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试论中国古代惩治贪官的法律规定及其对当代的启示(一)
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毕业论文范文题目:
试论中国古代惩治贪官的法律规定及其对当代的启示(一)
,论文范文关键词:
试论中国古代惩治贪官的法律规定及其对当代的启示(一)
试论中国古代惩治贪官的法律规定及其对当代的启示(一)毕业论文范文介绍开始:
XCLW126805 试论中国古代惩治贪官的法律规定及其对当代的启示
一、当今中国贪官污吏横行腐败之现………………………………………………3
二、中国古代反腐败惩治贪官的做法主要有三类方法……………………………3
三、中国古代反腐惩贪对当代的启示及一些思考…………………………………5
内 容 摘 要
对中国古代惩治贪官的法律规定的分析思考,尤其是对最初采取措施最为严厉的明王朝对贪官的惩治,而事实上后来并没有遏制住贪污之风,从而导致了明王朝灭亡的探讨。进而阐述我们应从中得出一些什么样的经验教训。
观今宜鉴古,无古不成今。古代对贪官污吏惩治的得与失,可以给当代的中国大陆社会对贪官的惩治措施带来一些启示。结合目前我国社会贪官污吏较多,极大地败坏社会风气,阻碍社会发展的现实情况。就古代惩治贪官的法律规定的一些成功的经验与失败的教训对当代的启示,论述如何运用这些启示,来改变当代中国贪官污吏肆虐横行的现状。
法律法规的制订、监督和执行,是离不开整个大的社会背景和政治环境的,所以最后从法律法规与整个社会体制关系上进行探讨论述,以求达到正本清源的目的。
关键词:贪官腐败惩治启示
试论中国古代惩治贪官的法律规定及其对当代的启示
引 言
反腐倡廉惩治贪官是古代各王朝的治国方略,它的许多措施对当时社会的繁荣昌盛产生过积极作用。以客观的态度正视这份历史遗产,对于我们今天的反腐败惩治贪官的斗争不无裨益。
一、当今中国贪官污吏横行腐败之现状
改革开放已经三十年了,表面上看我们的经济是发展了一些,但同时我们要看到,我们在发展,别人也在发展,历史本来就是在向前发展的,事实上我们的科技研发水平与发达国家的水平在进一步拉开距离。这三十年来,我们是靠拼能耗、榨取百姓的血汗、破坏环境、过度开采资源吃子孙饭的基础上发展了那么一点点,与此同时带来的还有贫富差距之大、吏治之差、贪官污吏之多几乎达到了世界之最,这些事实怎么样去粉饰太平也是掩盖不了的。记得以前提了一个口号是实现四个现代化,现在有了四化了,不过不是现代化,而是另类的四化:经济权贵化,利益集团化,官员家族化,百姓奴隶化(山西黑砖窑)。我们那些官老爷们一天到晚吃饱了喝足了,不知要干些什么来助消化,普通老百姓却是被新的三座大山(住房、教育、医疗)压的喘不过气来。现在贪官污吏之多令人悚目惊心,有这样一个笑话:如果把处以上干部排起长队,个个枪毙,可能会冤枉一些好人,但二个里毙一个不会错到那去。
历史告诉我们,人民的忍耐力是有限的,哪里有压迫,哪里就有反抗,不是在沉默中爆发就是在沉默中灭亡。一个政党完蛋了,不是什么大不了的事,但如果因为一个政党的腐败,把整个民族推入万劫不复之深渊,那将是整个民族的悲哀。
为什么我们一直在反腐,现状却是越反越腐,固然有体制这个根本的问题,但讨论起来范围太大也太敏感,现在仅从体制里的法治这个方面来探讨一下。先看看我们老祖宗们是怎么惩治贪官的,再思考一下,能给我们带来一些什么样的启发,我们又该如何去做。
二、中国古代反腐败惩治贪官的做法主要有三类方法
教化:
中国古代的圣人贤哲把思想教化放在反腐败的第一位。自古以来历代王朝就十分重视对民众和官员进行道德品质教育,向民众和官员灌输“仁、义、礼、智”,“忠、信、诚、勇”,“勤、俭、节、廉”,“公生明,廉生威”等等伦理道德观念。
具体有如下的做法:
(一)倡节俭,戒奢侈,少兴作
历代封建王朝特别是各朝代的创业君主或中兴君主,往往身体力行,提倡俭朴的生活方式,同时实行少兴土木、少事更张的“无为而治”的治理方式。
(二)加强廉政教育
中国历代封建王朝十分重视教化的作用,并用通过学校、家庭和社会等多种途径传播廉政信条,力图使官吏能够自我约束、自我克制。
制度监察:
(一)慎于用人,严于考课,奖掖廉吏
历代封建明君都非常注意用人问题。在他们选拔任用官吏的诸多标准中,廉洁是仅次于忠君的一条非常重要的标准。
(二)建立监察制度,加强廉政监察
从体制上看,监察机构独立自成系统,实行上下垂直领导,不受地方长官约束,直接对皇帝负责;从职权上看,古代的监察官员地位高、职权大,“自皇太子以下,无所不纠”,且可以“风闻奏事”。从西汉武帝颁布的《监御史九条》和《刺史诏六条》
开始,正式把“吏不廉,背公向私”和“阿附豪强,进行贿赂”列为监察的重要内容,以后历代相沿不绝。从唐代开始,监察官“二周年一替”,且以较快的速度升迁,既鼓励了他们的工作积极性,又防止了在位长久带来的弊病,因为“久则情亲而弊生,望轻而法玩。”
(三)建立和完善各项具体的廉政制度
古代的封建王朝还创立了一些具体的廉政制度,如官员回避制度、轮调制度以及禁止官吏经商谋利等。其中较为重要的是官员回避制度。它初创于汉代,实行“三互法”,其内容规定:本地人不得为本地长官,婚姻之家不得相互监临,有血缘关系或婚姻戚属关系的人,不得在同一部门或地区为官。自此以后,历代相沿,并不断完善,到明清时期实行地区回避、亲属回避、师生回避、科举回避、诉讼回避等众多的回避制度,其目的在于防止官员徇私舞弊或徇私枉法。
惩罚:
"三风十愆"罪。这是商初的官刑。官刑是针对官吏专门制定的刑罚,以警戒公卿百官。此系商朝总结夏朝灭亡的教训而制定的法律。"三风"即巫风、淫风、乱风,是存在于官僚阶层的三种不良风气。"十愆"(愆[qian]的意思是过失)是三风的具体表现包括恒舞于宫,酣歌于室,殉于货、色,恒于游、畋(畋[tian]的意思是耕种或狩猎),侮圣言,逆忠直,远耆(耆[qi]的意思也指老)德,比顽童等,即:经常在宫中舞蹈;随便在官府等处狂歌;贪得财富、美色;迷恋游乐、狩猎;蔑视圣人教导;拒绝忠直之言;疏远德高望重的长者;亲近奸佞(佞[ning]的意思是用花言巧语谄媚人)小人;等等。这些不良风气,"卿士有一于身,家必丧,邦君有一于身,国必亡",所以,对此处罚很重,"臣下不匡,其刑墨",就是说官员若不匡正国君,就要在脸上刺刻印记并涂墨。以后,"三风十愆"罪以各种刑名散见于各代法律,如各朝代选官吏时往往要考察被选拔者是否有恋财、好色、嗜赌、贪杯、玩物丧志等不良嗜好,有不良嗜好者不能入仕。李悝的《法经》
规定,太子赌博经两次笞劝无效则更立(改立他人)。对太子尚如此严厉,对一般官吏自然不会宽松,那些惯于游山玩水、精于吃喝乐舞、沉溺于酒绿灯红的官吏,势必难以像如今某些官员那样潇洒自在。
职务连坐。为商鞅变法时首先实行,汉武帝时归入特制的"见知故纵之法"。此法是对国家官吏实行连坐,上对下、下对上均承担连坐责任,实行责任追究。如果对自己的上级或下级官吏的违法乱政行为知而不举则坐以同罪。东汉沿袭西汉法律,如建和元年(公元147年)下诏:"长吏赃满三十万而不纠举者,刺史、二千石以纵避为罪。"是说对赃官之贪行,刺史、郡守都负有纠举之责,如果失职,也要受到惩处。明朝规定,属员贪赃,主管连坐。清朝贪官受惩,连坐属员。这一法律对防止官吏互相袒护、互相包庇而乱政害政起了很大作用。有此法,明知不对,少说为佳,明哲保身,但求无过的"老好人主义"就行不通。
保任连坐。即被推荐和任命的官吏犯罪,推荐和任命者须连坐。此法在秦、唐、宋等朝代均实行。《史记·范睢列传》
载:"秦之法,任人而所任不善者,各以其罪罪之。"《宋史·刑法志》
记载,宋朝防止官员贪赃枉法有两种办法:一是官员有试用期。试用官员转正要有若干名正式官员作保。按规定,官员不得保举有贪赃行为的官员转正。宋朝还有试用官员犯罪两次就除名的规定。二是某官员犯贪赃罪,其上司、曾荐举过他的官员都要受到处罚。此类法律给用人失察者亮起了"红灯",促使推荐和任命官吏者尽可能对被举荐者的人品、才学、德行、能力进行全面的了解,有利于防止任用官吏上的徇私舞弊行为,保证官吏的素质。
犯令、废令罪。1975年出土的云梦《秦简·法律答问》
里写道:"令曰勿为而为之,是为'犯令';令曰为之弗为,是为'废令'也。"即法律要求做的不做或法律不允许做却做了的,均属违法犯罪行为,该受惩罚。此法《秦律》
首先实行,以后唐、明等朝均设其罪。可见"上有政策,下有对策"和令不行、禁不止,在中国古代是轻则丢官、重则掉脑袋的罪行。
谎报、虚报政绩罪。自报、指使下属或授意他人谎报、虚报均属此列。此罪《唐律》
收入《诈伪》篇,《明律》
归入"奸党罪",清代则入《大清律》
,虚报政绩,"数字出官,官出数字",是明令禁止的,触犯者要受到严厉处罚。
禁锢。所谓禁锢,就是中国古代对犯罪官吏本人及其亲友终身禁止做官的制度。禁锢属于资格刑,它剥夺的是犯罪人的政治权利。早在《左传》
中就有禁锢的记载,从汉至隋,禁锢都作为赃罪的附加罪而存在。东汉本初元年(公元146年)下诏:"赃吏子孙,不得察举。"即贪官子孙不得当官,可见贪官之贪行,要影响到子孙的前程。晋律中规定官吏贪污,罪不至死者,虽遇赦,仍禁锢终身,有时被禁锢的人,即使解除禁锢仍不能与平民享有同样的权利。后世各朝改禁锢为"永不叙用"。
请托说情罪。《唐律·职制》"有所请求条"明确规定,没有使用财物而仅靠人情向主管人员求办某事,也要禁止。"监临势要"(非主管人员)替别人请托,只要开口,就要杖一百;如果枉法,和"监临主司"(主管人员)同等处罚。《大清律》对说情受钱者,则"计赃从重论"。这对拉关系、走后门、说情风均起到遏制作用。
奸党罪。这个罪名为朱元璋首创,载于《大明律》。有人说此罪名是"明祖猜忌臣下、无弊不防所定之律",但从其包含的内容来看,对于整肃政风有着积极的意义。如向皇上进谗言、借刀杀人、蒙蔽圣上、交结朋党、拉帮结伙、破坏朝纲等均属奸党罪,犯此罪本人处斩,妻、子为奴,财产没收。
重刑治腐。从量刑上看,对官吏犯罪的法律惩罚重于常人。贪赃受贿的刑事责任远比盗窃为重。在《睡虎地秦墓竹简·法律答问》
中可看出,在秦朝,"通一钱者,黥为城旦"。即行贿受贿达到一个铜钱,就要受到脸上刺字并服苦役的刑罚。《魏书·张衮传》
里记载,北魏时,监临官(主管和执行官员)"受羊一只,酒一斛者,罪至大辟",即死刑。北魏孝文帝太和八年定律:"义赃(徇私贿赂)一匹,枉法无多少皆死。"唐律则规定,监临主司(主管官员)受财枉法,受贿相当于一尺绢的,要判处杖刑一百,并且一匹加一等,十五匹判处绞刑。而常人(普通百姓)盗窃,即使五十匹,只是流放服役而已。唐律还规定,官吏间接受财物也要处刑。如官员在其管辖范围内收受百姓财物、牛羊瓜果等供馈,或向百姓借贷财物,役使人力等,均以贪污罪论处,以防止官吏对下属及百姓吃拿卡要、敲诈勒索。清朝将惩贪治吏作为治理国家的"第一要务",对贪官多"赐令自尽",连坐属员。有学者对唐宋明清四朝正七品官月俸数与当时的贪污受贿数额作过比较,结论是当时官吏贪污受贿相当于正七品官一个多月甚至低于一个月的俸禄,就要被绞杀。
不赦贪官。中国古代的法规主要有两大类,一类是固定下来的法律条文;另一类是封建帝王颁发的诏、敕(敕[chi]的意思是告诫或自上命下之词。)、诰、旨、上谕等,后者具有最高的法律效力。封建帝王出于种种原因,常常大赦天下以示仁政,但历览古代大赦史,罕见赦及贪官污吏者。唐王朝是历史上下诏大赦最频繁的朝代之一,但都不赦赃官。唐太宗于贞观四年颁布赦令,罪无轻重,包括死罪在内皆赦免,但赦令中特别申明:枉法受财之赃官不在赦列。"安史之乱"后唐由盛转衰,唐肃宗以天下未定颁布赦令:天下囚徒,凡死罪者减为流放,流放罪以下一律赦免,但亦申明官吏贪赃枉法者不在赦免之列。尔后文宗、宣宗、懿宗、禧宗等皇帝的大赦令中,均特申官吏犯赃不予赦免。宋王朝亦确定官吏贪赃为不赦之罪,还将赃官定为与"十恶杀人者"同罪。金世宗完颜雍也明确规定:"吏犯赃罪,虽令赦不叙。
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