论公民的平等权

[摘 要]公民离不开平等权，平等权是宪法与宪政的重要内容。平等权应是公民的一个具体的基本权利不能把它看作是一个宪法原则或者法治原则。本文对平等权的宪法渊源、含义及其与宪法基本人权、法治原则和刑法平等原则的关系、效力范围等进行了探析。

[关键词]平等，平等原则，平等权，人权

平等属于社会关系的范畴，是生产力发展的必然结果，也是现代宪政的逻辑起点和逻辑结果。主要有三方面的涵义：作为社会基本价值追求之一的平等价值；作为对社会平等状态进行描述的平等事实；以及作为权力运行原则和制约标准的平等原则。由于平等和自由之间是手段和目的关系，因而平等主要是一种机会平等。德沃金试图通过资源平等实践，在平等和自由之间寻求一种平衡。 平等原则经法律确认后，产生了公民平等权。

一、平等权的宪法渊源

英国是近代宪法的发祥地，有“宪政之母”的美称，其平等权的产生源于资产阶级革命，最终推翻封建等级特权统治，建立起自由竞争与平等交换的资本主义商品经济。近代资本主义的商品经济，自然要求在商品生产与交换过程中商品价值等价、商品所有者地位平等，从而自然地产生了平等观念。

随着社会的发展，商品经济逐渐处于社会经济的主导地位，平等自由观念也就成为整个社会的主要价值取向，成为时代的主旋律。

法国1789年的《人权宣言》首次提出人权的口号，第一次提出“公民在法律面前人人平等”的原则，规定“法律对于所有的人无论是施行保护和处罚都是一样的。在法律面前，所有的公民都是平等的”。1776年美国的《独立宣言》中指出:“一切人生而平等,上帝赋予他们某些不可割让的权利，包括生存、自由、追求幸福的权利。”1912年的《中华民国临时约法》以根本大法的形式确立了主权在民、人人平等、三权分立等资产阶级民主原则，提出“中华民国人民一律平等”。我国的临时宪法《中国人民政治协商会议共同纲领》赋予人民广泛的权利,而平等权主要体现在男女平等的权利、各民族平等的权利上，宣布我国各民族一律平等。

我国“五四”宪法第八十五条明确规定:“中华人民共和国公民在法律上一律平等。”平等权作为一项重要原则在宪法中提出。但“七五”宪法和“七八”宪法中则取消了平等权原则的规定，出现了严重的历史倒退，违背了人类宪法历史发展的一般规律。1978年中国共产党第十一届三中全会公报中重申:“要保证人民在自己的法律面前人人平等，不容许任何人有超于法律上的特权。”我国现行的“八二”宪法总结了历史经验教训，重新确认了平等权的原则，其第三十三条第二款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”

从人类宪法发展的历史可以看出，民主和人权是宪法最核心的价值追求，而平等权又是民主与人权的核心，可以说，平等权是核心的核心，也是公民基本权利的核心内容。

二、平等权的含义

关于平等权的含义，在人类不同的时期不同的国家有许多不同的内涵。在我国，对于公民的平等权也有不同的说法。

一种观点是，平等权在宪法上主要是作为一种基本权利而存在，它不但通过民族平等、男女平等，而且还通过政治平等权、社会经济平等权以及其他具体的基本权利来体现其作为一种基本权利的具体内容，因此，它是一种原理性的、概括性的基本权利。该观点虽认为平等权是一种基本权利，但还是偏向于平等权是一个原则性权利。

第二种观点认为，平等权既是我国公民的一项基本权利，又是一个基本原则，而且是社会主义法制的一个基本原则。该学说认为，平等权就是公民在法律面前一律平等：我国公民不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都一律平等地享有宪法和法律规定的权利，平等地履行义务；任何人的合法权益一律平等地受法律保护，对违法行为一律依法予以追究，不允许任何违法犯罪分子逍遥法外；在法律面前不允许任何人享有法律以外的特权，任何人不得强制任何公民承担法律以外的义务,不得使公民受到法律以外的处罚；平等权还包括民族平等、男女平等，等等。该学说认为，平等权这一宪法原则既包括司法平等，即公民在适用法律上一律平等，又包括公民在守法上一律平等。该学说属于平等权的“双重性质说”即平等权既是一项宪法或法制原则，又是公民所享有的一种基本权利。

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