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个案研究从灵关小城镇看当前西部山区小城镇发展中的问题及对策研究(二)
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毕业论文范文题目:
个案研究从灵关小城镇看当前西部山区小城镇发展中的问题及对策研究(二)
,论文范文关键词:
个案研究从灵关小城镇看当前西部山区小城镇发展中的问题及对策研究(二)
个案研究从灵关小城镇看当前西部山区小城镇发展中的问题及对策研究(二)毕业论文范文介绍开始:
5、城乡一体化发展程度低,辐射带动周边乡镇和农村的能力差。周边紧邻两个乡,拥有优质的茶叶、竹子资源,但由于没有一个专业化农产品市场,没有一个起组织作用的农业专合组织或市场中介组织,至今也没有一家有一定规模和技术的农产品加工企业。由于城镇功能的不健全,加上农民收入水平低下,小城镇建设十年来,总人口中非农业人口占不足1/4,居住在镇区的人口只占总人口的不足1/3。小城镇对农村资源的吸引能力较弱,仍存在城乡分割的发展阶段。
三 灵关小城镇建设中问题产生原因的分析
深入分析灵关小城镇建设中出现的这些问题,主要有以下几个方面的原因。
1、指导小城镇建设思想落后。由于灵关地处西部山区,受小城镇发展规律和本地历史文化、人口素质、资金积累和现行政策等实际状况的双重制约,在小城镇建设中“经济增长”为核心目标的观念根深蒂固。为了追求高效率地集聚经济,小城镇建设中出现了“三种三轻”的问题,集中引进工商企业、轻吸纳居民,重工业区开发、轻镇区生活质量,重经济效益、轻人口素质建设。
2、建设资金筹措困难,发展投入严重不足。一是由于城镇基础设施落后、功能不完善,聚集生产要素的能力低下,招商引资和聚集人气难度较大。二是本地人口经济上主要依靠农业,收入微薄,能激发的民间资本积累不厚。三是上级财政紧张,投入不足,加上镇财政一级预算被取消,镇级财税收入被上级财政挤抢,小城镇财政总负债近400万元,根本无力突入搞基础设施和发展性建设。同时,依靠出让土地积累资金也因为人口少、收入低、城镇吸引力小导致市场需求小,加上管理不到位和土地单位利用率低下等原因,镇区土地资源资本化水平低,后续升值变现空间狭小。
3、小城镇行政体制不合理。建设过程中城镇管理和协调权限较小。按现行体制和管理方式,乡镇只有事权,而对小城镇建设和管理具有直接重大关联的工商、税务、金融、国土、城建、环保、治安等方面的行政执法权,全部都在县级以上政府部门和垂直管理部门,行政效率低下,管理与服务难以到位,小城镇政府对建设中的相应问题缺乏监管权限和协调手段。同时,成立的小城镇建设办公室不属于法人组织,只能依靠小城镇政府行事,而镇政府现行行政管理体制只适合农村,加上人员素质和结构落后,镇政府很难适应城市化的复杂局面。
4、投资主体和投资方式比较落后,建设方式不够科学。主要因为市场意识不强和社会多元化投资体制建立困难,政府包揽了许多建设投资建设工作,而且主要是行政性、无偿性的投入为主。以灵关小城镇山货市场建设为例,建设前政府举债,建设中档次低下,建设后管理混乱。同时由于单一依靠土地聚集资金,建设中便因随就简,采用了自发建设、分散建设的方式,没有实现统一规划、统一开发和合理布局、规范建设,直接导致建筑布局不合理、风格不统一和形象品位低下。
四 当前加快小城镇建设,走新兴城镇化道路的对策建议
当前我国特别是西部山区,正处于工业化尚未完成,信息化已经开始的一个特殊时期,城镇化发展不必也不应硬搬先集中、后分散的传统城市化模式,要努力走出一条既适合当地情况、又能代表历史发展方向的新的城镇化道路。
1、切实把小城镇建设摆到城乡一体化发展的大战略格局上来。改变就小城镇镇府建设小城镇的投资和工作格局,切实把小城镇建设摆到全县、全市、全省和全国发展的大战略中来,尽可能快地改革小城镇的建设和发展体制,尽可能多地集中政策、资金、人员和智力,层层负责,级级落实,切实加大对小城镇建设和发展上的全方位支持。
2、解放思想,创新观念,正确把握城镇化发展的新特点。过去传统的城镇化道路是一条伴随着工业化进程的发展而逐步形成的,主要强调城市规模的扩大和数量的增加。当前,西部山区交通、信息条件的突破性发展,加速了农业社会向工业社会和信息社会的过渡,要求城镇化建设必须立足于一体化区域整体力量的整合与发挥,以加速人和各种生产要素向城镇和非农产业的集聚,促进城乡一体化发展为目的。在小城镇建设中,既要注重充分发挥小城镇对整个区域在整体功能定位、发展规划、产业结构、市场结构、基础设施布局等诸方面的主导作用,也要注重建立区域范围内比较系统的、完善的城镇体系,做到小城镇在本区域范围内合理布局,进而使小城镇区域整体效益得以充分发挥,最终促进区域范围内城乡经济、社会联系不断增强,实现城乡协调发展的目标。
3、立足本地实际,科学定位小城镇发展目标,切实做好小城镇发展规划。小城镇建设是一项复杂的系统工程,不可能有一个包医百病的统一模式。必须根据本地实际,在以世界的眼光和战略的思维,用市场的观念科学把握宏观经济背景及发展态势的基础上,深入分析本地的人口素质、资源条件、区位优势、文化历史和发展状态,树立特色观念和精品观念,坚持以农村工业化、农业现代化、农民市民化和城乡一体化为方向,以实现可持续发展、构建和谐社会为原则,切实加强小城镇发展规划工作。以灵关为例,当前应充分考虑发挥地处川西旅游大环线、三县交界的区位优势和省市县三级大力发展生态旅游的大趋势,建设全县重要旅游集散地;发挥县城发展地理空间狭小而自身坪坝面积全县最大,而且距离成都更近的优势,建设县城附中心;发挥全县集中打造大理石工业集聚区的产业调整方向,构建全县大理石工业核心区,进一步加快总体规划修编。规划修变中要进一步优先水、电、路和通信、公共事业设施和场所的发展,突出以人居优化为中心的环境发展。在实际建设中,要进一步强化功能分区,在适当时候可以对各功能区进行绿化隔离、风景区隔离或者商业生活街道隔离等。
4、强化小城镇政府,转变政府职能,创新小城镇建设和社会化服务机制。一是逐步扩大事权,强化小城镇政府的管理职能。不强求机构设置的上下对口,特别是要逐步理顺镇一级政府和上级各部门的关系,赋予小城镇政府在工商、税务、国土、城建、治安、环保等方面的统一管理和监督协调的职权。二是按照建立公共财政和分税制的财税体制的目标要求,推进事权与财权的统一,强化小城镇政府的财政职能。小城镇财政不能直接掌握足够的财力并作出较为长期的预期,很难对小城镇的长期发展制定出具有财政保障的发展规划和实施方案。目前,全国试点镇中实行分税制体制的达到85%以上。三是更加注重强化对小城镇社会的综合服务和管理职能,加快政企分开、政事分开,在工作中要更加注重引导建立市场组织,提供公共产品和服务,加强环保和社会事业发展,提高人口素质和生活质量。四是要逐步打破干部、工人、农民的传统身份限制,公务员实行公开选拔竞争上岗。
5、加快经济和社会体制综合改革,加速优质生产要素向小城镇集中,不断提高小城镇经济活力和工商业集聚效应,强化小城镇的经济支撑。小城镇的发展以经济发展为基础。加速优质生产要素向小城镇集中,是根本上强化和扩大小城镇功能的需要,也是新形势下提高小城镇的城市化水平、把小城镇建成城乡经济联系枢纽与经济增长极地的需要。以灵关为例,要深化经济体制改革,要大力引导发展各种专业经济组织和市场中介组织,引导集体经济组织和乡镇企业制度创新;改进政府管理经济的职能和办法,改善投资环境和企业运行环境,强化扶持小企业的成长。当前特别借助全县发展旅游和打造大理石工业集聚区的历史机遇,以船业化市场建设为重点,切实将大理石加工、旅游和特色农产品生产运销作为农民增收的主渠道,加快乡镇企业的地理集中、素质提高和特色凸现。加快社会综合体制改革方面,要大力推进户籍、教育、医疗、参军、计划生育政策等为重点改革,以最低生活保障、失业保险和医疗保险为重点,积极探索适合灵关特点的社会保障制度,不断提高社会和谐发展水平,以平等待遇、优化人居,增强对人口的吸引力和凝聚力。
6、改进和创新政府对小城镇建设的投资模式,提高小城镇建设效率。按照建立服务政府的职能要求和市场化运作的发展规则,进一步把投资主体让位于企业,把行政性、无偿性的投资方式转变为有偿化、商业化方式。特别是要加快把教育、文化、卫生、体育等社会事业和市场等功能性基础设施推向市场,把政府投资集中到环境治理、街道亮化等不能市场化经营的公益性项目上来,既减轻了政府筹资压力和投入风险,又有利于建立多渠道、多层次、多元化的小城镇建设投入机制,还有利于减轻政府事务压力,集中更多时间和精力提供更多更好更高效的公共服务,切实转变政府职能。
7、切实加快小城镇社会主义精神文明建设,不断丰富和创新文化体育活动,提高人口素质,改善人居环境,提高环境对人的吸引力和凝聚力。
参 考 文 献
唐代盛 《区域经济学》 西南财大出版社
胡必亮 《城镇化道路适合中国》 《南方周末》
李文生 《我国小城镇发展的成败得失》《首都经济杂志》
陈修颖 《再开发:新时期农村城镇发展新战略》 《中国人口·资源与环境》
王振亮 《试论小城镇的建设与乡镇工业化的发展》 《城市规划汇刊》
张 伟 加快小城镇建设促进农村经济发展》 韩疃学校
王远征 《近年发展小城镇的经验及相关思考》 《中国经济时报》
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