城市社区管理中存在的问题与对策研究

                   ——以八字门社区为例

一、八字门社区管理的现状

八字门社区现有社区党支部1个，支部正式党员共82人，预备党员3人，发展对象5人。社区居委会管理班子共5人，其中主任1人，副主任1人，委员3人。居委会下设有社区治安保卫会、流动人口管理站、计划生育协会、人民调解委员会、环卫管理办公室等职能部门。另外，居委会还安排专人负责协助管理社区志愿者工作站、老人协会、儿童和妇女权益保障协会等社会团体的日常工作。党支部常委一般兼任居委会领导班子，居委会日常工作由社区党支部统筹部署，接受社区党支部及人民群众的监督。随着社区事务的发展，社区的管理工作既取得了一定的成就，又面临着新的问题，需要相关部门进一步的解决。这些问题和矛盾在基层社区管理工作层次上，通过各个管理及参与组织的管理一点点显现出来。社区管理取得的成效主要有以下方面：

（一）社区管理组织网络关系明晰

从社区组织网络关系看，各个主体间的关系得到了理顺和通畅。从社区管理总体情况看，各个管理主体间的关系得到清晰的定位，机构层次明确，最为基层政治领导层的社区党支部、议事层的社区居委会、执行层的社区服务站、行动层的社区物业管理部门及社区居民的新型管理机制，逐渐使行政管理与社区自治向平衡的方向发展，使社区组织的整体性、系统性、协调性和制约性有了明显的增强，更加具体的理顺了政府、街道、社区和居民的关系，将传统的行政命令式的管理方式，转变为相互指导与支持，帮助与服务，管理的核心基础是以人为本，扩大公共参与。从社区管理组织人员、经费、办公机构、福利待遇关系看，依据“两级政府、三级管理、四级网络”的机制，每个管理机构层级的人员、经费、福利待遇也得到相应的划分，改善了管理秩序，规范了管理纪律。

（二）社区管理组织网络间权责分工明确

从街道社区党建看，党组织的领导核心作用更加突出。通过设立社区党总支，加强社区党建工作力量，实行网格化管理办法，成立由区委、街道党工委、社区党总支牵头，辖区各单位党组织共同参与的党建工作指导委员会、协调委员会、联席会，社区党建工作内容不断拓展和延伸，工作覆盖面显著扩大，对群众服务工作的指导和帮扶也不断的精细细致化，形成纵横交叉的社区大党建工作格局。从社区居委会和社区服务站权责履职情况看，充分发挥了其组织、协调、控制、决策和执行的职能，社区居委会在承接并协同各级政府部门、领导对社区工作指示、统计、汇报和视察的同时又组织安排部署具体的活动事务，并在社区财务管理与分配方面，取得了一定的好评。社区服务站在社区治安、环境、帮扶救助、劳动就业与社会保障、扶残助残、人口计生、科教文卫、社会事务和经济事务服务管理方面的工作中，充分发挥了基层管理的向心力、凝聚力、宣传力、沟通力量，促进了社区的全面发展。

二、八字门社区管理存在的问题和原因

（一）八字门社区管理存在的问题

1、社区管理的组织结构不合理

八字门社区内部的治理组织主要由三类组成:八字门社区党组织、八字门社区行政组织和八字门社区非行政性组织(业主委员会、社区中介组织、居民委员会、非政府非盈利性组织等等)。其中八字门社区的非行政性组织发展相对而言比较弱，职能过少，参与社区管理的程度一般般。因此，从总体上来看社区的治理主体还是以社区党组织和社区行政组织为主导，社区居民组织及个人参与行为过少，这样所导致的结果是，社区的管理建设活动带有很强的行政性和强迫性，社区成员对社区管理主体的行为缺小认同感，参与社区活动的积极性不高，对社区缺乏归属感[5]。

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