农民的素质普遍较低。科学技术是第一生产力，经济的发展需要高科技的支撑，农业也一样，对于身处于知识经济时代的农民来说，由于本身素质不够高，缺乏相关科学理论知识，不能有效掌握高科技术，使其很难有效地提高农业劳动生产率。  

农民的负担重。虽然国家已经减免农业税，从实际行动上减轻农民的负担，但某些地方政府还是压榨农民，克扣农民收入，很大程度上加剧了农民的负担，这也严重打击了农民的生产积极性。 

农业产业化程度低，这是引发三农问题的重要原因。由于我国有着传统的小农意识，大部分农村地区还是以自给自足的小农经济为主，生产能力和效率较为低下，难以形成完全形成规模经济，市场竞争力不足。  

四、解决“三农”问题的有效性措施 

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，其重点就在于农村。因此，要实现建设小康社会的目标，就必须把工作的重点摆在农村，把工作的入手点摆在解决农村、农业和农民的问题上。解决三农问题是全社会的责任，需要大家的共同努力。解决三农问题的措施主要有： 

加大对农业的政策和资金支持力度。改革开放30年来，我国经济发展取得了巨大成就，有能力实行从“吮吸农业”到“反哺农业”的战略性转变。中央以及各级政府应确保每年的财政支农增长水平高于上年，增加对农村公共产品供给的资金投入，加快对农村公共产品的补偿性供给。政府必须增加对农村科技教育、公共卫生、社会保障、信息服务等方面的支出，为农村居民享受同城市居民一样的公共产品和公共服务创造条件。加大对农村基础设施建设的投资力度，支持那些风险大，投资效益低，有示范效应的农业基础设施、农业科研和推广服务等项目，加大农田水利基本建设的力度，增强农业的抗灾能力，降低农民的生产风险。  同时，也要加强对农民的技能培训和教育培训，增大农民人力资本投资。要改革现行的农业科技推广体制和运行机制，通过多种途径开展农村科普活动，普及推广各种实用技术。要加大对农民科学技术知识培训和使用技术培训的力度，提高农民的科技素质，形成全方位的教育培训网络，培养造就适应现代农业生产、能够在经济全球化竞争中胜出的新一代农民。再次是。各级政府要设立并增加专项资金，  

统筹城乡经济社会发展，实行城乡一体化，缩小城乡差距  统筹城乡发展规划，就是把城乡作为一个整体，制定一个统一的土地利用规划和城乡建设规划，使城乡发展紧密相连，相互促进。其次，要统筹城乡产业布局。按照一、二、三产业互动，促进城乡各产业有机联系，协调发展。再次，要统筹城乡基础设施建设和公共服务。针对城乡基础设施差异大，功能不齐全等问题，把城市和农村作为整体，强化城乡设施连接，加强对农村基础设施的投入；巩固和发展城乡教育制度，卫生等公共服务。最后，要统筹城乡劳动就业。通过深化的改革，建立统一的城乡人力资源市场和健全覆盖城乡的就业服务体系，为城乡居民提供更多的就业岗位。最为重要的是需要打破户籍限制，完善户籍管理，使得农民能和城市居民享有同等的就业机会和选择权利。  

建设现代化农业，发展农村经济，减轻农民负担，增加农民收入 增加农民收入始终是三农问题的核心。农村可以通过实行股份制运作、合作化等市场手段来大力发展乡镇企业，走城镇化道路，实现规模生产。适时调整农村工业化的发展方向，以乡镇工业园区为载体提高农村土地使用效率，同时坚持因地制宜，加强分类指导，发挥地区比较优势，合理布局农业产业，避免地区雷同、恶性竞争。在新农村建设中，发展现代农业产业，必须根据国情，在稳定的基础上创新我国的农业基本经营制度，走内涵集约式规模经营的道路。 

以土地产权制度改革为基础，继续深化农村改革  土地产权制度改革，既要坚持土地公有制，又要明晰土地产权，正确对待城乡土地制度“二元”结构。把土地的所有权归属于集体，让农民真正拥有土地的使用权，这不仅有利于防止地方政府滥用土地发展城市经济，也有利于保障农民的土地权利，提高农民的生产积极性。  以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，深受农民欢迎。在遵循自愿、依法、有偿原则的前提下，通过家庭承包经营可以发展多种形式的土地规模经营。因为经济发展是有波动的，很多外出务工的农民就业是不稳定的，只要承包地还在，即便农民失业回乡，生活也有最基本的保障。因此，稳定农村基本经营制度，保护农民的土地承包权益，是党的农村基本政策，必须长期坚持。  

保障农民的民主权利，培养和造就新型农民  社会主义新农村建设，必须坚持和完善“村民自治”，积极推行和落实“四民主”，相信和依靠农民，按照《村民委员会组织法》的规定，充分发挥村民委员会在管理社会事务、开展精神文明建设和民主法制建设等方面的作用，充分发挥农民自我教育、自我管理、自我约束的积极性，依靠农民的力量形成良好的农村社会风气和社会秩序。同时，要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线，尊重农民的创造精神。  在保障农民合法权利的同时，也要培养和造就新型农民，因为没有新农民，就没有新农村。在“三农”关系上，农村是外壳，农业是基础，农民是核心。农业、农村问题，归根到底是农民问题。农民是农村的主体，是农业生产力的决定要素，农业、农村的发展首先要靠农民的全面发展。  对新型农民的培养，首先要求农民转变观念；其次要对农民进行培训，包括义务教育、实用技术和再就业的培训，提高农民的科学技术水平，为现代农业输送人才；再次要调动和激发农民自己的创业精神，不断开辟农业新领域和新概念农业。

 

    五、结论   

“三农”问题的存在严重影响着国民的素质，社会的稳定以及国家经济的发 展。近年来，在党和人民的共同努力下，国家实施了很多有效的政策，三农问题得到了一定程度上的解决，注意要体现为增加了农民的收入，缓解了农村的剩余劳动力，提高了国民的素质，保障了社会的稳定，促进了国民经济的发展。积极有效地解决“三农”问题是一个长期过程，我们必须始终坚持不渝的在党的领导下，开拓进取，勇于创新，进一步深化改革开放，积极解决“三农”问题，建设 社会主义新农村。

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