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农民工迁徙自由权法律保护问题初探(三)

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毕业论文范文题目：农民工迁徙自由权法律保护问题初探(三)，论文范文关键词：农民工迁徙自由权法律保护问题初探(三)
农民工迁徙自由权法律保护问题初探(三)毕业论文范文介绍开始：
（二）城乡二元管理体制构成了体制上的障碍现行户籍制度限制了农民工在城市扎根。户籍制度是全面搜集、确认并提供本国住户居民的身份、亲属、住址等人口基本信息的国家基础行政管理方式。全面搜集、确认并提供本国
　
（二）城乡二元管理体制构成了体制上的障碍
现行户籍制度限制了农民工在城市扎根。户籍制度是全面搜集、确认并提供本国住户居民的身份、亲属、住址等人口基本信息的国家基础行政管理方式。“全面搜集、确认并提供本国住户居民的身份、亲属、住址等人口基本信息”是户籍制度最原始、最本质、最核心的内容。现行户籍制度是在城乡二元管理体制的产物，在短缺经济、计划经济条件下形成，公共管理论文依靠行政手段来控制人口迁徙，目的是控制农村人口入城。这种制度不仅承担着提供人口基本信息的功能，还牵涉到公民的一系列社会权利。“尽管它（户籍制度）也一直跟进改革，却始终没有摆脱与物质供应、就业、教育、医疗等各种权益捆绑的制度安排，因而至今处于被动地位。”户籍制度改革如此艰难，是因为它关涉到人口迁移以后所带来了相关权利，人们更关心的是如何改变户口本从而改掉户口本背后的诸多社会不公。我们的各种就业制度、教育制度、社会保障制度、医疗制度都与户籍不可分割，“法律规定的公民享有的各项权利，通常受到户籍管理制度的限制而有所区别。”
（三）地方政府谋求利益最大化是农民工迁徙自由被忽视的深层原因
1．对农民工利益的侵犯实质是其成了地方政府利益最大化的牺牲品
一方面，各地政府针对外来人口出台各种各样的管理办法、措施，这不仅为其管理需要，更是为了流入地政府自身利益的考虑。不论是暂住证制度还是外来人口管理制度，都为政府的“增收”提供了借口和途径。暂住费、中国文明史论文暂住人口管理费、计划生育管理费、城市增容费等各种各样针对农民工的收费成为政府有关部门收入的一个重要组成部分。有报道称，“外出务工人员交纳的费用种类多、数额大，影响很坏”，因此要进行“全面清理整顿”。①同时，农民工的流人为当地经济的发展提供了大量的廉价劳动力，促进了当地经济的发展，为当地税收的增加起了不可低估的作用。并且农民工作为—个庞大的消费群体对拉动当地经济发展也起着重要作用。但作为农民工流入地的政府来说，他们享受了农民工为其所作出的贡献，却很少为农民工的权利买单，从而最大化地实现了当地政府的利益。
2．限制农民工的迁徙自由是发达地区和不发达地区政府之间利益较量的结果
不论法律、法规、政策是否承认，农民工自由流动越来越频繁，并且政府对这样的行为也予以默认，但农民工并没有取得和城市居民相同的权益，因此农民工的自由迁徙权并没有真正得到完全落实。人口流入地的政府不愿额外为农民工增加公共投资。一般来说，城市和发达的沿海地区是人口流人地区，农村和不发达地区是人口流出地区，两类地区的政府对于农民迸城的迁徙行为存在不同的态度。虽然彼此都认可劳动力的自由流动，流入地政府不想对流动后的劳动力的基本权利和社会保障问题给与落实；矿业与冶金论文而流出地政府是没有能力承担实现基本权利和社会保障的任务，因为当地经济发展水平低，地方税收少，力不从心。
允许劳动力流动，不允许劳动力落户，这既是对农民工的不公平，也是对人口流出地的地方政府的不公平。马太效应也在不同的地区之间表现出来了：人口流人地政府不用承担起劳动力再生产的责任，农民工把最好的青春年华贡献给了发达地区，但他们老弱病残以后不能从发达地区取得社会保障而把负担转嫁给了不发达地方政府身上。因此有学者指出限制公民的自由迁徙是最大的地方保护主义。“在当前的现实政治格局下，我国一些大城市的政府有时信誓旦旦地拒绝一切地方保护主义行为，但当前现行户籍制就是最大的地方保护主义行为。”
三、农民工迁徙自由法律保护的对策思考
任何关系的背后实质隐藏着各种利益的争夺和较量。我们呼吁给予农民工迁徙自由的目的是要为农民工争取作为普通公民所应有的基本权利，所以社会、政府、公民个人都应彼此相互配合。
（一）政府和社会创造平等机会，给予农民工改变处境的机会和途径
“平等权约束国家的立法、行政和司法，对国家机关产生法律义务，这种义务要求公权力不得作出某些行为（不平等对待）。英语教学论文宪法规定的平等旨在禁止国家公权力实施任意的区别对待，体现了其消极权利的特性。同时，它需要国家主动地实施禁止歧视的行为，从而表明它是一种积极的权利。”首先，平等权的实现禁止国家行政机关在适用法律过程中没有合理依据的差别对待。“公民的权利不仅是一种消极的自由，还应包括获取社会资源的能力。而这种积极权利不是通过国家机构之间的相互制约和对国家能力的控制，而是通过行政机关的积极行为和对资源的再分配而取得。”在维护农民工的权利上，政府不应是单纯以管制的姿态出现，而更应以服务的高度监督和取消对农民工的各种歧视，建立相应的反歧视法规；处罚漠视农民工权益、歧视农民工的行为；政府对农民工就业、其子女人学上就不应人为地加以限制；对于各种制度性限制加以取消，把公民的基本权利与户籍分离开来，建立以个人身份证制度相适应的人口管理制度，创立新的机制使农民工能往上流动。
与此同时，社会个人和组织在政府对农民工的权利由漠视到重视甚至努力通过各种措施予以保护这种大环境中自然也会淡化对农民工身份的歧视。农民工生活的社区和工作单位要一视同仁对待他们，对他们的政治权利要逐渐纳入到生活小区和工作单位中，让他们拥有表达自身诉求的畅通渠道，掌握对自己利益相关的社会事物的发言权而不被遗忘，不要成为城市社会中的“沉默阶层”。
（二）在宪法规范下统一由中央财政保证公民基本权利的实现
各种行为的深层原因都涉及利益的关系，中国政治论文相关地方政策的出台都考虑自身的利益问题。但地方政府作为国家这个整体的一个组成部分，应该从全局出发实现社会管理与服务。“在短期内，地方保护主义可能使得一个地方受益，另一个地方受损，但往往减少了全体社会成员的福利。”M公民的基本权利由宪法规定，本应得到同等对待。对于就业权利、社会保障权利、教育权利等这些基本的公民权利地方性法规没有权力加以限制。全国人大及其常委会、中央政府应该加强对地方政府政策、法规的违宪监督，确保在落实和维护公民基本权利的过程中的具体操作、法规、政策与宪法相协调，地方和中央行动、目标相一致。

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