（三）积极稳妥地推进城市化

2008年我国的城市化率达到了45. 6%。从1997年到2007年这10年，我国的城市化率提高了14个百分点，平均每年提高1. 4%，10年间我国城市人口增加了2亿人，平均每年增加两千万人，城市化率的稳步提高为前10年经济平稳较快发展提供了巨大的需求和劳动力供给。2008年受金融危机的影响，我国城市化率仅提高0.8个百分点，比前10年的平均水平下降了0.6个百分点。今年我们应当采取措施，把城市化率的速度提高，恢复到前10年平均水平，即1. 4%。除了特大型城市以外，要鼓励大中小城市和城镇增强对人口的承载能力和吸纳能力，通过二三产业的发展，提供更多的就业机会。今后我国城市化要以中小城市和小城镇扩容作为主要途径，大城市要优化发展，特大型城市特别是上千万人口的大城市就不要再给它施加压力。珠三角是个特例，广州人口是1300多万，面积有6千多平方公里；深圳只有2千平方公里，长住人口加上户籍人口超过1000万；东莞2千平方公里，人口也有1200万。所以现在珠三角的东岸成为全世界人口最密集、产业最密集的地方，是世界上最繁华的地区之一。珠三角能容纳这么多人，那么长三角，环渤海地区城市化的潜力也很大。所以要以中小城市扩容，包括小城镇扩容，作为我们城市化的主渠道，加快城市化步伐。要把农民工的廉租住房建设纳入城市保障性住房的覆盖范围。因为今后一个时期城市化主要的特点是把农民工变成城市人口。通过给他们提供廉租住房让他们把家属也接来，增加城市的消费，要建立城乡一体化的各项制度，促进生产要素在城乡之间全面自由流动，把推动城市化作为拉动经济平稳较快增长的最大潜力所在和政策的着力点。

（四）大力创造出口需求

今年出口依然会面临很大的困难。在这种情况下，我们要创造出口需求。我们现在有两个条件，一个是工业生产能力过剩；另一个是有大量的外汇储备。这两个问题孤立来看是两个包袱，把这两个问题合起来看它就是我们的一个优势，这个优势就是我们通过扩大海外投资，以资本输出带动商品劳务输出，从而创造出口需求。要尽快遏制出口下降的局面，打破经济长远发展所面临的资源和技术瓶颈。为此，要从五个方面来创造出口需求。第一就是鼓励企业到海外去投资，包括以企业并购来带动我们商品的出口。第二是鼓励企业到海外进行能源、资源的投资，带动我们勘探开发设备的出口。第三是鼓励到海外发展加工贸易，带动我们零部件的出口。第四是扩大机电产品出口的买方信贷，2009年我国船舶出口的订单几乎达到全球的一半就是一个很好的例子。第五是扩大双边货币互换，增强国外进口我国产品的能力。现在好多国家想买我国产品但是没有外汇，我们可以通过货币互换给他们人民币，用人民币来买我们的产品，将来拿资源来还我们的人民币贷款，通过这种方式来创造出口需求。

（五）保持房市、股市、车市的稳定发展

保障股市、房市、车市的联动稳定发展，改善住行条件是未来一个时期我国居民的消费热点和经济增长点，要采取鼓励政策，扩大住房和汽车消费，要稳定城市住房价格，强化地方政府在稳定房价方面的责任，把房价收入比控制在6倍左右。

按照十七大精神，房地产的发展要以解决住有其居为主要目标，住宅业不能成为一个投资品，成为一个炒作的对象，成为第二股票。在这个问题上我们要吸取日本和香港的教训，日本的房地产泡沫破裂以后，受损失最大的是广大的中低收入者。相反，我们要学习德国、新加坡、荷兰的经验。德国的房价从战后到现在基本上没什么变化，通过房地产价格的稳定带动了整个市场的稳定，通过市场的稳定保证了整个宏观经济的稳定，所以德国战后几十年发展一直很稳定。

要扩大汽车消费，发展电动汽车、混合动力汽车和经济型轿车。目前我们汽车消费信贷占汽车消费额的比例只有8%，发达国家是80%左右。如果我们能够做到买汽车80%是靠贷款的话，我们的汽车市场会更火，对经济增长的推动作用更大。今后十年到二十年汽车都将是拉动国民经济的一个增长点，这里面有很大的潜力。

另外要加强股市的监管，防止股市的大起大落。股市大幅度上升时应该增加供给，当股市大幅跌落时可以增加需求，以保证股市的大体稳定和健康发展。要把对股市的宏观调节与政府干预股市划清界限，宏观调节不等于行政干预股市。当前要防止银行贷款流入股市，强化股市和银行之间的防火墙，避免股市的波动带来金融的波动，规避金融风险。通过股市的稳定发展支持车市、房市的持续繁荣，使房地产业、汽车产业成为支持经济平稳较快增长的、持久不衰的支柱产业。十七大提出增加居民的财产性收入，将来越来越多的老百姓要有股票，消费者、劳动者要成为投资者。我们不仅要有个人消费的资产，而且还要有个人的金融资产，这样老百姓才能更快地富起来。这样就能使股市、车市、房市在未来的二三十年时间内来拉动消费增长，进而拉动经济增长。

（六）推进各项改革

2010年要用改革来解决经济发展中面临的问题，通过改革来促进经济结构优化和发展方式转变。因此要加快垄断行业的改革，降低垄断行业进入门槛，打破垄断行业进入的玻璃门。通过社会资金的进入，强化垄断行业的竞争来降低成本，增加居民收入。第二要积极推进金融体制改革，把建立为小型微型经济主体服务的金融体系作为改革的重点。建立草根金融体系，专门为小型微型金融主体服务。第三要加快收入分配制度改革，制定和实施收入分配调整的方案。第四要加快建设城乡一体化发展的制度，通过统筹城乡发展来释放农村经济的巨大潜力，缩小城乡差距。

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