（二）合理界定政府的经济职能

WTO体系认为政府作为公共行政机构，不能参与WTO的经济竞争活动。要求政府对本国的国有企业、非国有企业以及外来企业同等对待，不能偏袒任何一方。现阶段，各级政府的一些行为是与WTO规则不相适应的。比如，以各种优惠政策和税收减免为形式的招商引资，实际上是一种变相的补贴，带有很大的随意性。又比如，带有浓厚地方保护主义色彩，不顾市场需求，造成各地产品结构雷同的政府行为，不仅加剧了国内市场的降价竞销，而且因部分产品大量外销出现个别倾销现象，引发国外的反倾销报复。加入WTO后，上述问题将逐渐失去存续的体制条件，WTO规则的要求和市场竞争的压力，将促使政府不得不加大行政体制改革力度，合理界定政府的经济职能，优化政策行为。具体而言，入世后政府的经济职能应当体现在以下四个方面：一是引导。要以服务导向代替传统的政府中心主义，提倡政府创造环境，人民创造财富，企业创造品牌，社会创造特色。二是调控。要从以往的直接控制、直接经营转变为间接调控为主的管理模式，运用法律手段或汇率、税率、利率等经济杠杆，通过宏观经济政策维持经济的稳定与增长。三是管制。对企业的良性管理是维持市场公正和活力的前提。政府既要为所有企业创造公平竞争的氛围，又要有效地防范和杜绝企业的不良行为。四是扶持。就是要在保持民族工业的基础上，加快发展非公有制企业。私营是县域经济发展的方向，非财政投资的项目，政府一律不需审批。政府仅审查与国家产业政策及环境保护有关的项目，其它一视同仁，大力扶持。

（三）加大政务公开的力度

WTO要求各成员方应在其境内统一、公正和合理地实施有关法律、法规、行政规章、司法裁决等，并将有效实施的有关管理对外贸易的一系列规则，以及各成员方政府之间或部门之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约等迅速加以公布，目的是提高各成员国经济政策与经济管理行为的可预见性和稳定性，防止成员方之间进行不公开的贸易。加入WTO后，遵守透明度原则，加大政务公开力度，增强政府决策的透明度，是当前乃至今后一个时期行政体制改革的重点。近年来，各级政府在政务公开方面采取了一些积极有效的措施，群众的知情权、监督权开始受到重视。然而，现有的改革举措与国内民众的期望值，与WTO的要求相比，还有距离，法治的程度还远远不够。党的十五大提出“一切政府机关都必须依法行政。”这标志着我国走向依法行政的新时代。但是从“法制”到“法治”，并不是仅仅看是否有完善的法律体系，更重要的是看这个社会是否真正树立了“法律至上”的观念，政府行为是否纳入了法治的轨道。

通过上述对我国政府进行体制改革的策略研究，我国除了需要建设一个服务型政府，还必须适应经济全球化和世贸规则的需要，坚持公开、公正、合法、透明等原则。但是，我国仍是发展中国家，目前正面临着市场机会的瓶颈，国内总供求关系出现根本扭转，由短缺走向相对过剩，由卖方市场走向买方市场，由通货膨胀走向通货紧缩。当前经济发展中存在的突出问题和矛盾，已经由总量问题转为结构问题。经济结构的不合理和扭曲，日益成为影响经济增长质量和效益提高的主要因素，严重阻碍了我国经济整体竞争力的提高。

3.3.完善建立我国政府采购制度的思考

2010年7月，我国已经递交了加入WTO政府采购协议的新提议，据悉，加入政府采购协议将使我国外部市场扩大数千亿美元。由于我国缺乏成员国身份，这意味着我国企业没有资格获得该协议的好处。目前，我国需早日加入WTO《政府采购协议》，政府采购协议因其高度的开放性被称为“第二个WTO”。加入遵循互惠对等原则的政府采购协议，将增加我国企业、产品和服务进入国际市场的机会和渠道，如最大的政府采购市场美国，其《购买美国产品法》要求政府采购最终产品必须是美国货，但GPA成员方不受限制。中国如成为GPA成员，将不再受《购买美国产品法》约束，中国产品将有机会参与美国政府采购。所以，完善建立我国政府采购制度是我国加入WTO后的进一步体制改革。

（一）、界定政府采购制度的适用范围。

从采购主体看，我国政府采购制度的适用范围应当确定为使用政府性资金的各类行政事业单位，主要是指政府机关及全额预算拨款的社会团体和党政组织，事业单位和国有企业是否应纳入政府采购范围，应具体分析。事业单位的物品或服务可以分为两类：一类是有政府组织供给的纯公共品，这属于政府采购范围；一类并不一定都靠政府，而是在政府财政的支持下，通过授予特许权由民间组织供给，这些物品由于要对成本回收自担风险，必然走上企业化经营道路，依市场规律办事，其采购行为就不应当受政府行政控制，不应纳入政府采购范围。国有企业也有两类：一类是非盈利性的公共性企业，企业的发展靠国家财政支持，所提供的物品和服务是为了满足社会公共需要，这类企业应纳入政府采购制度规范内；一类是以盈利为目的的经营性企业，只有依市场规律办事，以追求盈利最大化为目标，依市场信号配置资源方能健康发展，为此就必须实行政企分开，消除政府直接行政干预，因此不能纳入政府采购范围。

从采购资金的性质看，所有用政府性资金安排并达到规定金额的采购项目，除涉及国家安全和另有规定外，均应纳入政府采购的范围。政府采购资金包括：各级财政预算安排的资金，需要购买商品或者接受服务的单位预算外资金、自有资金和其他收入，国内外贷款、捐赠款，各级政府规定的其他资金。

（二）、选择政府采购模式

从我国的实际情况来看，推行政府采购制度，其采购模式的选择宜采用集中和分散并以集中为主的模式。

（三）、明确政府采购的方式

政府采购方式可分为两大类：招标性采购与非招标性采购。从我国推行政府采购制度的角度看，应选择以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式相配合。

（四）、完善设置政府采购机构

（1）、在财政部下设政府采购管理机构——政府采购管理委员会（或政府采购管理办公室）。根据国务院1998年批准的财政部“三定”方案，明确授予财政部“拟定和执行政府采购政策”的职责，因此，财政部作为政府采购主管部门肩负着协调管理和政策指导的重任。政府采购管理委员会主要负责是：制定、修改和监督执行政府采购法规、政策；下达政府采购计划；编制和审查政府采购预算方案；批准和拨付政府采购款；分析和评估采购统计；协调有关部门的关系等。

（2）、各级政府设置政府采购事务机构——政府采购中心。其性质属于非盈利性事业法人，隶属于各级政府，接受财政部门的业务指导与监督。其主要职责是组织各级政府交办的大中型工程、货物和服务的采购事务；统一组织管理行政事业单位能够集中采购的货物、工程和服务；承担由政府采购委员会委托的被取消独立采购资格的采购机关的其他各项采购；对被授权进行分散采购的部门或单位采购活动进行备案管理和监督。

政府采购中心与政府采购管理机构的关系是一级委托代理关系，也可以直接受理各个部门或单位的委托进行直接采购活动。由于受到具体采购商品（劳务）和工程技术因素的限制，该中心还可以进行二级委托，如委托专业中介机构从事具体的采购事宜。

（五）、完善建立政府采购制度的配套改革

（1）、改革财政专项预算资金的拨付管理制度，建立与政府采购制度相配套的财政专项预算资金管理方式。将现行财政支出中的一部分专门用于单位或部门的设备购置、会务、房屋修缮、车辆购置和维护等专项资金，按价值管理和实物管理相结合的办法在总预算中单独编制，不再搞条块分割，而应政府采购专业户由政府采购中心按财政批准的政府采购计划统一运作。

（2）、改革现行总预算会计制度，使之与政府采购制度相适应。现行预算按主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位至少三个级次层层下拨经费，这不仅影响了财政部门有效贯彻政府采购制度，而且无法对采购行为（如招投标程序、方法等）不够规范进行有力的监督，不适应政府采购制度资金的直接支付要求。实行政府采购制度后，财政部门不再简单地按预算拨付经费，应当允许按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供应商拨付货款（支出），或在总预算中将采购资金划拨政府采购中心支出，减少资金流动环节。由于这部分支出采取直接付款形式，支出的决策也不需要层层上报，财政总会计根据支出数额直接办理决算。

（3）、改革现行国家金库制度。实行政府采购制度后，国家金库的有关办法中应明确允许财政办理直接拨款的方式，建立一种单一的国库帐户管理方式，并制定相应的操作办法。

(六)、完善建立政府采购的监督机制

（1）、直接监督：现行的政府采购方式主要是公开招标，招标公告发布后，整个采购过程全部处于供应商的监督之下，供应商为了保护自己的正当利益，自觉地进行相互监督，对违反“三公”原则的人和事，供应商可以向招标人提出质疑。

（2）、行政监督：供应商对采购过程中出现的问题，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉。

（3）、司法监督：供应商在受到不公平待遇时，如对政府采购管理部门的处理决定不服，可按现行的司法程序，向法院提请诉讼，也可向仲裁机构申请仲裁。

（4）、社会监督：各部门或地区在采购活动中，应经常邀请纪检、法院、公证和新闻机构的代表参加开标和评标监督。

（七）、完善建立科学的招标管理办法和程序，加强对招标代理机制的管理。招标和投标是政府采购的核心内容。科学的招标管理办法是政府采购制度完备与否的重要标志。在实践中，由于招投标技术性强，财政部门及支出单位目前缺乏专门人才，因此，需借助招标代理机构作中介，财政部门应建立相应的办法规范中介机构的智能和业务范围，充分使中介机构的独立性、公正性得以发挥。

（八）、加强政府采购队伍建设，努力提高业务人员素质。政府采购制度已成为双边、多边以及地区贸易谈判的重要内容，加入WTO就必须适度开放本国政府采购市场。而政府采购是一项专业性很强的工作，采购商品物种繁多，加上我国政府采购起步较晚，政府绝大部分工作人员不熟悉现代采购业务和技巧，对市场上厂商的信誉和商品质量把握不准，不善于收集、分析和运用市场信息，构成人才资源的障碍，所以现在应抓紧时机培训政府采购专业人员。

例如，美国于1809年开始为政府采购立法，至今已将近200年。目前，除了《联邦采购法》外，还有《联邦财产和行政管理服务法》、《购买美国产品法》、《WTO政府采购协议》等涉及政府采购的法律法规500余部。这些法律法规的制定实施，极大的保护了美国的国家利益和企业利益，从而有效地维护了美国的国家安全。相比较而言，我国尽管已经颁布了《政府采购法》对政府采购进行规范，但我国政府采购中很多方面的规定都过于原则化、简单化，缺乏可操作性。因此，今后我国政府相关部门有必要加紧政府采购法的实施细则及相关配套性法律法规的制定工作，使《政府采购法》更加细化和更具可操作性，从而使我国的政府采购法律体系更为完整。

总之，早日加入遵循互惠对等原则的政府采购协议，通过完善建立我国政府采购制度基本框架的思考，积极探索符合WTO规则的、行之有效的保护国内市场的新方式，就有利于增加我国企业、产品和服务进入国际市场的机会和渠道，并带动我国政府体制的改革。中国改革开放的总设计师邓小平说：“不改革政治体制就不能保障经济体制的成果，不能使经济体制改革继续向前，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。我们有理由相信，一方面，随着中国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的逐步完善，中国行政体制改革的经济基础会更坚实，经济体制改革对行政体制改革的要求也会更强烈。另一方面，中国融入经济全球化浪潮后，更需要自觉地、不断地按照国际惯例和WTO的游戏规则来改革政府行为。

参考文献

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2、《深化政府行政管理体制改革探析》[何新春]． 江西社会科学，2005，

3、《“十一五”时期行政管理体制改革的思路和重点》[郭春丽] 北京观察，2005，

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7、深圳政府在线

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10、《政府采购管理与国际规范与实务》曹富国、何景成著，企业管理出版社，1998年版；

11、《关于我国〈政府采购法〉的立法探讨》李剑著，华东政法学院报99年

12、《政府采购，宏观经济政策的兴奋点》戴静韦玲著，企业经济1998年第8期；

13、《世界贸易体制的政治经济学》伯纳曼·霍克曼、迈克尔·考斯泰基著，刘平、洪晓东、许明德等译，法律出版社1999年版。

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