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问责官员复出制度存在问题及完善措施探析(二)
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毕业论文范文题目:
问责官员复出制度存在问题及完善措施探析(二)
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问责官员复出制度存在问题及完善措施探析(二)
问责官员复出制度存在问题及完善措施探析(二)毕业论文范文介绍开始:
问责官员复出制度存在问题及完善措施探析
问责官员需要经历一段时间的问责处罚才能够复出,而复出时限需要基于合理性进行制定,时限不能太短,会使问责效力不能够得以展现,时限也不宜太长,会增强问责官员逃避责任的可能性,进而使问责制度无法受到公众的信任。当前,关于问责官员的问责处罚时限,《党政领导干部选拔任用工作条例》中规定是一年内不予安排职务,并在两年内被问责官员不可以担任比原职务高的领导职务。而《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》中则规定,被问责官员在一年内不可以担任与原职位级别相当的职务,并且两年内都不可以对官员进行提拔。这两种时限存在着矛盾性,使复出时限趋于随意性。若不及时对复出时限做出明确规定,将使问责制度的效力得不到有效发挥。
(四)职级与程序分析
问责官员复出相关的职级规定,主要是对问责官员职务级别做出限定,同时也是对被问责官员的一种延续问责,与问责制的效力息息相关。针对两种不同条例规定中对问责官员做出的职务规定,其主要表现出两种形态:一种是在一年内不予安排职务,另一种则是在两年内不予安排高于原职务级别的职务。通过将这两种规定进行比较,发现在问责官员复出制度的职级规定上也存在着不合理的现象,职级变动有着较大的随意性,因此有着较大的操作空间,对问责制在实行中的公信力显然有着较大的影响。
三、问责官员复出制度存在的问题
(一)制度架构不健全
政府需要在明确规范的制度下,使问责官员复出过程得以执行,并保障符合条件的官员在制度框架的约束内公开透明的复出,以此实现对政府人力资源的充分利用。但是就当前我国问责官员复出制度来看,问责官员复出制度中对于主体的规定尚缺乏明细,这使得官员复出所针对的主体范围较为宽广,难以公正的实行官员复出,使问责制对官员所做出的惩处效果不能够达到预期。同时,制度在条件与时间的限定中,显现出不科学、不合理,模糊的考核条件使问责官员复出的判定结果缺乏可信度。此外,我国相关法律与法规,在职级规定上存在着不合理,这使得问责官员复出担任的职务从安排角度看具有着较大的随意性,这也对问责官员复出制度所体现的效力产生影响。因此,当前迫切需要健全相关法律制度架构,使问责官员复出制度更加趋向于正式化。
(二)法律制度不规范
人类社会,法治型的政府是一种理想的政府模式,将成为我国政府实施治理的重要战略。政府内部需要制定一系列的制度,并在相关的法律基准下进行,为制度的合法化与权威化提供保障。从我国问责官员复出制度来看,当下关于该制度的内容尚没有达到合理的状态,制度的完善性与规范性呈现出明显不足。问责官员复出制度缺乏统一性的法律规定,主要依靠党政干部问责规定中的条文进行认定,使该制度的权威性与执行力受到很大的影响。相关法规不够明确、内容界定模糊,也造成问责官员复出制度合理性不足的状况。因此,需要制定问责官员复出制度的法律法规,使该制度的规范性与合法性更强,才能够突出该制度的可操作性。
(三)内部管理有效性不足
从制度的规范性来说,内部管理机制能够作为管理机制中的一种考核评价机制,对信息内容的公示进行规范。同时,内部管理机制也将对问责之后的监督工作提供有力支撑,并保证复出官员公示阶段的工作可以顺利进行。而从当前可以发现,问责官员复出制度的内部管理呈现出有效性不足的现状,这使得复出官员的条件、时限等不能够在制度规范以内。同时,内部管理机制中由于缺乏领导干部的选拔责任机制,这使得复出制度受到一定的干扰,造成我国权责不明确的现状。政府机构与领导干部对复出官员的监督受到影响,进而导致复出审核阶段简化。而复出官员在受到外部舆论压力的影响下,对政府的公示工作也将造成影响。因此,必须解决内部管理有效性不足问题,才有助于问责官员复出制度的实施。
(四)缺乏可靠的制约环境
可靠的制约环境从实际角度来讲,将为官员复出提供生态性的环境。从具体内容来说,重点在于异体参与机制,包括外部监督机关、公众组织或社会公众等。这些组织的有效参与,才能够针对官员复出提供有效的监督。但是,从当前官员复出制度来看,政府在官员复出的过程中没有充分发挥外部监督的作用,这将无法对问责官员实施强有力的约束。基于此,复出官员难以形成为人民服务的责任与意识,其公共管理的能力水平也将受到限制。同时,在问责官员制度的建设当中,由于缺乏可靠的制约环境,社会中各个主体难以直接参与到官员复出的管理当中,这使问责官员的公示不能够发挥作用,导致对该过程实施的监督也难以展开。
四、完善问责官员复出制度的有效策略
(一)健全问责官员复出制度的规则框架
问责官员复出制度有效的前提条件,需要将问责官员复出制度的规则框架得到有效构建。首先,需要明确问责官员复出的主体类型。针对被开除公职的官员,需要将其排除出问责官员复出的主体。关于主体设计,需要将受到责令而辞职、撤职或免职等处罚的公务人员划分到问责官员主体范围以内。其次,要在规则框架中对问责官员复出的时间期限做出明确规定。从当前的制度来看,我国在问责官员复出制度中做出的规定时间为最低一年,尽管时间期限已经得到了确定,但是其所达到的惩处力度并不高,使问责制度的威慑力无法彰显。因此可以将复出时间做适当的增加,使问责制的处分更加公正。最后,关于问责官员复出制度的条件与程序,需要基于公正性、合理性的条件来进行设计。同时,可以建立选拔任用程序,并严格按照程序的环节来展开问责官员复出的具体工作。在问责官员复出框架得到健全建构的基础上,政府在公众面前的公信度将得到保障。
(二)规范问责官员复出制度的法律制度
问责官员复出制度需要以规范性的法律制度作为准则,这样才能够使官员复出的整体流程在合理、规范化的条件下进行。受到我国问责官员复出法律制度体系不健全的影响,很多规定条文并不完善,存在着很多的矛盾,这也在一定程度上削弱了问责官员复出制度的权威性。因此,针对问责官员复出制度,需要制定相关法律。可以从对法律条文进行统一的设计开始,通过将关于问责规则的模糊法律条文进行重新界定,使法律法规的适应性与规范性得到增强,并使法律法规的效力得到完全展现。此外,可以使官员问责与复出制度进行无缝对接,并对问责复出规定实施立法解释,使问责复出法律规定具有针对性。
(三)完善政府内部的管理机制
为了使问责官员复出制度逐渐趋向于规范化与有序化,政府需要将内部管理机制完善建立,并保障管理进程的公开与透明,以此来实施对问责官员复出的监管与制约。从管理机制来看,需要从以下三个方面入手:首先是考核评价机制。问责官员需要经过考核,需要针对其工作的表现实施监督,对其是否能够重新担任领导职务做出考核,以此来作为评价的基础与依据;责任追究机制,这一内部管理机制的建构,主要出发点是对推行问责官员复出的领导实施监督,对其滥用权力的行为进行追究责任,防止其挑战问责制的权威性;信息公示机制,问责官员复出需要符合法律规定的条件,并需要在程序的规范下,才能够使复出的官员担任新的领导职务。建立信息公示制度,复出官员的相关问责事项都向公众直接公示,接受社会监督,对于公众的质疑,政府必须予以解答和澄清,以此来保障官员复出的公开与透明。
(四)强化异体监督机制,创设官员复出制约环境
政府可以将问责官员复出机制的管理机制进行完善,加强外部监督,并对内部管理进行监管,以此来保障管理活动的有效性。首先,需要强化人大机关与司法机关在问责官员复出制度中的职能与作用,这样能够在最大限度上对问责官员复出实施审查,以此来作为复出决定的依据。同时,也可以使公民与媒体参与到问责官员复出的过程当中,使公民的参与权与知情权都能够得到运用。在问责官员复出以后,公民与媒体也将行使自身的监督权来对复出官员实施监督,这对政府的公信力提升也能够起到促进的作用。通过发挥外部的监管职能,可以对行政机关中的公权力组织实施监督,这样能够有效避免政府与问责官员之间存在的利益勾连。为了保证问责官员复出制度在运行当中的公正性,引入异体监督机制具有一定的必要性。
五、结论
通过完善问责官员复出制度,对问责官员复出活动的规范性运行能够产生推动的效果,同时也将使我国社会主义政治文明的建设得到促进。在健全的制度框架、规范性的法律规则、完善的管理机制以及制约环境条件下,我国问责官员复出制度将得到进一步的完善,并对我国的民主政治产生推动作用。
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