2、社居委行政化倾向严重导致自治职能弱化

根据相关法律规定，街道办事处是区政府的派出机构，居委会是基层群众自治性组织。而事实上，居委会自诞生之日起就一直在按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作，并没有被居民认为是“自己的组织”。在社区建设中重构的社居委，一般都采取先选后聘的办法，功能上与过去的居委会很难有实质性区别；社居委没有独立的经费来源，工作人员的薪酬由政府财政拨款解决，政府是其名副其实的“老板”；据统计，目前社居委承担着160多项工作，属于社区自治范畴的只有10余项，社居委80％以上的时间和精力都放在了完成上级交办的各项行政性事务工作上

（二）八字门社区管理存在问题的原因

社区是具有广阔的发展潜力，是大有作为的，然而，我们又必须承认，在当前我国社会主义初级阶段时期，经济发展和精神文明发展匍匐前进的时期，有诸多的因素，包括客观的因素，也包括我们国人的主观因素，制约社区的发展。

1、社区居委会资金缺乏

八字门社区居委会资金缺乏，而且社区组织自身发展经济能力也不强。过往的经验证明，正是这个制约，现阶段居委会开展服务的经费和兴建社区的设施开支，要么是市政府、镇政府下拨经费处理，要么是居委会筹集资金处理，经常会有项目有了，想法有了，但是缺乏启动资金而被迫夭折的情况，场面很尴尬。

2、社区工作者队伍整体的素质有待提高

八字门社区工作者的能力和现时社区发展的急促步伐不适应，这是制约社区服务发展的又一个重要因素。就八字门社区居委会目前来说，很大部分工作人员不仅没有学习过社区管理知识，连最基本的管理学也没有接触过，这让他们对社区管理、群众百姓服务来说，是一个很大的挑战，就是这样，社区建设工作质量也不能得到有效保障。

三、加强八字门社区管理的对策

（一）推动社区管理组织转型与发展

社区管理组织的建设，是八字门社区管理环节的重要组成部分，对社区的发展有着深远的影响，因此，推动社区管理组织的转型与发展，是保证社区管理有效的重要基础，转型与发展主要围绕社区管理主体的机构、人员和经费等问题展开。具体内容为：

1、促进社区党支部均衡发展

促进八字门社区党支部的均衡发展，从办公机构看，应着力解决办公机构拥挤问题，为社区党支部组织设立独立的办公室，补充办公工具，全面更新“八机”“两柜”等服务设施，以增强办公效率。从社区党支部办公经费方面，有关部门应给予更多的经费支持和补助，以促进和维持社区党支部长期的工作开支，或建立社区党建自治工作专项经费，用于支持社区党建相关自治工作，平衡行政开支和自治开支，以抓紧两方面的管理工作，从而加强其对社区的作用力和影响力。从社区党支部工作工作人员的职务及收入方面看，应提高人员的工资收入，减小人员的收入差距，以平衡收入与任务量。从社区党支部从事的社区事务管理事项方面，应均衡行政事务与自治事务，对有关的行政任务、检查视察和考评验收工作进行量化，为社区党建自治事务腾出必要的时间，推动社区自治事务的发展。

2、减少社区居委会及服务站差异

减少八字门社区居委会及服务站差异，社区居委会及服务站组织差异大，主要从四个方面进行：一是改善社区办公用房，争取为每套班子设立一个独立的办公室，拓宽办公空间，完善办公设备；二是加快社区居委会及服务站工作人员队伍建设，建立一支业务水平很高的专职社区自治专职工作者，深入社区的每个角落，了解社区居民的需求，站在社区居民的角度，为社区居民着想，带领和引导社区居民广泛的开展自治，缩小男女工作人员的性别差异，扩大工作人员的年轻化，增加年轻人员，以补充和弥补年龄差异大方面的不足，增进工作效率的提高，推进管理队伍专业化方面的建设，逐步加快人才引进工作，改善队伍中低学历问题，以强化政策规定的认识及落实进程，改善政策执行结果，减少辞换和交接频率，构筑一新、二高、三强的新格局，增强社区管理工作的长效。从人员编制及收入差异方面，应增进多元编制机制，开发多种奖励机制，激发工作人员的工作热情，提高人员工作的积极性，促进管理水平的提高；三是从人员所辖事务方面，应强化合理分工协作机制，使管理工作有序，明晰工作目标，确保管理工作的得当有效。

（二）营造浓厚的社区意识，引导社区居民参与

八字门社区建设要搞好，居民参与是关键。社区参与是全方位、多层次、多途径的，它不仅仅是指参与一些公益性的或有组织的活动，还包括对社区生活环境、经济事务、文化活动及政治事务的全面参与。在这种情况下，作为社区，就应当广开渠道，增强社区居民参政议政的积极性。这方面，重点要抓好两个方面，一是坚持社区居委会的自治制度。社区建设主体是居民群众。居民群众的自我教育、自我管理、自我服务是社区建设的生命力所在。按照居民委员会组织法的规定，社区居委会是一个基层群众性自治组织，居委会成员应由社区居民通过直接、无记名投票选举产生，任何组织和个人不得干涉。社区重大决策，应由居民代表会议讨论决定，对涉及居民利益的重大事项，应召开社区居民会议，由居民代表会议决定。要坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不能由少数人说了算。党委政府在社区建设中起组织者、倡导者、指导者、参与者的作用，不能包办代替。二是建立社区居民座谈会制度，为居民参政、议政提供阵地。社区居民座谈会制度，不同于居民代表会议制度，其活动内容可以多种多样，既可以就本社区的建设献策献力，也可以就国内外重大事件发表看法。这样做既有利于加强社区组织与社区居民以及居民与居民之间的沟通，又有利于将基层民主还原归位给社区居民，培育社区居民的社区意识、民主意识以及认同感、归属感和责任感。

在本次论文编写过程中，我为了让课题研究成果能切合实际并且得到很好应用，对社区管理者、社区居民做了大量的访谈，根据得出的意见及建议，结合八字门社区现时的管理模式，提出了创新机制管理模式的方向和具体应用，因此，本文的社区管理机制创新具有一定的可操作性，为社区管理者提供了一定的参考。

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