过去的一年，面对世界金融危机，以及出口大幅下降、企业停工停产、工人失业等严峻形势，我国政府采取积极有效的财政政策和宽松的货币政策，刺激内需，应对各种冲击、挑战与影响。在较短时间里实现了经济的初步企稳回升，但还不稳固、不协调，存在着刺激经济的诸多后遗问题。新的一年里，我们的宏观经济政策又该如何调整，以取得抗击危机的最后胜利，值得我们探索、思考。

一面对世界金融危机的大考验与大应对

（一）接受重大考验

由2007年美国次贷危机引发的全球金融危机不可避免地蔓延到实体经济，欧美经济的大幅衰退导致中国出口急剧下降。2008年下半年，出口连续下降对经济的拖累作用迅速显现。因此，2008年我们经济运行的主要特点就是前高后低，工业生产逐月逐季下降。

面对严峻的经济形势，中国政府在2008年底果断推出了4万亿元的投资计划，确定了扩大内需、促进经济增长的十项措施。这些措施主要涉及民生工程、基础设施、生态环境保护、汶川地震灾后重建、提高城乡居民特别是低收人群体的收入水平等领域。由于措施得力及时，使得整个经济在较短的时间内实现重大反转。2009年的经济运行刚好与上一年相反，呈现前低后高，工业生产逐月回升。可以说中国经济在2008年和2009年期间正好表现出一个V型复苏态势。从2009年三季度经济运行的情况看，企稳向好的势头已经基本形成，中国已经成为在全球金融危机中率先回升的国家。

2009年是我们宏观经济调控接受重大考验的一年。最大的考验就是由于出口大幅度下降给经济增长带来了巨大压力。在此前五六年的时间内，我国平均每年出口的速度增长都在200-/0以上。但由于全球金融危机的影响，2009年前三季度我们出口比2008年同期总共下降了21. 3%，出口的波动幅度在40%以上。出口40%的波动相当于我们失去了13%左右的CDP总量。形势相当严峻，为了应对挑战，我国政府及时采取积极的财政政策，拉动了银行贷款的大幅度增加，在较大程度上弥补了出口下降对经济增长的影响，使国民经济出现了企稳向好的态势。从最近公布的IO月份情况看，企稳向好的势头在继续保持，10月份工业增加值的增长速度同比增长在13%以上，基本上已经回到了正常的增长速度。10月份消费品价格指数下降了0.5%，令人担心的物价在10月份不但没有上涨，反而下降了。这说明我们前五六年保持的那种高增长、低通胀局面有可能重新回来。所以回顾2009年前三季度的运行情况，我们实现了保增长、保民生、保稳定的要求，适时扩大内需的经济刺激政策取得明显的效果。预计全年GDP增长会达到8.3%左右，能够实现年初确定的宏观调控目标。实现这个目标确实是非常不容易的。

概括2009年经济运行和宏观调控的成绩，有两个方面值得我们总结与思考。一是我国国民经济对国际风险具有较强的应变能力。可以说，世界上没有其他国家能够做到在出口波动40%的情况下还能够保持平稳、较快的增长。世界金融危机以来我国国民经济的应对行为与实际运行效果充分证明了这一点。二是我国政府具有对宏观经济较强的调控能力和有效的组织能力。在失去了相当于CDP13%在右的需求的情况下，政府及时采取经济刺激政策，扩大内部消费，扩大投资。特别是在短时间内投资要增加这么多，没有一个较强的调控能力和对经济的组织能力是难以实现的。所以这两条经验确实值得我们骄傲，世界E没有其他国家能够做到这一点。

（二）保增长的代价

当然，在看到宏观经济绩效的同时，我们也要看到大幅投资增长带来了明显的负面影响。换句话说，保增长是要付出代价的。俗话说“甘蔗没有两头甜”，你又要保增长，又想不付出代价那是不可能的。最主要的代价就是我们经济结构不是优化了，而是恶化了。这表现在以下几个方面。

第一，消费和投资的结构恶化了。按照转变发展方式的要求，增强消费对经济增长的拉动作用，适当地降低投资率、提高消费率应当是我们今后一段时期内经济结构调整的方向。然而，2009年全社会固定资产投资的年增长速度有可能达到31%左右，投资总额将超过26万亿元。全年要实现这么高的投资水平，投资率要达到51%，这将是建国以来的最高记录。所以投资与消费的比例更恶化了。

第二，产能过剩的矛盾进一步突出。特别是高耗能、高污染产业受基础设施和房地产投资的拉动，增长过快。八月份我们粗钢的产量达到5千万吨，同比增长了15%。粗钢的产量已经占全球产量的49.1%。九月份粗钢的产量又创造了新的记录。水泥的产量也是大幅度增长。根据相关的统计，水泥的产量估计占到全球产量的500-/0以上。这就是说，全世界的钢筋混凝土超过半数是在我们中国生产的。出现这样的局面是因为我们这次扩大内需主要集中在基础设施、保障性住房，拉动的主要也是建材。对于这些高耗能、高污染的产业本来是要限制它增长，降低其增长速度，但这次采取的经济措施和政策反而刺激了这些行业的发展。因此，产能过剩这个矛盾更加突出了。

第三，非国有投资的增长慢于国有投资增长的速度。非国有投资增长速度比2008年同期下降了2个多百分点，主要是国有投资的增长拉动了全社会投资的大部分增长，这个也是在所难免的。要在短时间内启动这么大的投资来弥补出口下降的影响，来得最快最直接的就是政府上马一批大的项目，开工几条铁路，搞几个水电站，建设一些地铁。这些国有大项目一开工，投资一拉动，市场马上就活起来了。与之相反，民间投资的增长速度与上一年同期相比却下降了。因此，投资结构也是在恶化。

这些结构恶化现象是应对经济危机，弥补出口增速下降、保证经济平稳运行不得不付出的代价。当前经济运行的突出问题仍然是出口大幅下降局面未得到根本性扭转，预计2009年出口增速比上一年下降l9%。基于目前世界经济态势，尽管西方发达国家的经济出现了回升，但在未来两三年内仍然会处在低速徘徊的阶段，市场需求不可能有明显的增加；另一方面，世界贸易保护主义重新抬头，因此，我们出口的前景不容乐观。2009年的广交会，尽管成交有了很大的回升，但是跟2008年同期比还是下降了两三个百分点。所以如果我们不能在出口上采取进一步的政策和有效的措施，出口仍将是制约今年经济较快增长的主要因素。

二2010年经济可能面临的主要问题与看法

（一）会不会出现过热或者过冷？

从经济增长速度看，2009年一季度是6. 1%，二季度上升到7.1%，三季度又逐步回升，四季度可能会恢复到9%。那么2010年会不会也恢复到两位数的增长，会不会再度出现过热？现在的主要矛盾仍然是需求不足，目前出现的经济回升也是不稳固、不均衡的。如果这种回升的态势得不到巩固，会出现逆转的可能性，经济会有下降的危险。一旦出现这种情况，那我们就不得不启动第二次经济刺激政策，由此付出的代价可能会比第一次要大得多。也有人担心一旦我们国有的投资撤下来，积极的财政政策退出了，而民间的投资还没有一个明显的增长，内生性经济增长机制还没有形成，2010年的速度会不会掉下来？面对这种情况，需要积极的财政政策继续保持下去。总的来看，保持这个经济回升势头的稳定是当前的主要任务。经济过热可能会有，但这是次要的，是第二位的。

（二）会不会出现通货膨胀？

由于实行经济刺激政策，2009年信贷、货币超量发行，它必然会影响到市场，影响到物价。但是当前物价仍然是负增长，2010年也不存在通货膨胀的危险性。支持这一判断的最主要依据是我们农业连续六年丰收，农产品供给充裕，农副产品价格不会大幅度上涨。二是工业生产能力过剩，工业消费品价格不会上涨，而且还会下降。三是石油、铁矿石等进口原材料价格上涨的空间有限。由于全球经济疲软，需求不是那么旺盛，

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