公正在法律中的第二种含义是指效率，只要稍作反思，我们就会毫不惊奇地发现：在一个资源稀缺的世界，浪费是不道德的行为。[【美】理查德·A.波斯纳.《法律的经济分析》.蒋兆康译，中国大百科全书出版社，1997年版，第31、32页。]刑事和解的纠纷处理方式节省了被害人、加害人的成本和国家的司法资源，大大提高了工作效率，作为贯彻宽严相济刑事政策的重要举措，刑事和解在各地“落地生根”。在积累宝贵经验的同时，一些问题也摆在我们面前：被害人漫天要价怎么办？当事人反悔怎么办？调解主持人不统一怎么办？……这些问题关系到当事双方的权益，也关系到刑事和解政策的未来走向。由于我国刑事法律体系中并没有关于公诉案件可否和解的明确规定，加之缺乏系统的理论指导，各地依据自身情况进行的刑事和解探索引发了许多争议，譬如，适用和解结案的合法性问题、和解可适用于哪些诉讼阶段、重罪和死刑案件可否适用刑事和解、和解与花钱买刑是什么关系，等等。从诉讼职能法定原则出发，公安司法机关行使诉讼职权必须有明确的法律依据。在现行法律未对公诉案件可否和解作出明确规定的情况下，上述和解实务中，公安司法机关在各个诉讼阶段适用刑事和解作出的案件处理决定是否具有足够的合法性，自然就难免产生争议。

四、刑事和解制度的具体构建

有时，重视一种理论所排斥的东西，比重视该理论所包含的东西更有意义。[ 【美】胡萨克.《刑法哲学》.谢望原等译，中国人民公安大学出版社，1994年版，第218页。]刑事和解制度给传统刑事司法体系带来巨大挑战的同时，其本身也存在着这样、那样的问题。在刑事和解适用案件的范围上，学术界存在着两种观点。一种观点主张刑事和解无论是轻罪还是重罪，均可以适应;另一种观点却认为刑事和解仅适用于法定刑低于有期徒刑3年、主要侵犯公民权益和未成人犯罪的案件。我同意第二种观点，理由是如果重罪适用和解，便失去了刑罚的意义，存在放纵犯罪的可能性。但需要指出的是，刑事和解必须是有直接被害人的案件，如果没有直接被害人就不能适用和解，如贪污贿赂犯罪等。据此，刑事和解大多适用侵犯公民人身、财产权利犯罪的案件，当然，也包括少量有直接被害人的其他犯罪案件。程序可以是：一是提出，刑事案件双方当事人均有权向案件承办单位提出和解请求。二是受理，刑事案件的受理，应由检、法机关进行。三受理后，应当审查提案是否具有刑事和解的必要性与可能性。经审查认为案件符合刑事和解条件的，办案机关应填写《适用刑事和解程序告知书》、《适用刑事和解程序决定书》一并送达给双方当事人。三是和解。由检、法机关促成被害人与加害人对话，刑事和解成功的，承办人组织双方签订《刑事和解协议书》，作为对被告人免予追究刑事责任或从宽处理的重要依据;和解不成的，当即制作《终止刑事和解程序通知书》并送达双方当事人，依照审判程序及时作出决定或判决。四是监督，调解机关对加害人履行赔偿协议的情况进行适时检查、督促，并可以根据案件的性质、危害后果及赔偿协议履行的情况作出决定。检察机关视情形做出酌定不起诉、暂缓起诉或在提起公诉时向法院提出酌情从轻处罚的量刑建议;审判机关可视情形适用非监禁刑(缓刑、管制)、免予刑事处罚、训诫、责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失或由主管部门予以行政处分或行政处罚。

五、刑事和解制度执行的保证

意大利的犯罪学家加罗法洛曾说过：“赔偿损失最能作为犯罪人悔罪的指标，个人通常是重视钱财的，尤其重视自身劳动挣得的那部分。如果一名罪犯自愿放弃其大部分的个人积蓄来赔偿被害人的损失，这将证明其已经意识到了自己的违法行为和有了改过自新的愿望。这种证明比起那些有关良好举止的承诺和对过去忏悔的表白更有证明力”。[ 【意】加罗法洛.《犯罪学》.耿伟、王新译，中国大百科全书出版社，1996年版，第284页。]为保证执行和解协议的落实，还要加大对被执行人不履行和解协议的制裁措施。双方当事人达成和解协议后，被执行人无正当理由不履行和解协议甚至转移财产逃避执行的，恢复执行后要严肃追究被执行人拒不履行的法律责任，采取罚款、拘留等制裁措施。情节严重的，要移送公安机关追究其拒不执行的刑事责任。双方当事人达成和解协议后，执行法官要告知被执行人拒不履行和解协议的法律后果并记入笔录。当事人达成和解协议后，执行案件如何处理，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第107条规定，人民法院执行案件，一般应当在6个月内执行结案，但中止执行的期间应当扣除。执行中，双方当事人达成和解协议，执行程序实际处于中止状态。如果和解协议规定的履行期限在6个月以内，案件可裁定中止执行，和解协议履行完毕后做执行结案处理。《中华人民共和国宪法》第111条第二款规定:"居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。"此外，《最高法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》强调进一步发挥人民调解在稳定社会、化解矛盾方面的积极作用，为开展刑事和解工作提供了依据。

结语

和传统的刑事司法手段相比，刑事和解制度有着特有的价值与风险，刑事和解的纠纷处理方式节省了被害人、加害人的成本和国家的司法资源，这一制度已经具备实施的必要性和可行性。在很多西方国家，各国在推行ADR时偏向借重律师的作用，通常大力鼓励律师参与。由于退休的法官有较高的职业素质和威信，也使得其成为其中的优秀调解者。为了不断提高人民调解员队伍素质，还需要建立、完善人民调解员岗位培训制度、素质培训制度。作为重要的司法机关，检察机关在建设法治社会、促进社会和谐、推进社会发展中的意义日益重要。而刑事和解则是被害人和加害人之间为了利益最大化而选择的案件解决方式，刑事和解在我国是有着良好的发展前景的。

参考文献

[1]陈兴良.《刑法哲学》.中国政法大学出版社,1992年版,第354页。

[2]谭世贵.《刑事诉讼原理与改革》.法律出版社,2002年版,第80页。

[3] 【美】理查德·A.波斯纳.《法律的经济分析》.蒋兆康译，中国大百科全书出版社,1997年版,第31、32页。

[4] 【美】胡萨克.《刑法哲学》.谢望原等译，中国人民公安大学出版社,1994年版,第218页。

[5]【意】加罗法洛.《犯罪学》.耿伟、王新译，中国大百科全书出版社,1996年版,第284页。

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