在改革开放初期，中国经济百废待兴，为了吸引外商资金来华投资，中国政府采用了“市场换技术”的发展战略，给予外资企业税收减免、政策支持等超国民待遇。随着时间的推移，外资企业会越来越适应中国的制度软环境，从而会使外资企业产生“超国民”的想法，助长外资企业在各个方面的嚣张气焰。它们深信在生产过程中即使是出现违法、违规的行为，地方政府为了发展地方经济，也不会对它们采取实质性的惩罚措施，这导致经常出现外资企业敢于实行双重市场标准、行贿、偷税漏税（非法避税）、侵犯劳工权益的情况。外资企业站稳脚跟之后，出现了环境责任缺失等有违企业操守、无视企业社会责任理念和道德准则的行为。如果与外资企业应该承担的社会责任去比较，可以说是相差甚远，完全没有把起母国先进的社会责任理念在中国去履行责任。本想利用西方发达国家企业先进的管理思想、企业文化、社会责任理念和生产技术给中国落后的制度环境注入一股新力量，改变中国企业原本落后的管理方式和思想观念，结果出现了劣币驱逐良币、同化良币的结果。可见，中国企业的制度的建设，还需要的时间是相当长的，建立强有力的制度结构更是迫在眉睫。

四、关于企业承担社会责任的建议。

（一）国有企业与私营企业和外资企业应该承受不同的责任范畴。

1.国有企业——以法律为手段、履行初层、引领高层、 以法律为手段、履行初层、引领高层是指国有企业要以履行法律责任作为履行初层社会责任和展望高层社会责任的手段，法律责任和初层和高层社会责任是紧密联系的，国有企业为了履行好初层和高层社会责任不能以牺牲法律责任为前提，国有企业只有很好地实现了法律责任才能为履行初层和高层社会责任提供经济基础。反过来说，国有企业更不能为了实现法律责任而一味忽视初层和高层社会责任，国有企业的所有制性质决定了其具有履行初层和高层社会责任天然本性。所以说，法律责任和初层和高层社会责任之间是一种辩证统一的关系。国有企业应该以履行好初层和高层社会责任为目标，权衡好法律责任与初层和高层社会责任的关系，从而能够从容调整好企业的战略定位，实现国有企业的可持续发展。

2.私营企业——以法律为目标、尽力履行初层、展望高层 以法律为目标、尽力履行初层、展望高层是指私营企业以履行法律责任、追求企业利益最大化为根本目标，履行社会责任只是私营企业追求经济利益过程中派生出来的衍生物。私营企业是天生逐利的，但从某种程度上来说，履行初层、高层社会责任会促进企业经济责任的实现。 另外，盲目地要求私营企业履行超过自身能力的社会责任反而会给企业带来灭顶之灾。这也是尽力履行初层的应有之意。企业根据自身的实力状况履行环境责任、政府责任和社区责任。与国有企业相比，中国私营企业的起点低、技术水平落后、环境保护的投入较少，私营企业在为社会创造物质财富的同时却更容易破坏生态环境，威胁人类的生存发展。即使是私营企业由于经济实力的局限不能加大

3.外资企业

外企与中国企业相比，外企文化更加重视股东利益、员工利益的实现和消费者权益的保护。 在不影响企业股东权益、企业健康发展的基础上履行社会责任是大部分外资企业的一致做法。外资企业的所有者身份特征决定了外资企业不可能成为也不愿意成为企业履行社会责任的楷模。在中国执法部门的监督之下，只要外资企业没有做出有违中国法律法规的行为举止，外资企业合法经营，达到了法律法规规定的最低限度的硬性要求，这样外资企业也算已经很好地履行了社会责任范畴，不会对外资企业有过多的苛刻要求。

（二）制度建构能够有效促进中国企业履行社会责任。

只有建立起具有可操作性和针对性的制度，才能使监督部门和执法部门能够起到真正意义上的震慑作用，从而促进企业履行社会责任。所以说进行制度构建对促进企业履行社会责任具有相当大的现实意义。

建立具有针对性的社会责任指标：

1.现实性。企业社会责任指标的构建要结合中国国情和企业社会责任发展阶段的特征。

2.整体性。企业社会责任指标体系是一个整体性范畴，不能片面的以某一个或者某几个社会责任范畴的发展状况来对企业履行社会责任的情况进行评估。具体来说，企业社会责任指标体系的评估对象应该包括：消费者、企业员工、供货商、股东、环境、政府、社区、慈善活动、就业、收入分配等。不能仅仅以环境责任、慈善责任、股东责任、员工责任为基础构建企业社会责任指标体系。

3.可比性。可比性应该是企业社会责任指标构建的基础，如果企业社会责任指标不具有可比性，就没有办法对不同所有制、不同规模的企业履行社会责任的基本情况进行有效评价，从而也就失去了建立企业社会责任指标的根本意义。

4.针对性。针对性是指企业社会责任指标要能够明确企业利益相关方应该承担的社会责任的具体内容。以环境责任的履行情况为例，社会责任指标体系要明确企业排污的最大限制量。

5.可实施性。企业社会责任指标的构建是为了解决现实问题，必须具有可实施性。社会责任指标体系各个测量指标的选择要慎重，否则很可能会因为指标难以收集或者收集成本过高致使企业社会责任指标体系缺乏可实施性。

（三）执行企业社会责任国际标准的国内监督体系。

   国内监督就是国家政府机关以及国内社会力量对企业社会责任国际标准在实际中适用、实施、执行的合法性所进行的监督。企业社会责任国际标准归根结底要由企业来实施，企业是国内法人，因而，国家有责任、有义务对国内企业实施社会责任标准的情况进行监督；同时，企业是国内的经济组织和社会组织，因而，国内各种社会力量也有责任、有义务对企业实施社会责任标准的情况进行监督。

[1] 郭洪涛.中国社会责任比较研究[M]..新华出版社第一版2018-05-01.

[2] 唐雪梅.企业社会责任的发展与实践[M]..西南财经大学出版社2015-11-01.

[3] 买生. 王忠.企业社会责任管理研究[M]..人民日报出版社第一版2015-06-01

[4] 曾萍.企业伦理与社会责任[M]..机械工业出版社2011-06-01

[5] 李雪平.企业社会责任国际法律问题研究[M]..中国人民大学出版社2011-12

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