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WTO与我国政府体制改革(一)
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毕业论文范文题目:
WTO与我国政府体制改革(一)
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WTO与我国政府体制改革(一)
WTO与我国政府体制改革(一)毕业论文范文介绍开始:
XCLW126585 WTO与我国政府体制改革
一、有关WTO与政府体制
1、有关WTO
2、有关政府体制
3、有关我国政府体制改革
二、我国环境分析
1、外部环境分析
2、内部环境分析
三、我国政府体制改革策略与思考
1、改革目标
2、改革策略
3、完善建立我国政府采购制度的思考
参考文献
内 容 摘 要
加入WTO,意味着我国更加全面地融入世界经济主流,全面参与世界经济全球化的进程,标志着我国进入一个全方位、多层次、宽领域对外开放的新阶段。当然,加入WTO有利有弊,不仅经济生活将受到巨大的冲击和严峻的挑战,而且对国家的经济体制、政府体制等方面产生重大影响甚至冲击。因此,中国加入WTO不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。中国“入世”首先要求各级政府“入世”。系统、深入地研究探讨加入WTO背景下我国政府体制改革的问题显得十分必要和迫切,这也是本文的立意所在。
我国要享受WTO的权利并从中获取巨大的经济收益,就必须根据WTO的有关原则、协议和要求,对政府的职能、政策法规、管理体制等进行全面改革。其关键就是从战略角度来规划和实施体制改革策略。因此,本文力图把WTO、我国政府体制等相关理论和市场环境等实际情况结合起来,对我国政府体制改革及政府采购协议的策略进行一次系统研究,制定适合我国政府体制改革发展的策略。策略分三个步骤:第一步进行中国外部环境、内部环境分析,明确我国政府体制改革的定位,为我国设计具体的改革策略奠定基础;第二步根据全球的经济环境分析,在我国政府体制改革目标的指导下,针对我国政府体制存在的问题,以点带面探讨适合我国政府体制改革发展的策略;第三步是探讨从根本上理顺政企关系,合理界定政府的经济职能,加大政务公开的力度来打造我国的服务型政府,并通过我国加入WTO政府采购协议的新提议来思考我国政府体制改革的具体实施。
通过对WTO与我国政府体制改革的研究,可以看出我国政府体制改革在经济发展中存在的许多问题,通过政府体制改革,打造服务型政府,使我国政府组织得以越来越精简、高效,成为一个具有核心竞争力的政府,一个依法行政的政府,一个为人民服务的政府,政府职能的迅速转变,开始逐渐适应市场经济的需要;只有这样,我国才能在全球激烈的经济竞争中立于不败之地。
一、有关WTO与政府体制改革
1.有关WTO
1.1.WTO基本概念
WTO是世贸组织的英文简称。是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作,负责管理世界经济和贸易秩序,总部设在瑞士日内瓦莱蒙湖畔。世贸组织是具有法人地位的国际组织,在调解成员争端方面具有更高的权威性。世贸组织与世界银行、国际货币基金组织一起,并称为当今世界经济体制的“三大支柱”。WTO的核心:促进贸易自由化。
1.2基本原则
世贸组织的基本原则体现在它的各项协议、协定之中,主要有:
(1)最惠国待遇原则:是指在货物、服务贸易等方面,一成员给予其他任一成员的优惠和好处,都须立即无条件地给予所有成员。
(2)国民待遇原则:是指在征收国内税费和实施国内法规时,成员对进口产品、外国企业与服务和本国产品、企业、服务要一视同仁,不得歧视。严格讲应是外国商品或服务与进口国国内商品或服务处于平等待遇的原则。
(3)互惠互利原则(也称权利与义务的平衡原则)。WTO管理的协议是以权利与义务的综合平衡为原则,这种平衡是通过成员互惠互利地开放市场的承诺而获得的,也就是你给我多少利益,我也测算给你多少实惠。以相互提供优惠待遇的方式来保持贸易的平衡,谋求贸易自由化的实现。互惠包括双边互惠和多边互惠。
(4)扩大市场准入原则。WTO倡导成员在权利与义务平衡的基础上,依其自身的经济状况,通过谈判不断降低关税和取消非关税壁垒,逐步开放市场,实行贸易自由化。
(5)促进公平竞争与贸易原则。WTO禁止成员采用倾销或补贴等不公平贸易手段扰乱正常贸易的行为,并允许采取反倾销和反补贴的贸易补救措施,保证国际贸易在公平的基础上进行。
(6)鼓励发展和经济改革原则。世贸组织认为,发达成员方有必要认识到促进发展中成员方的出口贸易和经济发展,从而带动整个世界贸易和经济的健康发展。因此,在各项协议中允许发展中成员方在相关的贸易领域,在非对等的基础上承担义务。
(7)贸易政策法规透明度原则。要求各成员将实施的有关管理对外贸易的各项法律、法规、行政规章和司法判决等迅速加以公布,以使其他成员政府和贸易经营者加以熟悉;各成员政府之间或政府机构之间签署的影响国际贸易政策的现行协定和条约也应加以公布;各成员应在其境内统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章、司法判决等。
2.有关政府体制
政府体制:政府体制是一个国家的政府组织形式。具体的说,就是政府职能机关的划分,如我国的公安局,检察院,法院。
行政体制又称为政府体制。行政体制:指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和
3 有关我国政府体制改革
1993年,中国政府宣布正式开始社会主义市场经济建设。市场经济建设取代有计划的商品经济,这是一个实质性的转变。由此开始,政府开始朝着市场经济的方向转轨,政府职能开始全面转变。但当时因为市场经济刚刚建设,政府职能的转变刚刚开始,不可能很快到位,机构只能以此为基础进行局部性的精简,所以成果有限。1996年各级政府开始法治国家建设,依法治国,依法治省,依法治县,依法治市,依法治村,国有企业实行抓大放小式的改革,进一步推进市场经济,这为1998年继续推动机构改革和人员精简提供了充分的职能逻辑的空间。1993年的改革,可以说是组织逻辑与职能转变逻辑同时并进。到1997年时,由于国营企业大规模深化改革,市场经济建设大规模推进,政府职能转变进一步深化,遇到了各种各样的障碍,尤其是组织机构的障碍。计划经济时期形成的组织机构,变成了政府职能进一步转变的障碍。计划经济政府部门部门的利益集团借助其组织机构的存在,阻碍着政府职能转变和进一步深化改革开放。
1998年春,国务院以强有力的手段,排除各种干扰和部门利益的阻力,雷厉风行地进行机构撤并,把计划经济色彩的经济部门撤并,铲除计划经济利益集团的组织基础,给政府职能转变提供组织机构的空间。这次改革,大多数经济部门都合并到经贸委,成为经贸委下属的若干个部级总局,集中等于弱化,总局等于是过渡。经过3年的过渡,2001年9个总局7个撤销。机构得到精简,而且成果得到固定。1998年政府改革的特色是,机构改革在现有的政府职能转变的基础上取得突破性的成功,实现组织与人员精简的效率,同时进一步为政府职能转变提供了广阔的空间,推进国有企业的改革,缩小国有企业规模,实行政企分开,然后再通过政府职能转变为组织与人员精简的组织逻辑服务。组织逻辑与职能逻辑交叉并进,先依靠强有力的总理领导,强制撤并多个经济部门,包括国家体委,突破内部人控制的阻力,然后逐步进行经济改革,探索经济部门改革后的国营企业监管问题,中央企业工委成立,实行政企分开(企业暂时由党组织来管理)。这是1998年政府改革的最简单的概括。
1998年的政府改革进行一段时间之后,中央在反****斗争中发现,人事管理领域、行政审批领域和财政制度领域,最容易发生****。鉴于这一认识,政府组织变革从组织机构和人员规模转向人事制度改革、行政审批制度改革以及财政预算制度改革。人事制度改革的标志是2002年夏天颁布的《党政领导干部选拔任用条例》,行政审批制度改革的标志是在宏观上控制行政审批项目数量,在组织上建立行政服务中心,在审批方面提供一站式便民服务,财政预算制度改革的标志是取消各个工作部门的预算权,把财政预算权力集中到财政部门,并对财政预算收支进行集中和透明化管理。
2003年3月,新一届政府继续进行政府改革,政府组织继续调整,政府职能进一步转变,上次改革没有解决的遗留问题局部得到了解决,如外贸部,1998年因东亚经济危机而保留,此次撤销,和经贸委的一部分组成商务部,而计划经济委员会也被撤销,与经贸委的一部分组成国家发展与改革委员会。这次改革,组织逻辑从精简机构和人员转变为少量精简机构,主要为调整内部机制。2003年8月4日全国人大常委会通过并公布,2004年7月1日开始生效的《行政许可法》,则标志着行政审批制度改革到了有法可依的阶段,进一步在法律上规范了行政审批权力的设定和审批活动。
2003年机构改革没有大幅度精简机构,也没有大幅度转变职能,并且还建立了国资委等特殊机构,主要原因是,在当前条件下,组织效率的提高已经没有什么空间,职能的进一步转变,主要取决于进一步解决国有企业的种种问题,取决于如何完善证券市场、金融市场等,在市场不完善的情况下,广泛的行政监督无法淡出,公共服务部门的改革刚刚开始,立法和司法部门发展不充分,无法替代国务院对行政部门比较独立的直属局进行有效的立法和司法监督。尤其重要的是,由于政治体制改革运作没有充分展开,国务院实际上承担着很多全国人大和常委会应该承担的工作,这表现在很多方面,比如2003年国务院的常务会议,主要工作是讨论和通过各种各样的法律草案;与此同时,党和国家的领导人的政治合法性主要来自党的群众路线,即以民为本的工作路线,同时也在很大程度上来自行政机关的复杂运作,还取决于行政机构的公共服务等政绩。国务院为首的行政机构的复杂性,虽然在一定程度上下降了组织效率,但也在一定程度上减少了因决策失误可能导致的消极影响。
二、我国环境分析
2.1外部环境分析
经济全球化发展是历史的大趋势,经济全球化的过程,是近代西方国家迅速向外扩张、非西方国家纷纷向西方学习的一种必然结果,是人类资源在全球范围内进行优化配置的结果。在全球化之前,曾经流行过所谓的近代化、现代化等理论,但仔细考察其经济内核,却也是一种不断向全球化发展的历史过程。
几百年来的发展,人类已经从历史的角度上证明了全球化的历史必然性,而且在这种历史的必然性的背后,却是隐藏着深刻的经济学原理。总的说来,全球化的发展,是由下面两个原因造成的:首先,经济的不断发展,人类的生活欲望就不断的提高,为了在一个资源相当有限的空间里满足自己的基本“奢侈品”需要,人类就必须在全球范围中互换有无,进行有效的分工,从而不断地走向全球化。其次,资本的本质决定了人类社会不断地走向全球化。资本的本质就是追求最大的利息,或者通常所说的利润。为了追求最大的利润,资本就必须在全球范围内寻求最适合其发展的地方及投资方式。
现代全球政治经济发展演进的鲜明特征表现为,不同国家之间尽管在经济利益上相互依存,并且随着人类分工网络的日益复杂化,这种相互依存的程度还在不断攀升,但在政治主权方面,各国却依旧保持着相互的独立。实际上,关于经济利益与政治利益孰轻孰重的权衡和判断,一直以来都是不同民族国家领导者们所面对的共同难题。
2.2内部环境分析
在经济全球化进程显著加快,经济体之间开放程度不断加强的新形势下,我国要分享参与国际竞争的好处,最重要的是创造一个富有吸引力的投资环境。在充分利用全球范围资金、人才、技术、信息等生产要素的基础上,发挥我国的比较优势,带动自身经济的健康发展。投资环境是由基础设施、产业配套与服务支撑体系、制度环境等构筑而成的。我国作为发展中国家,在以上三个方面都与世界先进水平存在差距,但比较而言,制度环境方面的差距更大。
我国加入WTO时的承诺大致可分为三类。一类是涉及市场开放的承诺,包括货物贸易市场与服务贸易市场的开放。第二类是涉及加入WTO后中国出口方面的承诺,包括出口支持手段与出口商品在国外的待遇。第三类是中国为保障落实前两类承诺而做出的直接涉及体制方面的承诺。这类承诺涉及面相当广泛,包括国民待遇、透明度、贸易制度的统一实施、司法审议、外贸权、进出口许可程序、国家定价、落实TRIPS与TRIMS有关规定、标准与技术法规等诸多方面。由上述承诺可以看出,除了第二类承诺中有些不直接涉及国内经济体制外,绝大部分承诺实质上都直接涉及到中国经济体制的调整与改革。
在加入WTO的过程中,我国政府体制改革在不断的完善。一方面,中国经济的市场化程度还比较低,市场机制在经济运行、资源配置方面的作用还没有完全发挥出来;加上其自身诸如信息不对称、投机率高等弊端,使得单纯的市场调节还隐藏着不少危机。所以,如何为促进国际贸易自由化进一步发展创造良好条件?如何加强我国政府体制改革? 是我们当前研究的重点。
三、我国政府体制改革策略与思考
3.1.改革目标
为促进国际贸易自由化,我国政府体制改革目标是:要以建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的公共行政体制,以转变政府职能为核心,以服务型政府建设为切入点。
3.2.改革策略
世界贸易组织(WTO)作为一个规范的国际性贸易组织,其一系列规则、协定对成员方具有更强的约束力,特别对成员方的政府行为要求更严。一个成员国要享受WTO的权利并从中获取巨大的经济收益,就必须根据WTO的有关原则、协议和要求,对政府的职能、政策法规、管理体制等进行全面改革。我们的改革策略是:
(一)从根本上理顺政企关系
WTO要求成员国的政府不能使用公共权力干涉企业,而企业,特别是国有企业也没有义务去履行政府的公共职能,如办学、办医及完成指令性任务等。这对我国国有企业现行的管理体制提出挑战。目前,我国政企不分,或者说名分实则“藕断丝连”的体制严重阻碍着经济体制改革的进一步深化。政企不分的主要问题表现在人事权和事务权两个方面。在人事上,政府懂得,谁抓住对厂长经理的任命权,谁就控制了企业;而企业经营者知道,谁任命就对谁负责。在事务方面,表现在政府部门不是专注宏观调控等行政职能,却是考虑甚至插手企业的事务;而企业经营者也不是专注产品的开发和市场的开拓,而考虑如何讨好上级。这样一方不松手,一方靠得紧,形成了双向“寻租”现象,政府官员在企业捞到了他想要的好处,企业经营者也在政府官员身上买下了保单:即使企业垮了,他同样可以易地易厂做官。因此说,加入WTO后,传统的企业干部任免体制必须改革,企业经理层必须从行政干部的体系中剥离出来。国企改制后,政府只应以出资人的身份行使监督权,其它一概由企业自主经营。
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