杭州市户籍制度对本区域劳动力流进与流出的影响

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杭州市户籍制度对本区域劳动力流进与流出的影响(四)

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2. 杭州市区域劳动力流出模式

由于杭州属于“持续净流入”型城市，所以本区域的劳动力流出暂不考虑。

四. 杭州市现行户籍制度存在的问题

2007年浙江省打破“二元制”户籍制度，统一按实际居住地登记为“居民户口”。应该说，目前杭州市的户籍政策已相对比较宽松，为杭州市改革开放、经济发展、社会稳定做出了很大贡献。但面对“构筑大都市、建设新天堂”、“同城同待遇”、共建共享“生活品质之城”的宏伟目标，现有户籍政策尚存在问题，需要注意和有待解决。

（一）存在的问题

1、人口、资源、环境三者的问题

户籍是城市化的门面。一方面是随着户籍的松动，城市化的步伐将快速推进。另一方面，又不能不考虑到市场的自发性和盲目性，必须正视过速、过度的城市化所带来的负面影响，避免世界各国城市化过程中所发生的“城市病”，做到未雨绸缪。因此，要根据我市区域面积、生存环境特点、水资源、土地资源、财力资源等状况，适时制订科学的户籍政策。既要顺应城市化的趋势，又要保持人口、资源、环境的协调发展，走可持续发展的道路。

2、人口规模扩张与优化人口结构的问题

城市的发展不仅需要高级人才，同时，也需要大量的初级或者中级技术人员，需要一支普通的建设大军。因此，一方面，要始终将着力点放在改善环境上，吸引高素质人才来杭投资、创业、居住；另一方面，对外来文化层次较低的新移民，政府应当采取必要的措施，进行文化补习、素质培训、城市文明教育、观念引导，以增强其在城市环境的适应能力、生存能力和发展能力。从而使城市在人口数量扩张的同时，提高其人员素质和文明程度。

3、老城区与新城区人口密度、集聚的问题

目前杭州的老城区人口密度已经过高，最基本的设施已经处于超负荷的运载状态，环境的质量改善成本比较高，然而新城区却有很大的人口增长空间，对于如何降低老城区的人口密度，使新老城区趋于动态平衡、协调发展，是目前现在杭州户籍政策所需要解决的问题。在户籍政策上对老城区外迁到新区的市民给予特别的优惠政策。

4、稳定性和可调节性的问题

户籍政策一般涉及到千百万户人的利益，我们应当保持一定的稳定性和连续性。最大原则上不应该经常处于变化之中，对于一些可操作性的具体细则，就应该根据形势的变化进行及时调整，具有一定的可变性。

五. 杭州市现行户籍制度的解决对策

1、加快户籍立法

针对人口、资源、环境的问题，相关部门应加快户籍立法。政府要通过政策杠杆保障公民的迁徙自由权，规范和引导公民的迁徙行为，实现人力资源的有序流动及合理配置。加大资源开发的步伐，加强环境建设宣传，使更多人成为“环境建设者”。

2、同城同待遇

户籍制度改革的根本，在于剥离附加在户籍背后的各种利益，针对人口规模扩张与优化人口结构的问题，应要加快健全城市社会保障体系，做到“同城同待遇”。外来人员一旦转入城市户口，应与原城市居民一视同仁，享受包括劳动就业、住房、子女入学、医疗保障、申请出国等，特别是社会保障制度的同等待遇。

3、出台相应户籍政策

针对新老城区人口密度问题，我们在户籍政策上对老城区外迁到新区的市民给予特别的优惠政策。

4、建立科学的人口管理系统

针对户籍政策的稳定性和可调节性问题，我们应建立科学的人口管理系统，并使之全市联网共享。运用人口信息管理系统，逐步实现人口信息统计数据的共享，以便准确及时地掌握人口变动的信息。为城市的建设规划提供可靠依据的同时，也为进城者提供选择流向的可靠依据，使人口流动更加自由，也更加有序，实现人口静态管理向动态管理的转变。

参考文献

1. 杜鑫，《劳动力流动决策的理论与经验研究述评》社会科学战线，2008年，第4期

2.《杭州市流动人口服务管理条例》实施时间：2012年6月1日，法律规章规栏，

3. 周礼，翁杰，王益宝，《浙江省外来农村劳动力流动现状调查——关于农民工迁移模式的思考》浙江学刊，2009年，第2期

4. 蔡昉。户籍制度改革与城乡社会福利制度统筹[J].经济学动态，2010（12）：66-67.

5. 严士清。新中国户籍制度演变历程与改革路径研究[D].华东师范大学博士学位论文，2012

6. 刘晓英，《我国劳动力流动的深层原因分析》，郑州大学学报（哲学社会科学版），2008年5月，第41卷3期

7. 张玮。中国户籍制度改革地方实践的时空演进模式及其启示[J].人口研究，2011（5）：

8. 《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》发布时间2008年7月15日，

9.侯力，户籍制度改革的新突破与新课题[J].人口学刊，2014（6）：

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