浅谈我国实施电子政务的重要意义

 电子政务是现代政府管理理念与信息技术结合的产物。面对全球范围内国际竞争与知识经济的挑战，世界各国的政府都把电子商务作为优先发展的战略，发展电子政务不仅是世界新一轮公共管理改革和衡量国家竞争水平的标志之一，更是推进中国信息化建设的龙头。因此，正确地理解电子政务的深刻内涵；认识发展电子政务的重要意义；掌握电子政务的基本理论与相关技术，了解当前世界范围内电子政务的发展状况；明确电子政务是什么，做什么，怎么做。对于迎接信息时代新形势的挑战，促进政府管理创新，具有重要的意义。
 一、电子政务的内涵
 电子政务是指公共管理部门，应用现代信息技术，对其内、外部管理与服务职能进行整合、重组、优化以后，放到计算机网络上去运作，以打破时间、空间以及部门分割的制约，为社会公众以及自身提供一体化高效、优质、廉洁的管理与服务。
 电子政务的概念主要包括以下三层含义：首先，电子政务处理的是与公共权力相联系的公共事务，其核心是最大限度地实现政府服务的有效提供。第二，电子政务必须借助计算机、网络等现代信息技术得以实现，实现网上办公与服务。第三，电子政务是对现有的政府组织结构、运行方式与行政流程进行优化与重组，使其适应经济与社会发展要求。因此，电子政务的实质不是对现有政府管理与运作的电子人，而是通过电子政务的实施实现对传统政府管理模式的改造。
 二、我国电子政务发展现状及其存在的问题
 了解我国电子政务的发展状况，发展中存在的问题，发展趋势以及发展目标与任务，对于进一步把握我国电子政务的发展方向，明确发展目标，制定地区电子政务发展规划，推进电子政务的建设实施，关注电子政务建设效益都具有重要的意义。
 我国电子政务建设从20世纪80年代中期开始，至今大体上经历了三个重要的发展阶段，即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。进入21世纪后，我国电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。
 1、发展现状
 从20世纪开始，我国政府就高度重视现代信息技术在政府中的应用，并出台了很多相关的政策。1992年我国政府为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，下发了《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》。在该文件的指导下，政府机关信息化建设取得了长足的进展。1999年，我国政府开始实施了“政府上网工程”，其目的是为了实现政府信息资源的共享，推动各级政府部门将政府信息资源放到网上，供社会了解和使用，并以此来带动和促进我国国民经济和社会生活的信息化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的五年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。2002年7月3日，国家信息公领导小组召开了第二次会议，审议通过了《我国电子政务建设指导意见》这一纲领性文件，明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则，提出了在此期间我国电子政务建设的主要目标、任务以及必须采取的措施。国家制定了上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效。
 从1993年起，我国开始实施的金桥、金关、金卡和金税等多项重大工程取得了突破性进展。金桥工程是直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。金关工程主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。金卡工程是推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。金税工程的首期工程已经完成，主要是建立税务系统的增值专用发票计算机稽核系统。
 在“金”字系统工程取得重大进展的同时，政府上网工程初具规模。从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2006年，我国政府网站超过10000个，76个国务院部委、直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位及国务院部委管理的国家局中共有73个单位拥有部门网站，网站的拥有率达到96.1%。31个省政府中28个省级政府拥有门户网站，拥有率为90.3%，333个地市政府中已有316个拥有门户网站，拥有率94.9%。目前，全国绝大多数乡级以下政府也都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。
 除政府重大项目以外，一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效。在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：上海、北京、广东、青岛等以及国务院一些与金字号有关的部委等。
 进入新世纪以来，我国电子政务建设又迈出了新的步伐，2006年1月1日，中国政府门户网站正式开通。这是中国电子政务建设新的里程碑。中央门户网站的开通，标志着中国电子政务建设已经进入了全新的发展阶段。中央门户网站的开通，将极大推进全国范围内政府门户网站的建设步伐。中央门户网站的有效运营，有利于在全国范围内形成权威、规范、统一的政府网站工作流程，有利于各级政府对政府门户重视程度和认知程度的提升，有利于电子政务服务和绩效的提升。随着中央门户网站运营的持续深入，全国政府门户网站将形成以其为核心的网站群落，各级、各地的政府门户网站将得到更加有利的发展环境和实际支持。
 2、电子政务建设中存在的主要问题
 由于电子政务建设是一项系统的创新工程，因此在其发展过程中，不可避免地会存在一些问题。从目前我国电子政务的发展情况看，主要存在以下一些问题。
 （1）认识上存在误区
 电子政务认识上的误区主要表现在以下几个方面：①将电子政务看作是传统政务管理的一个补充；②认为电子政务是实施电子化办公、建立局域网；③认为电子政务是一种办公设备与工具的更新，可做可不做。这些认识上存在的误区，导致了电子政务建设中出现了“重硬轻软”、“重开发轻应用”、“重上马轻调研”等现象。往往在电子政务项目建设中将项目主要内容定位为局域网、网站建设。将资金主要用于购买设备、建设网络，而没有着眼对原有业务流程的优化与再造，使得电子政务系统沦为“无用”的摆设。
 （2）电子政务系统“条块分割”
 由于我国电子政务建设初期采用区域管理与行业管理并存的网络体系，并且在具体实施中多以纵向行业与部门独立建设为主要形式，造成电子政务系统“条块分割”的局面。1994年我国开始启动的“三金工程”（即金关、金桥、金卡），以及2002年增加的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管、宏观经济管理、金财、金质、金审、社会保障、金农、金质、金水工程，形成了我国电子政务的“条”；而以各级地方政府为主体的电子政务工程形成了“块”。这种“条、块”分别发展的电子政务建设模式，有利于促进经济职能部门行政管理效率的改善和提高，促进国家宏观经济调节与管理的能力和水平的提高。促进国家宏观经济调节与管理的能力和水平的提高。但是，这种独立的、异构的、封闭的系统难以实现彼此之间的互联互通，不仅造成整合的困难，而且导致“信息孤岛”的形成，各种各样的政府数据库独立分布在条块分割的各个部门内部，不能信息共享，造成了信息资源的荒置和浪费。电子政务系统最基础的意义在于开发出更多的资源，并使这些资源得到充分利用。而目前电子政务的“条块分割”状况如果不加以解决，将有碍于电子政务进一步向纵深发展，极大地影响政府服务功能的发挥和完善，成为制约我国电子政务发展的瓶颈。
 （3）重政府内部管理、轻外部服务
 过去一段时间以来，我国电子政务基本遵循西方国家由内到外的发展路径，并将政府监管作为电子政务的首选目标。因此，国家电子政务的重点工程与地方政府各个部门的电子政务建设项目，大都着眼于政府内部管理。而与社会公众、企业密切相关的公共服务项目发展较弱。重政府内部管理、轻外部服务是目前我国电子政务的特点之一。从政府网站就可以看出这个问题。目前大部分政府网站的政府新闻分布、政策法规、办事指南、联络方式等占主导地位。而表格下载，网上办事、公众互动等为公众带来更多价值的功能服务比较少，由于电子政务服务的功能少、渠道单一以及互动性差等问题，使得一些政府网站受到公众的冷落。造成这种局面的原因之一，是电子政务较多重视政府内部管理系统的建设，而轻视面向社会公众与企业服务的外部系统的建设。
 三、我国电子政务的发展趋势
 目前我国电子政务建设已经取得阶段性成果，部分地区基础设施建设已经初步完成，政府网上服务内容日益充实，服务形式不断创新。随着政府改革与转型以及信息技术的发展，我国电子政务发展将进入一个新的阶段。
 1、电子政务开始进入整合阶段
 整合是电子政务发展的必然趋势，中国电子政务的进一步发展必须走整合的道路。电子政务建设的实质就是政府按照市场经济和信息化的要求，加快政府管理的变革和流程的重组，并借助技术手段，达到为公众提供社会化综合服务的目的。但是中国以往的电子政务建设主要是以各个部门为主推进的，各个部门从自身的业务需求出发，从本部门所要解决的问题出发，考虑自己业务系统的建设和技术的使用。这些电子政务的实施在一定程度和范围上提高了各个部门自身的办公效率，方便了公众办事。但由于各个部门之间、各应用系统之间相互不能联通、信息不能共享，影响了电子政务的建设效益。因此要想使电子政务发挥更大的效益，必须将政府信息资源、政府的各项业务，政府的组织机构等整合起来，以便更好、更有效地为社会和自身提供“一体化”服务。
 目前我国电子政务开始进入整合时代，我国电子政务已经开始由注重建设转变为注重整合与应用。在充分利用现有的网络基础设施和资源的基础上，进行跨部门的业务、资源与服务的整合与集成，已经成为我国电子政务向纵深发展的重要内容之一。
 2、打造服务型政府将成为我国电子政务发展的主线

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