展资本来源的这个重任。 在过去，依靠上级政府投资，可以有效地增加县域经济的资本投入。但是现在，一是这样的投资机制已经不复存在；二是即使有这样的制度基础，各级政府也是心有余而力不足了。政府部门日益增加的财政负担，不仅不能帮助工业和农业部门进行投资，就是维持政府体系的运作也已经很难。即便还有一点点帮助，也是杯水车薪，难以为继。 因此，资本短缺是县域经济发展的一个最重要的制约因素。

（二）技术水平落后    与资本短缺往往是一个对应关系，技术水平落后不一定是资本短缺造成，但资本短缺必然导致技术水平落后。因为良好的现代技术往往体现在技术设备或生产装备上，要获得这些技术装备，需要大量的投资。叙永县的工业企业除个别企业（如叙永印刷厂、丹山水泥厂），在前些年的政府投资和金融投资支持下，获得了技术上的升级，其他绝大多数企业的技术装备水平都没有得到较好的改善。很多企业的设备是在五、六十年代装备起来的；或者是在八十年代末、九十年代初大力发展乡镇企业期间，因陋就简建立起来的。这些企业既没有资金、也没有足够的人才来完成技术改造。 对于农业部门来说，资本短缺固然是制约技术进步的原因，但生产规模化程度也是制约技术进步的另一个主要因素。生产规模化程度小，一是不利于提高技术装备水平，二是不能有效刺激技术研究和技术创新。在目前情况下，农民很难担当起促进农业关键技术如品种、化肥、农药等方面的技术创新。 （三）人才资源不足     现代竞争已经由过去简单的依靠资源取得优势的竞争方式转变到主要依靠技术、人才、规模经济、市场策略能力等后天“取得优势”来获取竞争优势的方式上来，其中，“取得优势”的核心在于人的因素，特别是企业家和技术人才。但由于县及县以下地区的工作和生活条件比大城市要差很多，绝大部份有知识和有技术的人都愿意在大成市发展。对于像叙永这样的山区县而言，吸引高等学校的毕业生或许是引进人才的基本手段，但最多也只能吸引大城市里较差的学校的毕业生或已饱和专业的毕业生。和那些质量好的大学的毕业生相比，这些学生能够创造成绩的概率要低得多。因此，在人才的竞争上，县域经济和经济发达的城市相比，总是处于不利的地位。    （四）制度因素    虽然资本、技术和人才的短缺是制约县域经济发展的硬性制约条件，但是在很多地方，这并不是贫困产生的源头。制约经济发展的最大障碍在于缺乏有效的市场机制和恰当的政府作用。制度因素有很多，当然，有的不是一个地方政府就能解决的，但有的则是地方政府的问题。 比如说建立有效的、公平的竞争机制问题，由于政府部门追求“内部效应”的结果，并没有得到很好的落实。这在很多的县域经济中都有表现：客运行业有“线路牌”数量限制(当然，这也有很堂皇的理由：整顿行业秩序)，于是，一个“线路牌”无形中就值几十万，这给后来的、可能的竞争者抬高了准入门槛，实质上，就是形成了不公平竞争和垄断利润。而更为重要的是，业内的资本不想出来，业外的资本进不去，无形中阻碍了资本的流动。凡此种种，“设租”屡见不鲜：开个“网吧”、开个药店有数量限制、有规模限制；出租车行业也有数量限制等等，制度的“学习效应”可见一斑。 制度因素对经济增长的影响，诺斯有个著名的“诺斯悖论”：没有国家(实指政府)就办不成事，但是，有了国家也有许多麻烦；国家的存在是解释经济增长的关键，但也是造成人为经济衰退的根源。政府作为制度的主要制定和实施者，对经济社会的发展起着关键和保障的作用。   （五）意识形态误区    “我们本身就是一个农业县，我们的资源优势就是农业资源，所以发展农业是才是我们的出路”，这样的观点在叙永县很多人的意识里是根深蒂固的。八十年代末九十年代初以来，叙永工业企业步入了一个破产、倒闭的非常恶劣的时期，很多人是谈“工”色变。于是，叙永县不能搞工业的意识，可以说已经深入人心。 形成意识形态误区的根源有两个，一是对发达国家的农业仅仅只是看到了他们农业高科技的一面，没有注意到“巧妇难为无米之炊”的一面，高科技的应用更要求生产的规模性。二是对比较优势原理的认识不足：传统的比较优势原理是基于自然资源和劳动生产率要素上比较的，这和我们通常的理解是一致的；现代经济学的比较优势是机会成本意义上的比较优势，这一理论虽然进了一步，但它更进一步说明的仍然是：人们应该专门从事他们具有比较优势的活动。当然，如果人们从事的每一项经济活动的收益都是一样的，这就没有任何可以指责的了。问题就在于实际的经济活动中，每个人的收益，因他所从事的经济活动的不同是不同的。而比较优势原理的另一个含义就是，你即使从事的是低收入的经济活动，你仍然应该、而且只能从事这个经济活动，这就是比较优势陷阱。  从叙永县情出发，调整产业结构应作为重点工作来抓，要象“国家十五计划”要求那样，必须坚持把结构调整作为主线，在发展中调整结构，在结构调整中保持较快发展。

二、从县情出发，拟出产业结构调整的新思路

叙永县地处盆周山区，地势南高北低，海拔在247—1902米之间，幅员面积2980平方公里，中、低山区占80%，属亚热带湿润性季风气候；全县人口65万，农业人口占80%，是个典型的山区农业县。县情定了位，县的整个工作也就要紧紧围绕这个县情来考虑，制定出符合县情的发展政策、发展战略和措施。就产业结构调整来讲，就要立足于山区农业县，在“农”字和“山”字上大做文章，调整好三次产业比例，发挥地方资源优势，大力发展支柱产业，建立龙头企业，抓好生产基地建设，有效地实现“两个根本性转变”。

（一）安排好合理的粮、经种植比例，是农业内部结构调整的首要问题。

65万叙永人民的第一大事当然是吃饭问题，尤其是农村，农民吃饱了肚子才能腾出土地，放开手脚调整结构，才能取得调整结构的自由，使调整结构成为农民的自觉行为。八十年代以来，叙永县粮经比例有所改善，由1998年的84：16下降到73：27，1999年粮食总产量277479吨，人均占有粮500公斤左右。今后随着粮食生产上的科技投入力度加大以及粮食复种指数的提高，粮食总产量也会随之增长。因此，从叙永县丰富的土地资源（其中农耕地丈量亩就有180万亩）来看，应逐步减少粮食作物种植面积，扩大经济作物的种植面积，最佳的调整比例以60：40为宜，最终应是对半开。

（二）因地制宜，多种经营，全面发展，是搞好产业结构调整的重要原则。

发展区域经济，必须从区域实际出发制定发展战略。过去许多年里，叙永县曾提出了不少经济发展的战略口号和战略目标，诸如“近靠烟酒牧远靠矿”、“南烟北桑全县林”、“南烟北林中部矿”等，在一定时期对叙永经济发展起到了促进作用，但也存在一定的弊端，带有一定的约束性和片面性，容易使基层产生误解。正确的抉择应是因地制宜，多种经营，全面发展，适宜南面干的，北面有条件也可以干，适宜北面发展的，南面有条件也可以发展。在一个资源丰富的贫困地区，更应该是“八仙过海、各显神通”，多种经营要像雨后春笋般地发展起来，然后再向规模经营发展。

（三）发挥资源优势，发展支柱产业，是调整产业结构的工作重点。

贫困地区多半是资源较丰富的地区（有的曾被喻为“抱着金饭碗讨饭吃”），问题在于其资源没有被开发、被利用，丰富的资源优势变不成经济优势。要从根本上改变叙永的贫困落后面貌，就要在“地下”和“地上”下功夫，大做文章。

其一，大力开发地下资源是带动第三产业和促进第一产业乃至全县经济快速发展的重头戏。

叙永地下矿藏资源十分丰富，硫铁矿的蕴藏量达15亿吨，煤达9.7亿吨，铁矿达1亿吨，大理石达100亿吨，高铝矿达1亿吨，古叙大煤田已列入国家重点开发项目，随着西部大开发战略的实施，必然加快叙永地下矿藏资源的开发利用进程。要利用好、发挥好重要矿产资源比较丰富的优势，做大做强资源型加工业。叙永县矿产资源优势明显，已经具有一定的开发和加工基础。要通过加快改造一批现有的矿产资源开发基地，规划建设一批新的原材料基地，依托资源优势，做大做强资源型加工业，尽快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用效率高、产品种类多的优势产业群。同时应加强能源资源的调查评价和勘探工作，做好资源开发的统筹规划，提高资源开发的集约化、规模化水平，大力发展清洁能源技术。叙永县在国家西部开发的进程中要充分利用这些优势资源，加快发展大型水电、火电基地，积极发展风能、太阳能、等新能源，不断提高西部地区能源工业的规模、技术水平和市场竞争力。

尽管开发叙叙永地下资源决不是轻而易举之事，而是一项庞大的工程，需要国家的扶持，需要各行各业的密切配合协作，更需要几代人的艰苦奋斗才能得以实现，但是我们可以语言，随着叙永地下矿产资源的逐步开发利用，大批的农村剩余劳动力被转移到第二产业上来，机械、化工、电力、建筑、运输业会相继发展，金融、电讯、旅店、饮食等服务业必将配套齐全，到那时，开发地下矿藏资源的经济效益和社会效益是可想而知的。

第二，大力开发地上资源发展支柱产业，是脱贫致富奔小康与富民富县的当务之急。

叙永的气候和土壤适宜多种经营全面发展。在过去相当长一段时间，叙永县财政被称为“吃饭财政”，而“吃饭财政”又具体为“烤烟财政“，也就是说烤烟税收占了全县财政收入的绝大部分，烤烟生产成了县级财政收入的”瓶颈”。由此，叙永县历届政府都狠抓烤烟生产不放松，且烤烟生产已成为叙永的首要支柱产业，它既是富县的产业，也是富民的产业，今后必须一抓到底，并逐步扩大规模，让优质烟的称号誉满全国。随着古叙与什坊合建的打业复烤厂的建成投产，叙永的烤烟支柱产业如虎添翼，不仅在县上起到“龙头企业”的作用，而且是叙永的一大新财源。

再看富民的另一大产业———蚕桑。叙永蚕桑生产历史悠久，在县北地区已形成了一定的生产规模，也适宜南面地区发展，是农村多种经营的骨干品种之一，1995年曾创年产万担茧的辉煌历史，每年蚕农收入在300—500万元左右。随着中国加入世贸组织，又给叙永县发展蚕桑带来了新的机遇。由于叙永蚕桑质量在全市乃至全省属领先水平，泸州市已把叙永列入“优质蚕茧基地”建设，省里又将其列入“十五星火计划”。县里已规划，“十五”期间，全县生产蚕茧13.5万担，蚕茧产值8300万元，蚕农总收入5800万元，提供税费664万元。可见，叙永蚕桑业将是继烤烟之后的又一大支柱产业。

除烤烟、蚕桑之外，叙永的竹木、皮革、茶叶等农副产品优势也很突出，在市场上也有较强的竞争力，是不可忽视的产业，同样要纳入规划，逐步发展成为支柱产业。

（四）转移农村剩余劳动力，大力发展乡镇企业，是调整农村产业结构的又一重要措施。

叙永县农村劳动力资源丰富，全县30多万农村劳动力，直接从事农业生产的仅占60%左右，剩余劳动力虽有部分直接进入乡镇企业，但由于受市场经济和企业效益影响，大多流向县外、省外务工。如何把流向县外、省外的劳动力吸引到直接从事叙永的经济建设上来，是需要认真研究解决的一大课题。继续大力发展乡镇企业仍是解决农村剩余劳动力就业的重要途径，诸如叙永的造纸业，猪、木、粮食、果、茶等加工业曾一度具有优势，应解决好引进先进技术和资金等问题，充分利用自身的资源优势，生产和加工出更多、更优质的产品，逐步改变过去以出卖原材料为主的局面。

（五）以科技创新为动力，促进产业结构升级。

中央经济工作会议指出：“科技进步是提高国民经济整体素质的决定性因素，要以科技创新为动力，促进结构升级。”这一论断要求我们促进产业结构升级必须以科技创新为动力。产业结构优化升级包括两个大的层面，一是产业向优化升级，即由过去的“一、二、三”结构尽快转向“三、二、一”结构；二是产业内优化升级，即在传统产业内部，随着经济技术水平的提高，从低技术生产到高技术生产的各个层次中，后一层次替代前一层次。1999年叙永三大产业在国内生产总值占的比重，第一产业占38.7%，第二产业占33.9%，第三产业占27.4%，由此看来，第一产业的比重仍然较大，要实现向“三、二、一”转向任重道远。

（六）利用好、发挥好丰富的旅游资源，加快发展旅游业。

叙永县具备西部地区山川秀美、人文荟萃的特色，旅游资源十分丰富，要加大资源的整合和开发力度，努力培育成为叙永县的支柱产业。要加大对旅游基础设施的投入，开发并保护旅游资源。加强对旅游业的规划、引导和监督管理，稳步开放旅游市场，调动多方力量参与旅游资源开发。积极发展与旅游业相配套的餐饮、购物、娱乐等服务业，努力提高服务业的水平和档次。充分利用好、发挥好本地区的区域优势，把扩大对外开放和结构调整更好地结合起来。叙永县自古以来有“鸡鸣三省”的雅称，处于云、贵、川接壤地带，也是三省的重要通道，地理相通，语言、习俗相近，经济上也有较强的互补性。要充分利用这种优势，积极引进来、走出去，大力发展与周边县、市产业合作和贸易往来，加强经济技术交流与合作，努力形成产业结构调整的良性互动。

三、调整产业结构要处理好几个关系

一是正确处理眼前利益与长远利益的关系。是急功近利，还是重在当前，着眼长远，这将反映一个领导干部的思想作风，也是做好产业结构调整的重要一环。比如目前左右叙永财政的烤烟生产，这是叙永经济工作的重头戏，必须唱好，但决不能忽视其他项目的工作，也要象抓烤烟生产那样，抓好那些有资源、有市场、有效益、有发展前途的产业。尤其是乡镇三年一换届，更要避免生产上和工作上的短期行为，既要抓好吹糠见米的产业，更要立足本地实际，合理布局，抓好长远规划。

二是正确处理好循序渐进和跨越式发展的关系。仅从现有基础和水平出发，循序渐进，按部就班地发展，就难以缩小与发达地区的差距。叙永当前缺少的一是资金，二是技术，三是人才，这是企业经济工作面临的大难题，需要各级进一步解放思想，开拓进取，在用好用活现有政策的同时，制定自身发展的相关优惠政策，创造宽松的环境，吸引外资、外商加入叙永开发建设的行列，尤其是开发叙永资源方面，步伐要加快，力度要加大，尽快变资源优势为产品优势和经济优势。

三是要从小区域实际出发。县级经济实际上是乡镇经济的总和，从县情出发，实际上是从乡镇实际出发。叙永县26个乡镇，各个乡镇所处的地理环境不同，经济基础条件和发展水平不一，资源状况各异，发展乡镇经济必须从乡镇实际出发，调整产业结构也不能脱离乡镇实际。要在全县总的规划前提下制定出乡镇的调整措施，发挥地区优势，突出本地特色，以加快乡镇经济的发展。

四是加快贫困地区科技教育发展步伐。国家以提高西部地区国民素质为着眼点，加快普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，加大对少数民族和贫困地区发展教育的支持力度。叙永县应紧抓这一大好形势，大力推进职业教育，积极开设符合本区域的适用专业，加强对外出务工农民的培训，提高技能水平和就业能力。从西部地区经济和社会发展的实际要求出发，进一步加强开发和推广应用农业优良品种、旱作和节水农业、资源综合利用、新材料、新能源和生态环境保护等方面的先进适用技术，加强技术创新，实现产业化。

当前，一个世界性的产业结构调整逐渐展开，世纪之交，随着买方市场的稳定形成，我国进入了一个新的经济成长期，产业结构也进入了一个新的重要调整阶段。实施西部大开发战略的目的，就是要使西部经过一段较长时间的奋斗，缩小与东中部地区经济社会发展的差距。这就需要加快提升西部地区经济和社会发展的素质。要提升西部地区经济社会发展素质，转变经济增长方式、调整产业结构是关键。而这对于西部地区来讲，任务是十分艰巨的，需要付出艰苦的努力。这是因为，与其他地区相比，西部地区的生态环境更为脆弱，承载能力差；西北缺水、西南少土，资金技术人才等要素资源匮乏，交通运输成本高；产业规模小、水平低、资源消耗高、总体市场竞争力弱等等。我们必须正视这些约束条件，扬长避短，实事求是地制定现实可行的经济发展战略和规划，尽快改变高消耗高污染的经济增长方式，发展节水型、节地型的工业，做大做强有资源优势的支柱产业，发展深加工，延长产业链，提高附加值，将资源优势转化为产业优势和经济优势，努力提高发展的质量和效益。实施西部大开发战略，是我国一项规模宏大的系统工程，经过几年的努力，已经取得了很大的成效。但是，未来的路还很长，任务十分艰巨。我们相信，只要我们认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，大胆实践，特别是通过西部贫困地区人民的共同奋斗，牢牢把握住产业结构调整这一历史契机，就一定能通过实现贫困地区经济的大发展，去实现西部地区与全国的共同富裕。

参 考 文 献

叙永县委办，《叙永县志》，2001年修订本；

王达、李凤英，《叙永县产业结构调整初探》；

叙永农经委，《叙永县农经发展前景》；

余佳希，《西部大开发中的叙永县》，《叙永日报》2003年4月6日。

收费专业论文
汉语言文学论文
物理学论文
自动化专业论文
测控技术专业论文
历史学专业论文
机械模具专业论文
金融专业论文
电子通信专业论文
材料科学专业论文
英语专业论文
会计专业论文
行政管理专业论文
财务管理专业论文
电子商务国贸专业
法律专业论文
教育技术学专业论文
物流专业论文
人力资源专业论文
生物工程专业论文
市场营销专业论文
土木工程专业论文
化学工程专业论文
文化产业管理论文
工商管理专业论文
护理专业论文
数学教育专业论文
数学与应用数学专业
心理学专业论文
信息管理专业论文
工程管理专业论文
工业工程专业论文
制药工程专业论文
电子机电信息论文
现代教育技术专业
新闻专业论文
艺术设计专业论文
采矿专业论文
环境工程专业论文
西班牙语专业论文
热能与动力设计论文
工程力学专业论文
酒店管理专业论文
安全管理专业论文
交通工程专业论文
体育教育专业论文
教育管理专业论文
日语专业论文
德语专业论文
理工科专业论文
轻化工程专业论文
社会工作专业论文
乡镇企业管理
给水排水专业
服装设计专业论文
电视制片管理专业
旅游管理专业论文
物业管理专业论文
信息管理专业论文
包装工程专业论文
印刷工程专业论文
动画专业论文
环境艺术专业论文
信息计算科学专业
物流专业论文范文
人力资源论文范文
营销专业论文范文
工商管理论文范文
汉语言文学论文范文
法律专业论文范文
教育管理论文范文
小学教育论文范文
学前教育论文范文
财务会计论文范文

电子商务论文范文