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浅谈价格决策听证制度之缺陷及其完善(一)
作者: (字数:10533) 浏览:
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毕业论文范文题目:
浅谈价格决策听证制度之缺陷及其完善(一)
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浅谈价格决策听证制度之缺陷及其完善(一)
浅谈价格决策听证制度之缺陷及其完善(一)毕业论文范文介绍开始:
XCLW125166 浅谈价格决策听证制度之缺陷及其完善
价格决策听证制度概述
有关我国价格决策听证制度引入及具体的事件情况
当前我国价格听证制度中存在的问题
价格决策听证代表产生机制不健全;
价格决策听证程序不公正;
价格决策听证制度不能体现公开、透明原则;
价格决策听证笔录的法律效力不明确;
价格决策听证参加人信息极为不对称。
我国价格决策听证制度的全面构建
规范听证程序,将“公正,公平,公开”落到实处;
听证主持人和听证专家代表之“独立性”思考;
正式确立听证会回应机制,及时反馈信息;
内 容 摘 要
听证,源于英国普通法上自然公正听取两方面意见的规则,即“听取另一方证词”。听证作为一个舶来品,成为公众参与决策的路径依赖。不可否认,价格决策听证制度在我国价格决策的公共、民主等方面都起到了不可替代的作用,但就该制度本身而言,因其发展尚处于初级阶段,它在实践中存在的诸多问题是不可避免的。针对代表产生机制、听证程序、听证笔录、听证信息等几大方面,笔者力求提出措施,在程序上规范听证制度的架构,使价格决策听证制度得以完善。
【关键词】价格听证制度 缺陷 完善
浅谈价格决策听证制度之缺陷及其完善
一、价格决策听证制度概述
听证一词源于英国普通法上自然公正听取两方面意见的规则,即“听取另一方证词”。所谓听证是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前,由行政机关告知决定理由和听证权利,行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。
一般认为,听证制度的基本内容主要是:
1、告知和通知。告知是行政机关在作出决定前将决定的事实和法律理由依法定形式告知给利害关系人。通知是行政机关将有关听证的事项在法定期限内通告利害关系人,以使利害关系人有充分的时间准备参加听证。告知和通知在行政程序中发挥着行政机关与行政相对人之间的沟通作用,是听证中不可缺少的程序,对行政相对人的听证权起着重要的保障作用。
2、公开听证。听证必须公开,让社会民众有机会了解行政机关的行政决定作出的过程,从而实现监督行政机关依法行政。但听证如涉及到国家秘密、商业秘密和个人隐私的,听证可以不公开进行。
3、委托代理。行政相对人并不一定都能自如地运用法律维护自己的合法权益,因此,应当允许其获得必要的法律帮助。在听证中,行政相对人可以委托代理人参加听证,以维护自己的合法权益。
4、对抗辩论。对抗辩论是由行政机关提出决定的事实和法律依据,行政相对人对此提出质疑和反诘,从而使案件事实更趋真实可靠,行政决定更趋于公正、合理。
5、制作笔录。听证过程必须以记录的形式保存下来,行政机关必须以笔录作为作出行政决定的唯一依据。
听证作为一个舶来品,成为公众参与决策的路径依赖。不可否认,价格决策听证制度在我国价格决策的公共、民主等方面都起到了不可替代的作用,但就该制度本身而言,因其发展尚处于初级阶段,它在实践中存在的诸多问题是不可避免的。
二、有关我国价格决策听证制度引入及具体的事件情况
手机漫游收费价格过高在全国范围内被广泛讨论了很久,终于2008年1月22日,一台举世瞩目的“降低手机国内漫游费上限标准”听证会在社会各界的广泛关注下如期出炉。对于国家发改委和信息产业部发布的两个降低手机漫游费的方案,公众期望值和舆论质疑度的博弈将此次听证会推向了高潮。作为一名手机漫游费的消费者,笔者对此次价格听证会尤为关注,漫游费最终降价到每分钟0.6元的结果到底是否是消费者的最大限度的福音,听证会投入成本与产出收益的权衡比对如何,理论界、舆论界和公众可谓是褒贬不一。
1998年,我国《价格法》正式将听证制度引入了价格决策领域。我国《价格法》第二十三条明文规定,“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度”。2002年颁布的《政府价格决策听证办法》则专门设计了价格听证的程序, 进一步保证了听证会代表产生的公开和民主,增强了价格决策的透明度,更好地体现了公正、公开、客观和效率的原则,标志着听证制度在我国的初步确立。但由于价格决策听证制度在我国仍然是一项新生事物,各相关部门在不完善的基础上做着尝试性的探究,仍然有不少的缺陷存在。当然,在政府价格决策领域引入公开听证程序,可谓是我国行政制度改革进程中的一项开创性工作。众所周知,作为规制者的政府、垄断行业与被规制者的企业、个人的严重地位不平等,因此,在这些行业的价格生成过程中引入价格的最终承担者——消费者参与博弈,应该说是一种民主法制的进步。
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