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农民工迁徙自由权法律保护问题初探(一)

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毕业论文范文题目：农民工迁徙自由权法律保护问题初探(一)，论文范文关键词：农民工迁徙自由权法律保护问题初探(一)
农民工迁徙自由权法律保护问题初探(一)毕业论文范文介绍开始：
在三农问题成为中国社会政治生活关注的热点和焦点问题之时人们越来越关注农民工问题.农民工的子女教育.农民工的性权利等问题.所谓自由迁徙权是指公民拥有居住和迁徙的自由.
　
在三农问题成为中国社会政治生活关注的热点和焦点问题之时，农民工及其相关问题也逐渐浮出水面。人们越来越关注农民工问题，社会有识之士、专家学者开始撰文研究农民工的社会保障、农民工的子女教育、农民工的性权利等问题。2003年孙志刚事件后，人们开始意识到，农民工系列权利缺失的社会现象其最终根源在于农民工迁徙自由受到限制。本文就农民工迁徙自由权的性质、权利缺位原因及对策进行了论述。
一、我国农民工自由迁徙权及其法律欠缺
迁徙是人的身体活动的表现，而迁徙自由是人的身体自由或人身自由的自然延伸，是人的生存权利和人身自由权利的重要内容。所谓自由迁徙权是指公民拥有居住和迁徙的自由，非经法律规定不受限制，它属于基本人权范畴，这其中包含两方面的含义：一是公民可以根据自己的需要选择居住地，二是这种选择非经法律不受限制，即是说国家法律规定不能居住的地方（军事禁区，自然保护区）除外都可以自由居住。
农民工是一个带歧视性的自相矛盾的称谓，这是个“身份”国际法论文加“契约”的概念，既有农民的身份同时又承担起工人的角色。《当代中国社会流动》一书的作者王春光等人认为，应该从以下四个层面去认识和界定农民工：一是职业，农民工从事的是非农职业，或以非农工作为主要职业，他们绝大部分的时间消耗在非农活动上，他们的主要收入也来自非农活动。二是制度身份，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是农民与具有非农户籍身份的人有着明显的身份差别。三是劳动关系，农民工属于被雇佣者，雇用他们的可以是个体户、私营企业主或外企老板，也可以是国有单位或集体单位；其他拥有农业户口身份，从事非农活动，但不被人雇佣的人不属于农民工，而应是个体工商户、私营企业主等。四是地域，即他们来自农村，是农村人口。由此我们可以归纳为农民工是“具有农村户口，有承包土地，但不从事农业生产，主要在非农产业就业，依靠工资收人维持生活的人员。”
我国已于1997年、1998年分别签署了《经济、社会、文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，这表明我国在人权保障方面对国际社会的承诺。这些国际条约对迁徙自由作了相关的规定，如“1．合法处在一国领土的每一个人，给水排水论文在该领土内有权享受迁徙自由和选择住所的自由；2．人人有自由离开任何国家，包括其本国之内；3．上述权利，除法律所规定并为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德，或他人的权利和自由所必须且与本盟约所承认的其他权利不抵触的限制外，应不受任何限制；4．任何人进入其本国的权利，不得任意加以剥夺”。签署后的国际公约成为国内法的重要组成部分，相关的机关通过制定具体的法律、法规予以实施。但现实是，自20世纪90年代以来我们逐步放松了对人口流动的管制，但对于流动的劳动力却不予以落户，这实质上涉及到与户籍有关的一系列社会权利他们并不能享有，即根本上他们的自由迁徙权利没有得到实现和保障。因此有专家指出：将与公民切身利益相关的管理制度与户口制度捆绑在一起，已经成为实现迁徙自由的最大障碍。
早在建国前夕1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》第5条就规定：“中华人民共和国公民有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、商法论文人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。”54宪法第90条又进一步规定：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自rl1。”但由于各方面因素的影响，在随后的75、78宪法中都没有明确规定公民的自由迁徙权。82宪法把“公民的基本权利和义务”提前到第二章，彰显了公民权利的重要地位，扩大了权利保护的范围，其中第33条规定了“公民在法律面前一律平等”，第37条规定：“公民的人身自由不受侵犯”，第38条规定“公民的人格尊严不受侵犯”。遗憾的是82宪法仍然没明确保护公民的迁徙自由权。因此，宪法对公民迁徙自由的不明确保护，就可能使下位法对公民迁徙权的保障不利。
1958年1月《中华人民共和国户口登记条例》颁布实施，中国实行了公民农村户口和城市“二元结构”的户籍制度，公民要实现从农村向城市的迁徙就必须履行相当复杂的行政审批手续，且难度十分大。80年代以来，随着经济发展城市劳动力需要的增多，国家在相关政策、法规上有所松动，1984年国务院发出《关于农民进入集镇落户的通知》允许长期在城市务工、经商、办企业的农民，在有住所的前提下，自理口粮进城入户。1985年7月，物理学论文公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，规定：“对暂住时间拟超过三个月的十六周岁以上的人，须申领《暂住证》。对外来开店、办厂、从事建筑安装、联营运输、服务行业的暂住时间较长的人，采取雇用单位和常住户口所在地主管部门管理相结合的办法，按照户口登记机关的规定登记造册，由所在地公安派出所登记为寄住户口，发给《寄住证》。”而地方性法规、规章更是将暂住制度作为一项重要的人口管理制度来实施，暂住证成为外来人在城市临时居住的合法证明，暂住制度成为行政管理部门创收的渠道。
二、农民工自由迁徙权不能受到有效保护的原因分析
（一）宪法的规定不明确导致了法律、法规和政策对农民工自由迁徙权的忽视
1954年的宪法明确规定了公民具有自由迁徙的基本权利，但在随后的几部宪法中并未出现“迁徙自由”。“任何未被法律禁止的事务皆不得受到阻碍，且任何人不得被迫使去做法律被为并未命令的事情。”对公民个人而言，只要是法律没有明确禁止的就属于公民个人的权利。尽管宪法没有对公民迁徙自由予以明示，但宪法也没有完全禁止公民的迁徙自由，宪法之所以要规定公民的权利，是因为“个人的某些权利是如此基本，因而不应受到公共权力的侵犯，即使是以法律的方式；至少，要剥夺或限制人的自由，法律必须具备充分的理由。”宪法确定公民的权利是对公民所拥有的自由、权利的根本保障。医院管理论文但在实际的法律、法规运作过程中，却没有对公民迁徙自由的应有保护，这不能不说是一种遗憾，从根本上说，宪政治理的理念尚未深入政府治理的价值取向之中，而这才是农民工权利缺乏有效保障的深层次原因。同时，这也使我国在构建社会主义法治国家的进程中有了明确的改进空间和明确的价值取向。

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