其次，农民工参加社会保险的核心在于企业。在目前这种状况下，企业缺乏为全体员工缴纳社会保险的动力，所有企业可能联合起来，或者互为榜样，都不给农民工办理社会保险。对此，农民工特别是低技能的农民工是无可奈何的，只能接受没有社会保险的工作。因此，政府在完善各项制度的同时，还要引导规范企业经营，营造和谐劳动关系。社会公平不可能依靠市场来实现，企业家以追求利润为己任，劳动者合法权益的保护不能建立在企业家的道德良心上，而是要靠政府的相关法律法规和劳动者的组织觉醒，自我保护维权意识的提高。

对于浙江省乃至全国一大批中小民营企业来说，现在是“内忧外患”的困难时期，金融危机对中小企业的影响日益显现，政府在解决农民工社会保障问题上的倾向性意见决定着一大批中小企业的生死存亡。对此，各级政府应该有清醒的认识，引导规范企业经营并不是要和企业作对。促进产业结构升级，提高产品竞争力，都离不开员工素质的提高，这是政府和企业共同面临的问题，也是达成共识的基础。

在完善现行社会保险制度的基础上，核实企业的真实负担水平，制定切实可行的法规政策，监督有能力的企业承担相应的社会责任，对于有发展前景但暂时无力承担农民工社会保险费的企业可考虑由政府给予一定期限的补贴，并帮助企业通过技术、管理革新提高产品竞争力，逐步化解由于参加农民工社会保险而带来的成本上升。对于产品失去竞争力，企业没有发展潜力的，则通过市场规则逐步淘汰。

第三，对农民工进行技能培训是提高农民工参保率的一个有效手段。

从农民工的角度来说，经过培训，提高了人力资本存量，收入提高，参加社会保险的能力也将提高；从企业角度来说，技能型人才提高了劳动的边际收益，企业愿意为这些人缴纳社会保险费。调研中我们发现，部分劳务派遣企业将培训也纳入其业务范围，他们根据企业的招工需求采取自己培训或者委托职业学校进行培训等方式。经过这种“依需定学”方式培训的学员大多数都能就业，由于拥有一定的技能，一般企业都愿意与其签订劳动合同。即使不能与企业直接签订劳动合同，劳务派遣企业也愿意与他们签订劳动合同，参加社会保险相对容易。政府应该对这类“培训＋劳务”型的企业给予引导和支持，将培训费用直接补贴给农民工个人，由他们根据市场需要选择参加培训项目，这样培训的效果可能会优于政府直接培训。

农民工社会保障问题，实际上集中反映了我国社会保障制度与市场经济制度不适应的矛盾。这个矛盾不解决，现在是农民工社会保障权益受损，未来可能就是谁流动，谁的社会保障权益受到损害。在现代社会，人们流动频率和概率都在加大，每个人都可能改变工作地点，变换社会保障统筹区域。现在，我们无视农民工社会保障权益受损，未来，我们每个人的权益也可能受到同样的侵害。解决农民工社会保障问题，其实也是解除了所有人未来的后顾之忧。

结语

社会保障制度作为上层建筑，是以一定的社会生产力水平为基础的，社会保障水平要与我国经济发展水平相适应。总结美国的经验教训，我们发现，当社会保障水平限制在经济发展可以承受的范围之内时，社会保障制度促进了经济的发展，两者是良性互动的，而当社会保障支出的增长超过经济增长时，社会保障就会引发财务危机，损害了经济的发展。社会主义初级阶段较低的生产力水平决定了我国社会保障只能实行“广覆盖，低水平”，并随着经济发展水平的提高而相应提高，但是有一个逐渐推进的过程。当前，我国应当继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度，健全城市居民最低生活保障制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，特别是全国范围建立农村最低生活保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。　由于我国是社会市场经济国家，国家和市场在整个国民经济发展都具有重要的作用，因此我国的社会保障形式，既不采取完全市场形式，也不采取国家包揽形式，而是将效率与公平、自由市场与国家干预结合起来，在经济增长与社会发展之间求得平衡，在社会保障领域，主张国家负责与个人负责并重，走国家和市场共同负担的社会保障模式，由国家、非政府机构和个人共同参与提供保障，国家提供非普遍的社会服务，帮助最需要帮助的社会成员，提倡发展私人的和志愿的福利事业作为补充，引进竞争机制和消费者选择福利服务的自由。在这里我们强调要正确处理社会保障制度中政府与市场的关系，充分发挥市场机制的作用。从社会保障制度的社会稳定功能角度出发，为保护社会弱势群体，国家或政府应承担制度的设计、执行和调整等职责，还要负责筹措资金和承担最后资金责任；从社会保障制度的经济发展功能这个角度出发，它是国家管理经济的一种宏观调控工具，它的运行应建立在市场这个基础之上，以成本效益分析作为服务是由国家提供还是由市场提供的衡量工具，这一点也为20世纪70年代以来社会保障私有化改革取得的成效所证明。充分发挥社会保障的社会稳定和经济发展的双重功能。社会保障制度保护了社会弱势群体，具有社会稳定功能，还可充当需求管理工具，以及通过社会保障基金的有效管理推动资本形成和经济增长，发挥经济发展功能。因此，改革我国社会保障制度也须充分发挥上述两重功能。以我国正在改革和完善的养老保险制度为例，社会统筹账户和个人账户分开管理、做实个人账户，一方面可以为迎接人口老龄化做好充分的准备，消除后顾之忧，稳定人心，另一方面，还要创造条件让养老基金投资于资本市场，既实现保值增值，又促进经济繁荣。在社会保障体系方面，在社会保险制度上尝试建立基本保险、强制性企业保险和个人储蓄性保险相结合的多支柱体系。

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