（五）确立民营经济在发展中小金融机构中的地位

支持以中小企业为主的民营经济的发展壮大，不仅是国民经济发展的需要，也是实现可持续发展和金融自身发展的需要。一方面，国有经济的战略性重组，势必分离出大量资产、债务和人员，在当前的情况下，唯一的承接者是非国有经济。分离出来的资产大部分是低效甚至无效资产，分离出来的人员也是低竞争力劳动者，必须有相应的政策安排支持非国有经济有积极性去承接，其中最重要的是金融制度安排。另一方面，非国有经济也存在结构雷同、对传统产业吸附性强等不利于可持续发展的因素，也需要借助于资金配置结构的调整推进自身结构优化。从资金需求的性质来看，虽然经济发展落后，但是其地区内市场具有分散性和不连接性，在很大程度上也会出现局部性小商品经济的成长区域，产生间歇性、突发性的资金需求。在银行业不发达的民族地区融资活动就扮演着这些资金需求的特定供给角色。在发展中小金融机构中，可鼓励中小企业特别是非国有企业和居民个人增资入股，引导中小金融机构和非国有企业建立相对稳定的资金融合体，以适应中小企业和农村经济发展的需要。

五、合理规制开放，吸引内外资促使跨国公司战略投资

吸引外资一般有两种政策，一种是激励导向型竞争策略，一种是规制导向型竞争策略。激励导向型竞争策略尽管吸引了一些外资，但造成了大量公共财政资源流失，扭曲了市场价格和资源配置。在WTO的普惠原则下，如果对一国投资者实行优惠，就必须对任意其它国家的投资者实行优惠，其它国家的投资者在初始优惠的基础之上会提出更优惠的要求，初始国也会要求更优惠的条件，从而本国被迫陷入无穷无尽的派生性和放大性优惠陷阱。其实，对于寻求长期投资和稳定回报的外国直接投资者来讲，创造一个良好的投资环境比实施名目繁多的优惠政策和税收政策更为重要，因为他们更看重的是我国潜在的市场增长带来的递增收益，而不在于获得短期的优惠性租金收入。要加快民族地区的经济开发更重要的是政府要以开放的姿态、增进市场的姿态，建立长期稳定、公正透明、统一有度的法规。民族地区以开放促开发，要在市场准人方面、机会均等方面实行优先开放，建设开放型经济，既包括对内开放，也包括对外开放；既包括对物质、要素和技术的开放，也包括对观念、思想和知识的开放。作为欠发达地区，要实现其经济结构的调整、优化，不仅要通过增加国家投资来推动经济增长，也不仅是吸引一些外资、扩大一些出口，而是要以对内对外开放为龙头，建立现代经济结构，谋求长期的经济发展。具体说，就是通过积极引进内部和外部的资本、技术和制度，优化资本配置结构以优化配置新的生产力，改造传统生产力，实现经济现代化。一是积极吸引东部沿海发达地区的资本。民族地区在重视向国外特别是东盟开放的同时，也必须重视向东部沿海发达地区开放，在政策上赋予国内企业特别是发达地区的企业同样优惠待遇，积极吸引这些地区的资本。二是积极利用外国资本、技术和企业制度．对传统产业进行彻底改造。从政策上讲，将逐步扩大外资进入领域，鼓励外商投资于农业、水利、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发；要充分利用优惠政策创造良好的投资环境，可以利用在国际市场上具有较强竞争力的传统产业，通过转让经营权、出让股权、并购、收购等手段，进行传统产业和企业的重组和改造，提高企业的市场竞争力，以双赢实现传统产业的再生。三是通过战略合作，提供优惠政策，引进跨国公司进行资本的战略投资，使优势特色产业尽快融入跨国公司的全球生产体系。吸引跨国公司投资，为其跨国并购、重组提供良好的制度环境，使优秀企业和优势特色产业成为跨国公司全球生产体系的组成部分。吸引跨国公司投资，积极参与经济开发和经济结构调整是获取全球知识与技术的重要来源。

六、加强宏观金融调控，发挥中央银行协调、服务和窗口职能

（一）实现货币政策的全国统一性与区域性倾斜相结合

中央银行在颁布各种货币政策的同时，及时制定出与之配套的实施细则，使货币政策措施在基层的落实更具有操作性。基层央行要切实承担起监督和引导责任，对金融机构开办小额质押贷款、账户抵押贷款、农村专业组织贷款积极给予政策倾斜，同时切实做好日常考核监督，监督金融机构利用再贷款、再贴现增加对中小企业贷款投放的利率执行情况，保证货币政策对中小企业发展支持措施得到贯彻落实。增加中央银行再贷款、再贴现限额，允许采取更加优惠的再贷款和再贴现利率，并适当延长期限。尤其对以城市商业银行和城乡信用社为主的中小金融机构再贷款，建议在现有再贷款利率基础上适当下浮，以支持农村经济、中小企业和非公有制经济的发展。通过中央银行的窗口指导作用，加大对基础设施建设、生态环境治理、高科技产业、特色农业等方面的投放力度，努力提供及时有效的资金支持。建议在公开市场业务一级交易商的审批上适当倾斜，多选择一批管理规范、规模较大、资产质量和内部风险控制较好的城市商业银行、证券公司、信托投资公司等不同性质的机构入市，增加交易频率。

（二）做好金融服务与协调

多元化资金配置制度应该构建一个相互兼容、互相协调的开放平台。区域中央银行的关键作用就是要通过相机调控，协调好资金的来源和去向，促成扬长避短，减少冲突和波动，维持和谐与稳定，致力于资金运用综合效率最佳，促进金融支持最大，并以此促进区域经济快速稳定持续发展。要协调好与银行、保险、证券等监管部门的监管关系，不仅要实现财政金融、政策性金融、商业性金融、合作金融、民间金融和外资金融各自发挥比较优势，达到综合金融功能最大，也要实现银行监管、保险监管和证券监管为一体的综合监管功能、协调调控功能和服务支持功能最大。

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