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浅谈我国建筑工程安全管理的现状及其思考(二)
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浅谈我国建筑工程安全管理的现状及其思考(二)
,论文范文关键词:
浅谈我国建筑工程安全管理的现状及其思考(二)
浅谈我国建筑工程安全管理的现状及其思考(二)毕业论文范文介绍开始:
(一)管理体制不完善
建筑行业一线工人大多是没有经过专业培训的农民工,经过专业培训的比例很低。这主要是一线工人队伍在建筑行业的进入与退出壁垒较低,从事建筑施工的劳务队伍大多是临时性组织,有时一两个曾经在稍有规模或者比较正规建筑施工企业工作过的熟练工人,组织 20-30 人就可以组成施工队伍;有时某一个工种技术比较好的建筑工人带上 3-5 个朋友,也能组成一个劳务队伍。一个工程项目,往往有很多分包商,分包商为了节约成本,自己的施工队伍一般只有比例很低的技术骨干,更多的是临时招聘的临时工,分包商与临时工之间没有建立正规的劳务关系,缺乏必需的基础培训,结构松散,素质比较低。同时,由于市场准入机制不严,各种施工队伍越来越多,生产能力严重供过于求,建筑行业是买方市场早已是不争的事实。为了获取更大更多的利益,承包商只能想方设法压低施工成本,减少安全管理投入成了很多承包商的首选。
(二)建筑施工人员管理混乱
在很多一般的中小型施工企业中,一线工人的招聘,出于成本的考虑,很多是通过管理人员所熟悉的亲戚朋友介绍、引荐来的,很少有技能考核和资格考核。一个不得不承认的事实是,目前建筑业一线工人所从事的劳动,条件比较恶劣,强度很大,工资又比较低,能长期坚持做下去的大多数都是没有经过培训的农民工;而且数量庞大但大多没有一技之长的农民工,又大量的补充到很多人认为不需要很多专业技能的建筑施工行业中来,使得建筑施工企业一直能够以相对比较低的薪酬,聘请到各种各样自己所需要的工人,企业培训相对固定的、技术过硬工人的积极性普遍不高。 劳动力市场是双向选择的市场,企业在选择工人,工人也在选择企业。建筑企业有时为了达到减低成本的目的,会非法招聘一些不能胜任施工工作的人员,从而减少工人工资开支,增加企业效益,但隐患很大,风险很多。
(三)安全检查落实不力
建筑施工企业安全制度及措施都能按照政府的指引和既往工程的实际经验,做得比较好,但在落实层面,不同企业对安全生产的理解、认同差异比较大,抓安全生产的力度差异也很大。这就需要独立的外力来监管,政府的安全管理人员就是监管的“外力”。安全记录良好的建筑施工企业都有很好的内部安全监管机制,制定的安全制度和措施都能一一抓好落实,安全记录差的,为了应付政府安全部门的检查,表面上都很好——各种制定齐全了、措施有了——就是落实不力。而经常政府的安全检查大多都是提前通知的,偶尔也有突击检查的,但通常检查方式是看资料、看资质,查手续、查外表,走马观花的多,认真细致检查的少,对企业的安全生产提高作用不大。
(四)安全教育流于形式
安全教育能有效的提高作业人员的安全意识,减少安全事故的发生。但相当多的企业,每年政府组织的安全教育有参加,企业内部的安全教育有举办,可总是小事故不断,究其原因,主要是安全教育走过场,流于形式。该领导参加了,领导以公务繁忙为由找人代为参加,相当不重视;该一线工人参加的,每次总是有一大半人缺席,没参加培训没有补课而是补签名了事,组织不严密。 此外,由于很多人认为遵守安全规程会增加工作程序,降低工作效率,认为自己的老一套工作方法也挺“安全”,当领导不重视导致监督力度不够大时,工人经常会违规作业,很容易发生安全事故。比如外墙脚手架搭设时,很多老师傅不愿意系安全带,认为碍手碍脚,没有“高空踩钢丝”作业快,可往往一失足成千古恨,后悔没系安全带时已经来不及了。
三、建筑工程安全管理存在问题的原因分析
(一)建筑企业安全管理机制没有真正发挥管理作用
当前国内多数大中型施工企业安全管理机制比较健全,项目经 理、安全副经理、工程技术部门、安全管理部门、物资采购部门、 设备管理部门等安全职能分工都很明确,但是基本上只有安全管理部门进行管理,对施工现场的安全生产进行监督检查,其他职能部门未切实履行安全职能,大多数施工企业仍没有树立“大安全”意识,没有形成“全员共管”的安全管理局面,导致安全生产隐患的发现、整改不及时、不到位。施工企业的各类安全管理规章制度编制齐全,但是存在更新不及时、缺乏针对性、内容不全面等问题,对于部分违章、隐患没有明确的管理制度、整改措施及奖罚制度,细则不细,导致在实际管理中存在漏洞,管理无依据,进行处罚时底气不足。
(二)建筑企业安全管理执行力度不够
企业安全投入不到位,对安全生产管理认识不足,准备不充分,缺乏主动管好安全工作的责任,缺乏强有力的安全生产奖罚机制。其次,目前建筑市场的建筑施工队伍鱼龙混杂。大量拼凑而成的包工队,没有资质的队伍充斥市场,采取挂靠有资质的施工企业,或是通过不正当手段取得工程建设项目。一旦承接工程任务,为了弥补前期的不正当投入,追求最大利润,而盲目降低工程成本,偷工减料;或租用的施工设备、机具和周转材料陈旧,安全生产投入能省即省,违背客观规律,轻视安全生产管理,在侥幸中求安全。另外,施工企业多采用一些劳务分包单位进行工程项目的生产,一线施工人员是劳务分包单位的职工。劳务分包单位以利润为先,尽可能降低管理成本及现场投入,不会设立专职安全管理机构或专职安全管理人员,劳务分包单位管理人员安全管理知识匮乏,缺乏 安全管理机制。劳务分包单位忽视安全生产的重要性,对于安全防护用品、安全防护设施不了解其必要性和重要性,不能科学地进行安全管理,对于本区域的安全生产无人监督、检查,导致了安全管理的落后。
(三)政府监督管理薄弱
政府对建筑行业安全生产行为的监督管理仍较薄弱,基本上还停留在召开会议、下发文件、突击性安全生产大检查等的模式上。领导号召,群众运动,事前通知再检查,治标不治本式的管理,缺少日常有效的监督管理和相应措施,监管体系不完善。另外,我国的建筑安全监督检查机构只有安全生产管理局及各级安全监督站,而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。安全监督站为受建设行政主管部门委托的安全管理机构,属于授权执法,多数安全监督站工作建设行政主管部门委托质量监督站担任,大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足。质量监督站担任安全监督工作,无安全监督经费来源。工作经费得不到财政保障,人员得不到及时培训,素质不能适应发展的需要,没有能力购置较为先进的安全监测设施,缺乏科学有效的监督管理手段,监督管理工作难于有效深入的开展。目前,我国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成,安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。
四、建筑工程安全管理的建议
(一)建立建筑企业安全管理机构
建筑企业必须设有专门的安全管理部门,配有专职安全人员。建筑企业经理贯彻执行安全施工方针、政策、法规等,依靠的是企业的安全管理部门,该部门是实行安全目标管理的具体工作部门。建筑企业的安全技术骨干人员和检查人员应列为施工人员,不能随意调动。建设部颁布实施的《建筑施工公司资质等级标准》中明确规定,一级、二级资质公司的安全员,需持有中级岗位合格证书;三级、四级资质公司的安全员,需持有初级岗位合格证书。安全员工作的技术性、政策性很强,安全员的选择,应着重看责任心、耐心和实践经验,并有一定的文化程度,并通过考核,取得相应的岗位合格证,否则无法胜任安全员的工作。
(二)建立施工工地安全管理机构
工地要成立以工地主任为负责人的安全施工管理小组,配备专(兼)职安全管理员,还要建立工地主要负责人轮流参与工地安全施工值日的制度,解决和处理施工中的安全问题和全时段、全方位对安全进行监督检查。做到时时事事安全有人管,安全工作成为工地所有人员的第一要务,任何作业在施工前就要有安全规划,施工中要有安全检查,施工完毕要有安全小结。施工班组是建筑施工企业的最小组成细胞,是落实施工安全管理的核心关键。施工班组的安全建设是施工企业安全施工管理的基础。每个施工班组应有一名安全员协助班长搞好安全管理,安全员在班长的带领下,要坚持做好岗位安全检查、搞好安全值日。建筑施工作业不是流水线作业,即使相同结构的两栋楼的工序也不尽相同,所以,在点多、面广、分散的施工现场,各种情况错综复杂,一个班组的人员既有合作,也有分工,相互之间的提醒和关照很重要,也是减少安全事故行之有效的措施之一;但很多时候一线工人的自我防护措施、安全意识也相当重要,否则各种安全事故会接踵而来。
(三)建立安全管理方针
我国的安全生产方针,最初提出了“安全生产”,到后来,逐步形成了“安全第一、预防为主”的发展过程,强调“预防”在生产安全中的重要性,尽可能将事故消灭在萌芽状态。 “安全生产”,是原则和目的,是站在保护和发展生产力的高度,确立了生产与安全之间的关系,强调只有安全才能更好的生产,肯定了安全在建筑工程施工中的重要地位。 “安全第一”,要求所有工程项目施工的参与者,不管是管理层还是一线作业工人,都必须牢固树立安全第一的观念,不能盲目追求经济效益而忽视或无视安全生产。当安全与生产有冲突时,生产必须无条件的给安全让路,在所有的生产当中,人是第一要素,第一要素的安全都无法保障,生产是无论如何都无法持续的。只有在安全得到有效保证的情况下,生产才能持续高效,人才能乐于从事生产,社会安全稳定才有了可靠的基础。 “预防为主”,是一种途径,是指在工程建设生产中,根据不同工程施工的特点,对不同的生产要素采取对应有效的管控手段,有力的控制不安全因素的发展和扩大,把有可能发生的意外事故消灭在萌芽状态,以保证工程施工全过程的安全。 “安全第一、预防为主”是辩证统一的关系,两者相辅相成。生产必须安全,安全促进生产。在生产中,尤其是建筑施工中,危机四伏,处处有危险。如果无法为施工作业人员提供、创造安全的环境和条件,工人无法安心工作,效率、效益自然无法提高。当然,安全工作也是紧紧围绕施工作业而展开的,既要保证施工作业人员的生命安全,也要促进生产的发展。
(四)加大建筑施工安全措施的投入
鼓励施工企业加大安全生产的科技投入,加强与科研单位和高等院校合作,研究、开发、推广一批安全适用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备,淘汰落后工艺,通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全生产水平,要充分利用中介机构和社会力量做好工程质量安全监督工作,充分发挥中介机构和社会监督的制约作用,从而把质量安全的监管工作全面引向深入。
(五)建立健全安全考核和责任追究制度
建立健全的安全考核与责任追究制度的目的是为了将安全施工真正的落实到具体的人员身上,使他们能够充分认识到自己所承担的职责及肩负的责任,从而认真地去做好自己的本职工作。同时,通过安全考核评定能够及时全面地了解和掌握施工安全管理工作中所存在的问题,进而及时的采取措施加以解决和应对,有效控制施工安全事故的发生,将事故损失降到最低。
五、总结
建筑施工安全是一项系统工程,作为建筑施工安全管理的各个相关主体,应充分认识到施工安全工作任重道远,需要各责任主体多方面的共同努力。近年来我国坚持"安全第一,预防为主,综合治理"的方针已取得初步成效,建筑安全生产形势得到了进一步地改善,总体逐步趋于稳定。但和国外发达国家相比,我国建筑安全水平在管理制度和理念、评估方法手段、市场主动调节等方面还存在着很多不足,制约着安全管理向纵深发展,我国建筑施工事故年死亡率比起发达国家还高出许多,建筑安全水平要达到发达国家水平,任重而道远,需要建筑行业所有人的共同努力。
参考文献
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[3]田佳霖;曹世国;建筑企业施工安全管理若干问题探讨[J];黑龙江科技信息;2010年28期
[4] 王栋;建筑施工安全管理的问题及对策[J];企业导报;2011年03期
[5] 耿东升;建筑施工管理职责分配的现状[J];科学之友;2013年06期
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